全市學(xué)前教育調(diào)查匯報(bào)

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教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了市教育局和部分縣區(qū)有關(guān)情況匯報(bào)，實(shí)地察看了部分市直公辦、民辦和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

截止2010年底，全市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)505所（不含油田82所，下同），在園幼兒53894人，毛入園率90.2%，其中公辦及公辦性質(zhì)幼兒園275所，在園幼兒占比60%，民辦幼兒園230處；按審批注冊(cè)情況分，登記注冊(cè)的有385所，占76%，在園幼兒45683人，占85%；不予注冊(cè)的有120所，占24%，在園幼兒8211人，占15%。全市現(xiàn)有幼兒園教職工3654人，其中公辦教職工854人，占教職工總數(shù)的23%。近年來(lái)，市政府高度重視學(xué)前教育，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)化管理，學(xué)前教育工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。

一是健全機(jī)制，學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了年例會(huì)制度，研究解決學(xué)前教育發(fā)展的重大問(wèn)題。強(qiáng)化政策保障，2009年以來(lái)，市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)全市城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》和《市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)文件，為學(xué)前教育發(fā)展提供了政策保障。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，先后將學(xué)前教育納入了市政府對(duì)市直有關(guān)部門(mén)的政務(wù)督查、對(duì)縣鄉(xiāng)政府教育重點(diǎn)工作督導(dǎo)評(píng)估、全市農(nóng)村文明示范區(qū)創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要指標(biāo)。建立了相對(duì)完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010-2011年，市政府連續(xù)兩年將城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入市政府10件民生實(shí)事之一。

二是加大投入，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，中心城區(qū)和各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際重新對(duì)學(xué)前教育資源進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，2010年市政府投入816萬(wàn)元對(duì)全市26所城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)助；新建和改擴(kuò)建幼兒園42處，增加學(xué)位2040人。2011年，全市進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，計(jì)劃投資5億元(市縣財(cái)政共投資2億元)，新建、改擴(kuò)建172所幼兒園，增加學(xué)位24070人，工程實(shí)施后，公辦幼兒園數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)將大大提高。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免費(fèi)用等方式扶持民辦幼兒園發(fā)展，截止目前，全市有注冊(cè)的社會(huì)力量舉辦的幼兒園116所，補(bǔ)充了政府辦園不足的問(wèn)題。

三是強(qiáng)化管理，保教質(zhì)量不斷提升。規(guī)范審批注冊(cè)程序，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格審核幼兒園的辦園資格并定期組織年檢。對(duì)幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得辦園許可證的合格幼兒園，每年定期評(píng)定類(lèi)別等級(jí)，把類(lèi)別等級(jí)與享受政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策和核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)幼兒園不斷提高辦園水平和檔次。建立了園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，全市有45%的園長(zhǎng)和幼兒教師取得了幼兒園教師資格。大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)培養(yǎng)人才，自2010年以來(lái)公辦幼兒園共引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才19人，注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，近五年來(lái)，全市500余名幼兒園教職工先后赴北京、上海等地接受了高層次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有效提高了其專(zhuān)業(yè)水平，全市幼兒教師專(zhuān)業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到79.5%。創(chuàng)造性地實(shí)施了“結(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式，通過(guò)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)、到基層幼兒園支教、示范園巡回指導(dǎo)等方式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的示范、輻射和拉動(dòng)作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。不斷提高幼兒教師待遇，公辦幼兒教師與中小學(xué)教師在工資、評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)等方面同等待遇，穩(wěn)定了幼教隊(duì)伍。積極開(kāi)展教科研活動(dòng)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”不良傾向，推動(dòng)幼兒園素質(zhì)教育深入實(shí)施。建立健全了各項(xiàng)安全管理制度和責(zé)任追究制，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無(wú)縫隙化管理，近年來(lái)全市沒(méi)有出現(xiàn)大的安全事故。

