加快發(fā)展我縣旅游業(yè)的一些思考

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我縣處于蘇北里下河地區(qū)，旅游業(yè)起步較晚，無論是自然景觀還是人文景觀的總量和發(fā)達(dá)地區(qū)比，明顯不足，且處于欠優(yōu)勢地位。但我縣有自身發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，旅游資源種類比較齊全，對外交通通暢快捷，配套服務(wù)設(shè)施比較健全，只要我們面對現(xiàn)實(shí)把握機(jī)遇，超前思維，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)工作，就一定能促進(jìn)我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

一、我縣旅游資源種類及其發(fā)展現(xiàn)狀

旅游資源是發(fā)展旅游的根本。無論是制定我縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，還是思考旅游規(guī)劃的具體實(shí)施，都必須對我縣旅游資源情況有個比較詳盡的了解。

我縣旅游資源大體上分六大類。

1、地文景觀類。全國地文景觀類旅游資源共劃分為13種，我縣唯有內(nèi)陸型的小型島嶼一種，即九龍口的龍珠島。

2、水域風(fēng)光類。全國水域風(fēng)光類旅游資源共劃分為7種，我縣有風(fēng)景河段、蕩灘2種。風(fēng)景河段首推薔薇河；蕩灘建國初期約15萬畝，現(xiàn)約有7萬多畝，集中分布在蔣營、恒濟(jì)、建陽、沿河等鎮(zhèn)。

3、生物景觀類。全國生物景觀類旅游資源共劃分為6種，我縣擁有古樹名木、野生動物棲息地2種。古樹名木指的是五谷樹；野生動物棲息地，是因?yàn)槲铱h蘆蕩眾多，草密柴盛，食料豐富，有利于野生動物的生長，據(jù)不完全調(diào)查，在我縣境內(nèi)棲息、繁衍的珍貴禽類、爬行動物有60多種，水生動物30多種。

4、古跡及建筑類。全國古跡及建筑類旅游資源共劃分為32種，我縣有10種。主要有：社會經(jīng)濟(jì)文化遺址，如上岡鎮(zhèn)的“鐵屎灣”；政治軍事遺址，如鐘莊鎮(zhèn)古橋村左莊的新四軍軍部駐地，劉少奇住地、喬冠華故居；古城或城堡遺址，如蔣營的收成村；宗教建筑與禮制建筑群，如高作鎮(zhèn)的高作寺，辛莊鎮(zhèn)的古凈慧寺，建陽鎮(zhèn)的泰山寺，蔣營鎮(zhèn)的龍王寺等；碑碣，如蔣營鎮(zhèn)的晉東海王墓碑，建陽鎮(zhèn)的“宋陸忠烈公讀書處”石碑等；陵寢陵園，如慶豐鎮(zhèn)的華中魯藝抗日殉難烈士陵園；墓，如草埝口鎮(zhèn)的漢墓群、恒濟(jì)鎮(zhèn)的漢墓群、慶豐鎮(zhèn)瓦蕩村的元代新興場典史崔彬墓。塔，如辛莊鎮(zhèn)的朦朧古塔；廠礦，如森達(dá)集團(tuán)、建湖花炮廠；紀(jì)念地，如陸秀夫紀(jì)念館。

5、消閑求知健身類。主要是文化、娛樂場所，如文化館、博物館、圖書館、劇場、影劇院等，而且我縣是全國“雜技之鄉(xiāng)”、江蘇“淮劇之鄉(xiāng)”。

6、購物類。市場與購物中心，建湖地方特產(chǎn)琳瑯滿目，主要有森達(dá)皮鞋、建陽御餅、藕粉園子、建湖茶果、喜慶牌香醋、黃海牌三伏醬油、湖光牌糖心皮蛋、中國凍鴨、大橋牌龍鳳高升。

可以看出，我縣旅游資源比較豐富。但由于諸多方面因素，尤其是人們旅游意識淡薄，導(dǎo)致我縣旅游資源開發(fā)利用程度不高，景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)速度不快，現(xiàn)狀不容樂觀。

