地區培養新型農民調研

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我們按照市關工委調研通知的要求，精心部署，組織了10多名老同志，深入到8個鄉鎮（街道）和10個村莊開展調研，先后召開座談會20多場次，發放調查表800多份，在深入基層、了解實情，掌握第一手資料的基礎上，認真分析、總結經驗，形成了調研報告。現將有關情況報告如下。

一、基本情況

為充分發揮“五老”隊伍的教育、引導功能，滿足農村未成年人的思想道德教育需要，我市逐步建立健全了“五老”組織機構，配套設立了辦公場所，制定了相關制度，工作效率不斷提高。到目前全市共建立基層關工委組織855個，其中鄉鎮31個、村級766個、市直部門39個、企業19個，建立革命傳統報告團、關愛團、科技報告團等各類關工組織171個，直接參加關心下一代工作的“五老”志愿者總人數達到了1327人，擔任校外輔導員的老干部達到629人，全市經常性從事關心下一代工作的人員達到2076人。“五老”隊伍正不斷充實壯大，在新農村建設中的作用日益突顯。

我市是典型的農業區。目前農村人才匱乏，新型農民技術人才總量少、密度小、結構不均衡，而且技術含量較低，大部分靠勤勞致富。農村技術人才年齡偏大，文化層次低，發展空間狹窄，成為制約新農村建設的“瓶頸”。建設社會主義新農村，農民是主體。他們的素質如何，將決定社會主義新農村建設的成效和進程。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高包括文化、科技在內的現代農民素質，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的一項關鍵措施和基礎工作。我市各級關工委充分認識這一重要意義，積極參與到新農村的建設中來，為培育新型農民多出實招、多干實事。同時把培養新型農民方面的工作主動向黨委、政府領導請示匯報，并提出工作開展的計劃和方案，積極爭取黨政領導的重視關心、相關部門的密切配合和基層干部群眾的大力支持，使得各項工作得以順利實施，有力地推動了社會主義新農村建設。

二、主要做法

近年來，我們按照上級有關要求，把培養和造就新型農民作為一項重要工作，堅持從實際出發，實行分類指導，穩步推進，為我市新農村建設做出了貢獻。

（一）齊抓共管，努力營造培養新型農民的良好環境。培養造就新型農民是一個需要通力合作、長期推進的系統工作，應該齊抓共管，分類指導，全面服務。各級關工委在農村青少年中廣泛開展了熱愛家鄉、熱愛農村、扎根農村建設、共同構建和諧社會的思想政治教育，提高青少年的整體素質，鼓勵更多的青少年參與社會主義新農村的建設，使其成為建設新農村的主力軍。我們每年都聯合市人事局在人才市場召開應屆大學生座談會，號召他們回到農村工作，在新農村建設中大展宏才，實現理想。同時，積極建議市委市政府啟動實施“一村一名大學生”工程，先后選配了10多名本科生擔任村干部。

（二）發揮專長，實施科技培訓。我市有20多個鄉鎮關工委組織，利用當地的人才資源，成立了“科技報告團”、“科技服務隊”等各類科技興農組織，針對農村青年的種養需要，宣傳農業科技知識，推廣先進科技成果，定期或不定期地舉辦種植、養殖、加工、銷售等方面的培訓班，提高了許多青年農民的科技素質，改變了老式種養習慣，提高了產出效率。

