一次性住房補(bǔ)貼調(diào)研報(bào)告

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當(dāng)下，隨著一次性住房分配貨幣化補(bǔ)貼（一次性住房補(bǔ)貼）發(fā)放工作的開展，一次性住房補(bǔ)貼引發(fā)的爭(zhēng)議不斷地產(chǎn)生，訴至法院的日益增多。由于一次性住房補(bǔ)貼政策性強(qiáng)、操作時(shí)間跨度長(zhǎng)，期間享受人的婚姻、死亡等情況經(jīng)常發(fā)生變化，使得人民法院對(duì)該類爭(zhēng)議的受理、審判原則把握不一，審理難度增大。本文試從一次性住房補(bǔ)貼的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)及取得的時(shí)間界定兩方面予以探討。

（一）

一次性住房補(bǔ)貼的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)

一次性住房補(bǔ)貼是國(guó)家取消福利分房和實(shí)物分房而為職工解決住房問題給予的補(bǔ)貼資助，即將單位原有用于建房、購(gòu)房的資金轉(zhuǎn)為住房補(bǔ)貼，一次性地發(fā)給職工，由職工通過購(gòu)買或租賃的方式解決住房問題。當(dāng)事人一般對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得或應(yīng)當(dāng)取得的一次性住房補(bǔ)貼的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)存有爭(zhēng)議。《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》）對(duì)一次性住房補(bǔ)貼是夫妻一方的財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)未作具體規(guī)定，但該法第十七條第一款第（五）項(xiàng)將“其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)”界定為歸夫妻共同財(cái)產(chǎn)。《婚姻法解釋（二）》第十一條規(guī)定：“婚姻關(guān)系存續(xù)期間，下列財(cái)產(chǎn)屬于婚姻法第十七條規(guī)定的‘其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)’:(一)一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資取得的利益；（二）男女雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金；（三）男女雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)。”由于一次性住房補(bǔ)貼是住房補(bǔ)貼的一種形式，依據(jù)上述規(guī)定，在夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方未對(duì)一次性住房補(bǔ)貼作書面約定的情況下，屬于夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

（二）

一次性住房補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間界定。

實(shí)踐中，對(duì)于實(shí)際取得的時(shí)間一般不會(huì)產(chǎn)生歧義，一次性住房補(bǔ)貼多數(shù)情況下只存在應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間，而且應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間界定涉及到離婚案件、離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件、繼承案件的住房補(bǔ)貼如何分割問題，如何認(rèn)定出入很大。有人認(rèn)為，國(guó)家的政策法規(guī)對(duì)住房補(bǔ)貼體現(xiàn)的是補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)償期間自參加工作之日起至離退休之日止，補(bǔ)償?shù)氖枪ぷ髌陂g應(yīng)享有的待遇，應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間為工作期間。因此，無論何時(shí)取得一次性住房補(bǔ)貼，只要在工作期間結(jié)婚，都應(yīng)當(dāng)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。如果享受人在離退休后結(jié)婚或再婚，即使婚后取得住房補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)屬于享受人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而不能作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)并不可取，財(cái)政部門撥款至各房改單位的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是一次性住房補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間，原因有二：一、住房補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核及發(fā)放程序中明確規(guī)定：職工申請(qǐng)，單位初審，按輪候制度排序，住房制度改革辦公室審核后，公示一周，沒有異議，由財(cái)政部門撥款至各單位，財(cái)政部門撥款前享受人根本無法享受到住房補(bǔ)貼。因此，一次性住房補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間以財(cái)政部門撥款至各單位的時(shí)間為準(zhǔn)。至于一次性住房補(bǔ)貼系列政策的制定時(shí)間及政策中規(guī)定的時(shí)間是制定政策部門行文時(shí)間和享受人資格審核的時(shí)間，這些時(shí)間只解決政策效力及對(duì)人效力問題，即什么時(shí)間開始、對(duì)什么人享有、如何享有問題，與一次性住房補(bǔ)貼的取得沒有法律上的聯(lián)系，均不能作為一次性住房補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取得的依據(jù)。二、國(guó)家及各地方的城鎮(zhèn)住房制度改革系列政策的制定時(shí)間、住房補(bǔ)貼的確定和發(fā)放時(shí)間均處于九十年代末，是以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”和住房商品化為目的而制定的系列政策，是應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，在此之前享受人不可能享受到該待遇，住房補(bǔ)貼及其應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間更是無從談起。工作期間就是住房補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間的觀點(diǎn)有失偏頗。

綜合以上兩方面的分析，應(yīng)當(dāng)取得的時(shí)間在婚姻關(guān)系存續(xù)期間之內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。否則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為享受人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在分清界限的情況下，再結(jié)合享受人的婚姻、死亡等具體情況依法分割。