以四個景區(qū)（點(diǎn)）為例：

作為地文景觀類旅游資源的九龍口。八十年代初，興建的龍珠樓為當(dāng)時的九龍口增添了一道風(fēng)景線，如今，龍珠樓黯然失色，九條河中圍網(wǎng)縱橫，河面上油污、雜草漂浮，除增添了幾艘劃船、小型電動游艇外，造成嚴(yán)重污染的柴油動力船還在使用。游人常常感嘆：“九龍口沒有多大變化，可看、可游、可樂的地方太少了”。近年來，縣、鎮(zhèn)兩級政府已把九龍口的開發(fā)利用和景區(qū)建設(shè)擺上了議事日程。今年，國家旅游局撥款120萬元，省財(cái)政廳撥款50萬元，專門用于九龍口風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。2003年，縣政府已把龍珠島首期工程列為全縣服務(wù)業(yè)“十大重點(diǎn)工程”，蔣營鎮(zhèn)政府明確專人負(fù)責(zé)，正在抓緊實(shí)施這項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)年底，龍珠島駁岸、龍珠島綠地將建成，龍珠樓將修茸一新。陸秀夫紀(jì)念館和喬冠華故居是我縣古跡與建筑類旅游資源。陸秀夫紀(jì)念館是由建陽鎮(zhèn)居委會通過民間集資、募捐籌款所建，首期工程已建成忠烈堂、讀書處、碑林和鹽城市陸秀夫研究會辦公用房，年初已對外開放，后繼工程資金還沒有著落。喬冠華故居面貌依舊，慶豐鎮(zhèn)政府計(jì)劃對故居進(jìn)行擴(kuò)建，但由于多種原因遲遲沒有實(shí)施。聳立千年的朦朧古塔，始建于宋、復(fù)修于明，歷史悠久，內(nèi)涵豐富，有較高的開發(fā)價值。今年，辛莊鎮(zhèn)政府通過民間融資，已在古塔東側(cè)新建“肉身堂”，除此，“一河兩水雙流月”、“一里不到九座橋”等十大奇景、商賈如云的古朦朧街均有待開發(fā)。

二、我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，制定了21世紀(jì)頭20年我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了新的生機(jī)活力。這是因?yàn)槁糜螛I(yè)一方面既要為建設(shè)真正意義上的全面小康社會添磚加瓦，增色添彩，另一方面旅游業(yè)又要為安置就業(yè)，幫助脫貧，促進(jìn)全民小康做出不懈努力，這一雙重角色和使命，使旅游業(yè)快速發(fā)展得到了難得的發(fā)展機(jī)遇。

1、旅游業(yè)可以在解決農(nóng)村和農(nóng)民問題上有所作為。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村和農(nóng)民是重點(diǎn)。我縣是農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)省委提出的“江蘇率先進(jìn)入小康社會”的宏偉目標(biāo)，就要千方百計(jì)地增加我縣農(nóng)民的收入，而發(fā)展旅游業(yè)正可以在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民脫貧致富、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入等方面有所作為。

2、旅游業(yè)可以在可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮優(yōu)勢。從自然環(huán)境和社會環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度來看，可持續(xù)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)小康社會，就要使生態(tài)環(huán)境得到改善，提高資源利用率，促進(jìn)人與自然的和諧，使人民群眾生活在空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的生態(tài)環(huán)境之中。從根本上說，旅游業(yè)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展有著天然的粘合關(guān)系，對可持續(xù)發(fā)展的要求是內(nèi)在的、本質(zhì)的。實(shí)踐將證明，旅游業(yè)是能夠較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益三統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)縣委提出的“環(huán)境倍優(yōu)、經(jīng)濟(jì)倍增”目標(biāo)具有特殊優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

3、旅游業(yè)可以在促進(jìn)再就業(yè)上有所作為。旅游業(yè)的快速發(fā)展，可以直接關(guān)聯(lián)拉動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，旅游業(yè)安置1個人就業(yè)，就可以同時帶動其它產(chǎn)業(yè)的6個人就業(yè)?！伴_發(fā)一個景區(qū)，帶動一片就業(yè)”，決不是夸大其辭，而將成為現(xiàn)實(shí)。因此，旅游業(yè)解決就業(yè)，再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的作用將得到充分展示。