（三）圍繞幫教農村青少年發揮作用。預防和減少農村青少年違法犯罪，是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。我市各級關工委緊緊圍繞這一具體目標，進一步強化措施，扎實有效地做了一些基礎性工作。一是認真做好法制宣傳工作。“關愛工作團”堅持預防為主的方針，充分發揮“五老”的優勢和特長，配合有關部門對青少年深入開展了思想道德和法制教育，近幾年來，共組織“五老”書寫法制宣傳標語4075條，做法制教育報告148場，受教育學生達16萬余人次。二是建立網吧義務監督員隊伍，開展義務監督凈化社會育人環境。為使農村青少年能遠離網吧，避免黃、毒、賭的危害，我們逐步加大了對網吧的監管力度。將全市52處鄉鎮網吧，都配備上了義務監督員，制定完善了網吧監督員工作制度，進行了崗前培訓，重點強調了工作中應注意的事項和工作方法，避免在監督、勸誡過程中與網吧業主或未成年人發生沖突，確保能夠安全、科學的履行監督職責。三是扎實開展結對幫教活動。組織老同志跟失足青少年掛鉤，結成“一聯一”幫教對子，幫助他們解決生產、生活、工作、學習中的實際困難，涌現出了一些幫教方面的好典型。如祝溝鎮85歲的離休干部老黨員徐林章擔任學校輔導員已有20余年，先后幫助、挽救失學、失足青少年7名，深受干部群眾和師生的好評。市檢察院退休干部王從瑞退休不退志，以幫教失足青少年為己任，先后使10多名少年犯改邪歸正。

（四）圍繞未升學初中畢業生跟蹤教育發揮作用

一是建立健全了組織網絡。市關工委成立由分管領導任組長，關工委辦公室有關人員為成員的領導小組。各鎮（處）和市直部門關心下一代工作委員會也成立了領導小組，全面加強這項工作的領導。另一方面以平關字〔2005〕4號文件的形式下發了《關于切實加強未升學初中畢業生思想道德跟蹤教育管理工作實施方案》，制定了《關于未升學初中畢業生跟蹤教育管理制度》，要求各級關工委發揮“五老”優勢，幫助未升學初中畢業生樹立積極、健康、向上的思想意識，做一個有所學、有所為、有所用的人。另外，我們還建立起了未升學初中畢業生情況檔案，配套制定了相關制度，把未升學初中畢業生的思想道德跟蹤教育管理工作，作為基層關工委的一項基本工作，常抓不懈。

二是認真做好法制宣傳工作。我們堅持預防為主的方針，充分發揮“五老”的優勢和特長，以未升學初中畢業生為主要對象，廣泛宣傳《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等政策法規，加強青少年法制教育，增強未升學初中畢業生的法律意識和自律自護能力。許多關工委組織也開展了形式多樣的宣傳教育活動。祝溝鎮關工委每逢大集就組織老同志，蹬著三輪車、打著橫幅標語搞宣傳；門村鎮關工委還把這些政策法規編成快板，到處宣講。

三是組織實施“牽線聯手”跟蹤教育活動。針對未升學初中畢業生居住分散、流動性強的特點，我們發揮村、居關工委貼近實際的優勢，與未升學初中畢業生開展跟蹤教育活動。對在家居住的，就經常組織“五老”上門跟他們交流思想，談論人生，幫助他們端正生活態度；對出門在外的，就通過電話、信件、網絡等方式跟他們交流感情，摸透他們的思想脈搏，有的放矢地做好思想道德教育工作。

（五）抓好村莊陣地建設，為青少年建全活動場所。我們要求農村關工委，在村莊搞建設時要積極建議，給青少年留出活動場所。如新河鎮朱家村在建立科技文化活動中心時，充分考慮到青少年的特點，五改實施方案，建成的村科技活動中心設有少年兒童讀書角、游戲室、科技制作集展室和體育場等，很適合青少年開展活動。郭家埠村委處處為少年兒童的成長著想，提出“為了孩子，為了孩子的一切，一切為了孩子，有條件要上，沒有條件也要上”的奮斗目標，在改造幼兒園和小學的同時，改建了村活動中心，每年暑假、寒假兩個長假，村關工委成員全部靠上，村委出資聘請教師，為青少年教授繪畫、樂器演奏、書法等知識，著重培養他們的興趣愛好。農村關工委是整個關心下一代鏈條中不可缺少的一環，只有環環相扣，才能發揮出整體效應。

