農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展調(diào)查報(bào)告

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結(jié)合對(duì)市“三農(nóng)”工作情況的調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)培植乏力、社會(huì)事業(yè)滯后。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)抓住這些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵問題實(shí)現(xiàn)突破。

一、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的制約，是城鄉(xiāng)社會(huì)最顯象的差別。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上著力。一是改造升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。農(nóng)業(yè)要擺脫“靠天吃飯、出力掙錢”的困境，當(dāng)務(wù)之急是抓好水利化、機(jī)械化、信息化三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)：以水源工程和小型水庫除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施維護(hù)；以糧油增產(chǎn)行動(dòng)為依托，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理和測土配方施肥工程，積極發(fā)展管灌、滴灌等節(jié)水灌溉，擴(kuò)大保護(hù)性耕作示范推廣區(qū)；以農(nóng)村信息化試點(diǎn)建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼推廣為契機(jī)，加快完善“三農(nóng)”服務(wù)信息平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是配套完善農(nóng)村生活設(shè)施。堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)的思路，繼續(xù)抓好舊村改造、自來水、村路硬化等民心工程，堅(jiān)持村民自愿的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。在搞好面上建設(shè)的同時(shí)，選擇那些輻射范圍廣、人流物流大的村莊，依托閑置設(shè)施，集中建設(shè)農(nóng)村中心服務(wù)社區(qū)，采取“市縣補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村投一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法，根據(jù)群眾需求，有側(cè)重地建設(shè)村級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、購物消費(fèi)、文體娛樂、基層建設(shè)、村政事務(wù)等設(shè)施，搭建一批新的服務(wù)載體，讓更多的農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)無差別的便利服務(wù)。三是培育涵養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)品牌。目前農(nóng)村規(guī)劃管理散亂、垃圾處理滯后等問題不容忽視。要把村莊作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合村容村貌整治，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)污染源普查，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；結(jié)合造林綠化、小流域治理，搞好山灘、路網(wǎng)綠化，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水土流失治理，再造綠水青山的田園風(fēng)光。

二、在富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)培植上實(shí)現(xiàn)突破。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在發(fā)展，核心是增收。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”。一是培植一批加工龍頭。在土地、稅收、資金、信貸等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，加快建立和普及“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條，并從中獲得更大收益。二是打造一批特色板塊。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，規(guī)模、特色缺一不可。應(yīng)立足區(qū)域資源優(yōu)勢和群眾種養(yǎng)傳統(tǒng)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧種養(yǎng)業(yè)等方面，建立一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色種養(yǎng)業(yè)基地，形成“一村一品”、“幾村一品”的發(fā)展格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是做響一批農(nóng)業(yè)品牌。沒有標(biāo)準(zhǔn)品牌的農(nóng)業(yè)，是沒有前途的農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基，以農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證為導(dǎo)向，大力推廣綠色種植和健康養(yǎng)殖；以農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為契機(jī)，引導(dǎo)食品加工企業(yè)建立原料基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，爭取新增一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“三品”認(rèn)證和省級(jí)以上名牌、商標(biāo)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。四是新上一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作支撐。應(yīng)把產(chǎn)業(yè)培植作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，抓住園區(qū)開發(fā)、大項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的機(jī)遇，在其能夠輻射到的村莊內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)一批園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加工貿(mào)易項(xiàng)目和租賃項(xiàng)目等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的提升。

三、在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。醫(yī)療事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持完善設(shè)施與優(yōu)化服務(wù)并重，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室改造建設(shè)，組織開展健康教育促進(jìn)活動(dòng)、關(guān)愛老年健康免費(fèi)查體活動(dòng)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障水平。教育事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)政策與整合資源并重，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和普通高中、職業(yè)教育助學(xué)金制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校“食暖行”工程，擴(kuò)大困難學(xué)生補(bǔ)助范圍。要以創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校為載體，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校教育設(shè)備更新和師資力量配備，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、公平發(fā)展。社會(huì)保障，應(yīng)堅(jiān)持上級(jí)投入與鎮(zhèn)村補(bǔ)助并重，近年來市加大投入力度，逐步建立起覆蓋農(nóng)村的低保、五保供養(yǎng)、失地農(nóng)民保障和困難救助等長效保障機(jī)制，今年又確定在市區(qū)推行新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在全市農(nóng)村逐步推開。就業(yè)問題，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并重，把拓寬農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)渠道，作為農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門要有針對(duì)性地搞好就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的互動(dòng)雙贏。同時(shí)，要在注冊登記、稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的比重，形成多元化的農(nóng)民增收格局。