全市龍頭企業調研匯報

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根據市人大常委會工作計劃和主任會議的安排，前段時間，市人大常委會組織調查組，對全市農業龍頭企業發展情況進行了調查，實地察看了、、等農業龍頭企業，聽取了市政府的工作匯報，召開了由市農業局、畜牧局、國稅局、地稅局、農業開發辦、農業發展銀行支行等部門（單位）負責同志，部分農工委成員、人大代表和企業負責人參加的座談會。現將調查情況報告如下：

一、我市農業龍頭企業發展的基本情況

近年來，市政府不斷深化對農業產業化的認識，切實加強對農業龍頭企業的扶持和幫助，全市農業龍頭企業發展步伐明顯加快，數量不斷增加。目前，全市農業龍頭企業已發展到411家，其中國家級1家、省級6家、市級16家，企業年加工能力達166萬噸，吸納農村勞動力6.1萬人，帶動農民年人均增收420元。

（一）強化了對龍頭企業的扶持力度。市政府成立了農業龍頭企業發展協調領導小組，通過明確部門職責，搞好部門分工，逐步建立起農業龍頭企業發展管理體系。出臺了《關于鼓勵扶持農業龍頭加工企業發展的規定》。在繼續發揮好政策性銀行信貸支農的基礎上，市財政每年拿出100萬元資金，用于市級以上重點農業龍頭企業的貸款貼息和農產品基地建設補助，對新建符合市級以上標準的重點企業，連續3年給予上繳稅收地方留成部分同等數額的資金獎勵，有效促進了農業龍頭企業的發展。

（二）注重了龍頭企業的輻射帶動作用。一是帶動了第一產業發展。農業龍頭企業生產規模的不斷擴大和生產技術水平的提高，帶動了我市農產品走向市場，拓展了農產品銷售渠道，提高了農民種糧和養殖的積極性。二是帶動了農民就業和增收。我市有6萬多農村勞動力在農業龍頭企業務工，促進了農村勞動力的轉移，增加了農民收入。食品公司采取“優質優價”、“保護價收購”方式收購農產品，直接帶動農戶3200戶，戶均增收3000多元。三是帶動了優勢產業發展。我市不斷提高農業區域化、專業化和規模化水平，積極培育品牌產業、品牌產品。依托龍頭企業建立起了一些具有地方特色、區位優勢的農業和農產品生產基地，先后建設了注溝黃煙、密水葡萄、李家營土豆、柏城草莓、姚哥莊洋蔥等一批區域化、規模化產業基地。

（三）實施了多元化的投資機制。市政府和龍頭企業主管部門積極探索多元化投資機制，推動企業增資擴產，取得了明顯成效。一是招商引資。市政府充分利用我市農業資源和區位優勢，加大招商引資力度。2008年，全市有23家農業龍頭企業實現擴建或改造，投資總額達2.16億元。二是向上爭取資金。積極爭取國家開展的農副產品深加工示范工程、省市農業產業化專項資金扶持等政策資金。截至目前，全市共爭取省、市無償農業產業化專項資金620萬元。三是信貸融資。充分利用農發行政策性扶持貸款，擴大金融信貸融資渠道，增強了龍頭企業發展后勁。

（四）加強了企業的自身建設。在農業龍頭企業建設中，企業積極適用經濟發展形勢和潮流，轉變發展方式，增強發展后勁，企業自身取得了較快發展。一是實行統一服務。全市蔬菜加工企業中，大多建有自己的生產基地，在基地中實行“種子、農藥、化肥、管理、采收”五統一，原材料供應和產品質量得到保證。二是組織農產品質量認證。截至目前，已認證了10個無公害農產品，21個綠色農產品，李家營馬鈴薯、芋頭，姚哥莊洋蔥等先后通過了國家無公害農產品認證，密水莊園牌干紅葡萄酒、群福牌花生油等先后通過了中國綠色食品發展中心綠色食品認證。三是鼓勵企業參展。去年全市23家市級以上重點農業龍頭企業，參加了中國國際（壽光）蔬菜科技博覽會、青島()周農產品博覽會暨農業合作洽談會、青島國際農產品交易會。通過參加各類展會，充分展示了我市實施農業產業化戰略取得的成果，提高了農業龍頭企業的知名度。

二、發展過程中存在的困難和問題

盡管我市農業龍頭企業在推進農業產業化進程，提高農業綜合效益，轉移農村剩余勞動力，加快新農村建設中，取得了較好的成績。但也存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）龍頭企業總體規模小、帶動能力不夠強。近年來，我市農業龍頭企業數量和規模都在逐步提升，但從總體上看，還存在“小而散”、“檔次低”的問題。這些龍頭企業大都集中在東部和城區周圍的夏莊、柏城、朝陽、密水等鎮街，而其他鄉鎮在龍頭企業建設上還沒有實現大的突破。我市市級以上農業龍頭企業僅有23家，半數多的企業產值在1000萬元以下，有的僅幾萬元、幾十萬元，大部分屬于中小企業，管理粗放，技術水平低，真正上規模、上檔次的龍頭企業較少。