在看到我縣旅游發(fā)展機(jī)遇的同時，我們更應(yīng)該看到我縣旅游業(yè)發(fā)展所存在的差距。

一是思想認(rèn)識上的差距。主要是干部群眾對旅游強(qiáng)縣富民的認(rèn)識不足，思想不夠解放，“談旅色變”，認(rèn)為發(fā)展旅游要花大錢，殊不知旅游業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用。常州中華恐龍園周圍的地價由當(dāng)初的每畝5-7萬漲到每畝50-60萬元；“天目湖”品牌產(chǎn)業(yè)已占常州溧陽市整個地稅收入的50%。常州武進(jìn)區(qū)政府投資3個億在淹城景區(qū)人造湖蕩濕地、人造森林，把景區(qū)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大；我市射陽把“射陽”和射日的“后羿”聯(lián)系起來大做文章，在射陽河口景區(qū)造后羿城。而我縣現(xiàn)有的湖蕩濕地沒有得到很好的開發(fā)利用，更很少有人去把九龍口和龍聯(lián)系在一起，在九龍口建“龍宮”，大做“龍文化”的文章。關(guān)鍵是我們?nèi)狈σ环N創(chuàng)新思維，創(chuàng)造精神和挖掘精神。

二是運(yùn)作機(jī)制上的差距。常州旅游業(yè)是政府主導(dǎo)下的管委會十公司的運(yùn)作機(jī)制，這種運(yùn)作機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下誕生的創(chuàng)新機(jī)制，它的優(yōu)勢在于高效、靈活。而我縣景區(qū)成立的旅游開發(fā)公司既不能搞旅游經(jīng)營，又不能搞旅游開發(fā)。

三是配套服務(wù)設(shè)施上的差距。由于景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)投入不足，景區(qū)（點(diǎn)）配套服務(wù)設(shè)施不全。以九龍口風(fēng)景區(qū)為例，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)太少，體現(xiàn)旅游食、住、行、游、購、娛的賓館、飯店、游樂設(shè)施、購物中心都沒有，游客往往是高興而來，掃興而歸，嚴(yán)重影響了省級風(fēng)景名勝區(qū)的聲譽(yù)。

三、發(fā)展我縣旅游業(yè)的一些思考

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造全民發(fā)展大旅游的強(qiáng)烈氛圍。

旅游經(jīng)濟(jì)是一把手經(jīng)濟(jì)。常州的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)重視了，認(rèn)識提高了，旅游業(yè)就會迅速發(fā)展。對旅游業(yè)的認(rèn)識程度尤其是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，決定旅游業(yè)的發(fā)展速度就是這個道理。要加快我縣旅游業(yè)的發(fā)展，就要加大政府主導(dǎo)的力度，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，制定一系列鼓勵旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民齊上”發(fā)展大旅游的運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化鼓勵旅游的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵部門、個人投資開發(fā)旅游事業(yè)，也可以學(xué)習(xí)鹽都和常州的做法，把旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)下達(dá)給政府有關(guān)部門去完成?？h委、縣政府要定期召開會議，專題研究旅游工作。要制定年度旅游工作計(jì)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，把景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)納入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門全年崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，獎懲分明。景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按期完成的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任；旅游資源比較豐富而在旅游資源開發(fā)利用中沒有作為的有關(guān)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)決令其“讓位”；在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中作出貢獻(xiàn)的同志要予以獎勵。只有這樣，才能逐步釀成政府積極推動旅游、企業(yè)大力發(fā)展旅游、百姓熱情從事旅游的新型社會風(fēng)氣。