三、存在的主要問題

（一）對農村青年開展思想教育工作難度較大。一是農村青年流動性強，跟蹤教育難度較大。許多農村青年喜歡外出打工，不愿在家務農，有的甚至常年不在家，跟他們見面的機會很少，很難及時了解他們的思想狀況，給教育工作帶來了一定難度。二是部分青年理想信念不夠堅定。表現在過分注重經濟利益和個人得失，忽視思想和道德修養，不愛學習，也不想學習，很難將他們組織起來進行思想道德教育。

（二）農村“五老”人數少，缺少活動經費。鄉鎮老同志退休后一般都到城里居住，在農村居住的很少，即使有在村里居住的，不是因為自己是單職工家里有責任田，就是因為兒女有農活離不開，這種狀況使他們不能及時了解農村信息，影響了基層關工委作用的發揮。再加上大部分鄉鎮經濟情況落后，很難給老同志開展工作提供必要的物質保障，因而有些活動不能廣泛發動老同志積極參與，老同志的優勢不能很好地得到發揮。

（三）有些地方領導對發揮老同志作用認識不到位。一些鄉鎮領導同志認為培養新型農民是現任政府部門的事，老同志年老體弱，且已脫離工作崗位，不便于工作協調，難以發揮什么作用，因此對他們的工作采取消極態度，使許多老同志駐足觀望，難有作為。

（四）有些退休人員對關心下一代工作熱情不高。有些退休人員認為自己退休了就應該好好休息了，教育青少年是教師和家長的事，與自己關系不大，對這項工作不夠關心，不夠熱情。

四、思路與對策

（一）采取多種方式加強老同志跟農村青年的思想交流。對農村青年要登記造冊，全面掌握他們的思想狀況。對流動性強的農村青年，可以利用手機、電話、網絡等現代媒體實施跟蹤教育，及時了解他們的思想動態，深度把握他們的思想根源，有的放矢的實施教育。也可利用他們回家探親、過節等機會，主動上門交流思想，及時了解他們的思想狀況、工作動態等信息，幫助他們解決生活、工作過程中遇到的困難和問題，增強他們生活的勇氣和信心。還可以建立社會、家長定期信息交流制度，對他們的一些不良苗頭性問題，共同研究解決辦法，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

（二）加強組織建設，開展送教下鄉活動。涉老組織應高度負責，充分發揮組織職能，將居住在城區的熱心青少年教育工作的退休人員組織起來，根據他們的技能和特長成立各類報告團，有針對性地開展送教下鄉活動，以彌補鄉鎮退休人員人數不足的問題。另外，要通過各種有效途徑，積極爭取有關部門在資金、物質、場所等方面的支持，保證各項活動的順利開展。

（三）提高對“五老”工作重要性的認識。總書記在全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上指出：“要把加強和改進未成年人思想道德建設擺在更加突出的位置，作為精神文明建設的重中之重，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程”。各級黨委、政府應切實把發揮“五老”隊伍作用，加強未成年人思想道德建設工作納入重要議事日程，做到有計劃、有措施、有布置、有檢查，提高責任感和工作積極性。同時應耐心細致地做好“五老”的服務與保護工作，做到在思想上尊重、生活上關心、工作上支持，使廣大老同志感受到組織的溫暖，能夠舒心、安心、放心地開展工作。

（四）提高退休人員的社會責任意識。總書記在十七大報告中要求動員社會各方面，共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。各級涉老組織應該采取各種方法，提高退休人員的責任意識、回報意識和榮譽意識，徹底糾正一些不良觀念，以善舉為樂、奉獻為榮的心態參加到關心教育青少年工作中。組織、人事部門在辦理干部退休手續時，應動員身體健康的老同志參與到關心下一代工作中來，為青少年健康成長做些實事、好事。同時要及時表彰總結本地本部門“五老”從事關心下一代工作的感人事跡，以增強他們的工作熱情，為青少年的教育工作奉獻余熱。