（二）企業加快發展所必需的生產要素缺乏。農業龍頭企業在資金、稅收、基地建設、科研開發等方面的優惠政策落實不到位。龍頭企業發展缺乏生產資金、缺乏生產基地、缺乏生產技術人員、缺乏技術研發機構的問題還比較突出。其中，缺乏資金是我市農業龍頭企業存在的普遍問題，也是影響企業發展的主要因素，企業“擔保難、貸款難”問題比較突出，加上農業龍頭企業生產周期較長，農產品原料收獲季節流動資金壓力較大，影響了企業的增資擴產，阻礙了企業發展。生產要素配置不平衡，導致對產業的拉動作用滯后，在市場競爭和當前金融危機的形勢下，顯得力不從心，發展后勁不足。

（三）供、產、銷連鎖機制尚未形成。長期以來，我市農產品生產的產前、產中、產后沒有形成良性循環。一是存在供求矛盾。農產品適銷不對路，品種不能滿足加工需要，缺乏必需的專用、優質原料，影響企業正常生產。二是營銷手段滯后。多數企業產品銷售還是沿用傳統的以產定銷、坐等客商的營銷方式，缺乏營銷策略研究，信息滯后，網絡不夠健全。三是銷售渠道單一。我市部分農業龍頭企業市場狹窄，鏈條脆弱，只注重出口貿易，忽視了內銷，加上產品品種單一、附加值低，企業抵御金融危機和貿易壁壘的能力弱，稍有風吹草動，企業便陷入困境。四是農戶與企業利益聯系松散。多數龍頭企業與生產基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，雙方利益均得不到切實保障。

（四）品牌建設工作滯后。一是品牌知名度不高。目前我市叫得響的農產品品牌較少，僅、南洋、的知名度相對較高。許多龍頭企業品牌意識不夠強，不注重對品牌的宣傳。二是對產品質量的重視程度不夠。多數農產品從生產到加工均沒有按照國際標準進行，且沒有經過標準的質量檢測，農產品質量安全得不到保證，造成出口受阻。三是科技含量低。從橫向看，農產品研發能力低，新開發的產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工量的需求；從縱向看，加工深度不夠，加工轉化和產品的附加值低。

三、幾點建議

為充分發揮農業龍頭企業在農村社會穩定、新農村建設等方面的推動作用，在調查分析、征求意見的基礎上提出如下建議。

（一）創新發展機制，盡快提高龍頭企業的帶動能力。要著力探索企業多元化發展機制，促進其上檔次、上規模、上水平，更好地發揮輻射帶動作用。要密切龍頭企業與農戶之間的關系。特別要引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業，使龍頭企業與農戶建立起緊密的利益聯結關系。要充分發揮農民專業合作社的作用，積極引導農業龍頭企業與農民專業合作社“聯姻”，發揮好農民專業合作社在基地建設中的推動作用，并協調解決好基地建設方面存在的土地流轉問題。

（二）拓寬發展思路，努力開拓國際、國內兩個市場。要改變企業產品和銷售渠道單一的局面，延伸產品鏈條，提高農產品質量，堅持“出口”和“內銷”兩條腿走路，增強企業抵御市場風險的能力。一要抓好農業科技創新。要加大對農業優良品種和農業生產技術的研發力度，鼓勵農業龍頭企業大力開展對無公害、綠色食品的認證工作和對新產品的開發，依靠科技進步提升產品檔次。二要落實標準化生產。龍頭企業必須大力推進標準化生產，把產品質量與生產安全標準擺上突出位置，加強對原材料、生產過程和產品質量的全過程標準化監測，努力提升產業素質。三要注重品牌建設。要按照“規劃一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的發展思路，確定品牌培育方向，將品牌創建工作落實到每一個鎮街和企業。要引導企業樹立品牌意識，在塑造品牌中以質量為核心，努力鑄造龍頭企業的質量品牌。

（三）強化政府服務職能，推進龍頭企業加快發展。市政府要搞好龍頭企業發展規劃，通過扶持、引導、提供服務等方式，搭建龍頭企業發展平臺，引導龍頭企業做大、做強，增強其競爭力和輻射帶動力。一是加強政策扶持。要認真貫徹落實國家、省、市的優惠政策，根據經濟形勢和我市實際及時制定出臺各類支持農業龍頭企業發展的政策措施。二是加強資金扶持。要積極向上為龍頭企業爭取中央、省農業投資項目，以大項目、大投資帶動企業大發展。加大市財政資金扶持力度，加強金融信貸資金支持，把扶持農業龍頭企業作為信貸支農的重點。三是搞好部門聯動。農業、財政、工商、稅務、國土、電力等部門在支持農業龍頭企業發展中要相互配合、相互支持、搞好聯動，形成合力。四是抓好招商引資。要充分發揮我市農業資源優勢、區位優勢、企業優勢、環境優勢，大力引進外地大型農業龍頭企業，借勢青島拓展對日韓、港臺和東南亞、歐美國家招商，利用外資嫁接、改造、升級現有龍頭企業。