水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報

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一、基本情況

×××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。

二、存在的問題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費用沒有補(bǔ)償渠道和來源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；五是水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。同時，參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險部門發(fā)放，實行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

三、意見和建議

1、事業(yè)單位的定性問題

根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財政承擔(dān)其工資和辦公費用，增加財政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因為這些單位實際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休的問題

這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種有效途徑。

3、定崗定編問題

水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問題

改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問題較多，建議由政府牽頭，組織、勞動、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。

四、改革進(jìn)展情況

1、在用人制度上實行公開競爭上崗

為了打破在計劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強(qiáng)職工主人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實行公開競爭上崗，對于競爭到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并實行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識的積極性和主動性。

2、創(chuàng)新收入分配機(jī)制，實行崗位工資制度。

水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在分配機(jī)制上闖出了有效的路子，如××單位將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。××等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度。××等單位推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，實行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣，既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。

3、完善社會保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保障體系。

4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥耍侠矸至鞲挥嗳藛T

人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。如××等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請、單位研究并同意，職工可另謀職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；××單位對未競聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競聘到崗位者，將分流安置到經(jīng)濟(jì)實體中；××單位安排一部分職工對農(nóng)場進(jìn)行承包經(jīng)營，自負(fù)盈虧，減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開辟新的就業(yè)崗位，緩解人員過快增長的壓力。

改革是一個長期的過程，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的一項長期措施，改革說到底是解決人的問題。我局在八、九十年代就創(chuàng)辦了幼兒園、招待所、醫(yī)務(wù)室，分流安置了一部分人員（其中：幼兒園37人，招待所54人，醫(yī)務(wù)室13人）。近年來隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推進(jìn)，面對水利系統(tǒng)人員迅速增加，經(jīng)費負(fù)擔(dān)越來越重的局面，我們大膽探索，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開辟新的就業(yè)崗位。先后發(fā)展了養(yǎng)殖場3個，安置人員15名；農(nóng)林場13個，安置人員78名；水泥廠1個，安置人員32名；面粉廠2個，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢發(fā)展旅游項目3處，安置人員42名；其它經(jīng)營項目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)（打井）隊3個安排人員26名。以上項目共安置人員301名。這些項目的開展，初步緩解了人員過快增長的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務(wù)性良性方向發(fā)展。

截止目前，基層約70%的水管單位按照水利工程體制改革的要求進(jìn)行了不同程度的改革，其中××等單位進(jìn)行了全面改革。