2、辯證思維，確立開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一對矛盾，解決好這一矛盾，必須正確處理好三個關(guān)系：一個是“人天關(guān)系”，即人與自然的關(guān)系。對生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)，必須在保護(hù)生態(tài)內(nèi)在品質(zhì)的前提下打造名符其實(shí)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，而我縣九龍口風(fēng)景區(qū)載送游客的運(yùn)輸工具仍然是七十年代的柴油機(jī)動船只，水上餐廳的污水廢水直接向水中傾倒，這都嚴(yán)重破壞了生態(tài)的內(nèi)在品質(zhì)，對空氣、河水造成了極大的污染。二是“人地關(guān)系”，即人與資源的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)資源，就是保護(hù)生態(tài)的內(nèi)在品質(zhì)。有人說過，“九龍口是上帝賜給建湖水鄉(xiāng)的明珠”，這是為九龍口的生態(tài)資源有它的不可再生性。而現(xiàn)在九龍口的九條河中養(yǎng)魚的圍網(wǎng)彼彼皆是，更有甚者，有人將蕩灘墾為魚塘，這些做法，不但破壞了生態(tài)資源，而且給河水帶來嚴(yán)重污染。常州天目湖湖區(qū)，在政府干預(yù)下，拆除了2000多個養(yǎng)魚的網(wǎng)箱，使天目湖湖水一直保持國家規(guī)定的I級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接飲用。我們應(yīng)該痛下決心，采取強(qiáng)制措施，保護(hù)我縣僅有的生態(tài)資源不受破壞，還九龍口水清蕩綠的本來面目。三是“人人關(guān)系”，包括競爭關(guān)系，景區(qū)服務(wù)者和游客的關(guān)系。景區(qū)的企業(yè)和個人之間的競爭不能以損害資源，損害環(huán)境為代價；景區(qū)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立生態(tài)環(huán)境觀念，在每個環(huán)節(jié)上都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處；游客在游覽過程中要自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境，文明消費(fèi)。

3、順應(yīng)形勢，建設(shè)一支勤政、高效的旅游隊(duì)伍。

我縣旅游業(yè)正處在初始發(fā)展階段，事物發(fā)展的規(guī)律決定著我縣旅游業(yè)將迎來一個快速發(fā)展階段。我縣有一個省級風(fēng)景名勝區(qū)，二個市級愛國主義教育基地，二個旅行社和二個三星級飯店，旅游工作面廣量大，將旅游局和文化局合署辦公在全市為數(shù)不多。建議參照市里的做法，將我縣旅游局單列，并成立縣旅游開發(fā)公司，直接管理景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅行社；建議成立享受特區(qū)待遇的九龍口風(fēng)景區(qū)管委會、成立陸秀夫紀(jì)念館管理處、喬冠華故居管理處、朦朧塔管理處，履行景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃、開發(fā)、管理的職能。改變兼職人員，選拔業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、勤政廉潔的同志充實(shí)旅游隊(duì)伍，健全我縣旅游業(yè)的中樞系統(tǒng)，使我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展得到組織保證。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4、整合資源，做優(yōu)做強(qiáng)做大做特建湖旅游產(chǎn)業(yè)。

我縣有千年的文明史，這里物華天寶，人杰地靈，是一片神奇的熱土，人文資源、自然資源豐富。我縣有聳立千年的朦朧古塔，有負(fù)帝蹈海的南宋左丞相陸秀夫，有老一輩無產(chǎn)階級革命家劉少奇、留下的足跡，有笑震聯(lián)大的著名外交家喬冠華，有蕩綠水清、具有全國一流景區(qū)潛質(zhì)的省級風(fēng)景名勝區(qū)九龍口，有全國農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，有江蘇一流的長達(dá)3公里的湖濱綠化帶，有蘇北一流的會展中心和廣電大廈，有世界著名制鞋企業(yè)森達(dá)集團(tuán)，還有全國“雜技之鄉(xiāng)”、“淮劇之鄉(xiāng)”、“花炮之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。從現(xiàn)代旅游資源觀看，我縣旅游業(yè)的前景廣闊，有創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”的資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。把這些生態(tài)旅游、紀(jì)念旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、城鎮(zhèn)旅游資源整合起來，融入發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大湖中，就能把我縣的旅游業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做特。