二、存在問(wèn)題

一是公辦幼兒園不足，入園難問(wèn)題尚未得到根本解決。公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)量少，資源總量不足，由于公辦幼兒園和達(dá)標(biāo)民辦幼兒園不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園只能讓其繼續(xù)維持，不能強(qiáng)行取締。以東城為例，共有幼兒園39所，公辦的只有3所，在園幼兒占24.6%，登記注冊(cè)的民辦幼兒園有10所，在園幼兒占32.4%；不予注冊(cè)的有28所，在園幼兒占43%。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未舉辦公辦中心幼兒園，占應(yīng)建總數(shù)的35.9%；個(gè)別幼兒園收費(fèi)高，群眾對(duì)“入公辦園難、入民辦園貴”現(xiàn)象反應(yīng)強(qiáng)烈。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源數(shù)量少，且主要集中在城區(qū)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。為了緩解入園難問(wèn)題，公辦幼兒園不得不一再擴(kuò)大班額，班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。以東城為例，現(xiàn)有公辦幼兒園3所，共招生1407人，超規(guī)模招生387人。其中市第一實(shí)驗(yàn)幼兒園16個(gè)教學(xué)班，招收幼兒716人，超規(guī)模招生236人，另有60余人因班額過(guò)大拒絕招收。其中小班最高班額達(dá)48人，超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)近一倍。幼兒園教職工和幼兒比為1：10.2（國(guó)家規(guī)定為1：6）。由于班額過(guò)大，增加了教職工工作量和管理難度，制約了管理水平和保教質(zhì)量的提高，同時(shí)帶來(lái)了一定安全隱患。

二是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，民辦幼兒園扶持政策落實(shí)不到位，大部分農(nóng)村及民辦幼兒園辦園條件簡(jiǎn)陋。2010年，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.83%，其中94.3%的用于支付公辦人員工資待遇，用于改善辦園條件的經(jīng)費(fèi)比重很低，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控作用難以充分發(fā)揮。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，我市縣鄉(xiāng)政府均未落實(shí)扶持民辦幼兒園的政策措施，民辦幼兒園土地出讓、園舍建設(shè)、設(shè)施配備、聘用教職工及日常運(yùn)轉(zhuǎn)等所有成本全部由辦園者承擔(dān)，如民辦幼兒園供暖等價(jià)格還按照經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所收費(fèi)，運(yùn)行成本很大，由于沒(méi)有享受政府優(yōu)惠政策，民辦幼兒園沒(méi)有足夠資金改善辦園條件，全市尚有24%的民辦幼兒園因辦園條件不達(dá)標(biāo)等原因尚未注冊(cè)，全市幼兒園園舍建筑達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的有48所，只占總量的9.5%。相當(dāng)一部分幼兒園不具備基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，教室簡(jiǎn)陋，沒(méi)有必要的功能室，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾，有的存在危房現(xiàn)象，安全隱患突出。以河口區(qū)為例，按照《省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》要求，全區(qū)村辦和民辦幼兒園沒(méi)有一處能完全達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)。

三是幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，部分幼兒園保教質(zhì)量不高。目前全市幼兒教師隊(duì)伍以非公辦人員為主體，全市共有幼兒園專(zhuān)任教師2750人，其中公辦605人，僅占22%，且主要集中在市、縣（區(qū)）直公辦幼兒園。除墾利縣外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均未經(jīng)編制部門(mén)核定機(jī)構(gòu)和人員編制，其公辦教職工全部占用中小學(xué)教師編制。師資力量薄弱，聘請(qǐng)教師多為非專(zhuān)業(yè)人員，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全市幼兒教師專(zhuān)科以上學(xué)歷的只占47%，幼兒園專(zhuān)任教師具有合格學(xué)歷的2174人（除普通高中外的高中段以上學(xué)歷為合格），占總數(shù)的79.1%，但是其中48.5%的人是通過(guò)自學(xué)、函授等方式取得的學(xué)歷，所學(xué)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與全日制幼師畢業(yè)生懸殊較大。取得教師資格證書(shū)人數(shù)1235人，只占總數(shù)的45%。崗位培訓(xùn)不足，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，2010年市級(jí)財(cái)政用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)只有10萬(wàn)元；由于幼兒教師配備少，工作量大，基本上沒(méi)有時(shí)間外出參加培訓(xùn)。幼兒教師特別是民辦幼兒園和非公辦教師工資待遇和社會(huì)地位偏低，占全市70.3%的農(nóng)村非公辦幼兒教師月平均工資1073元,還達(dá)不到我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1100元），且大部分沒(méi)有社會(huì)保障，既影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，又缺乏對(duì)優(yōu)秀人才的吸引，使農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到有效提升。同時(shí)，因工資待遇等多方面原因，民辦幼兒園難以招聘到優(yōu)秀園長(zhǎng)和教師，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了管理水平和保教質(zhì)量的提高。大部分民辦、村辦幼兒園由于設(shè)備設(shè)施缺乏、教學(xué)人員教育理念陳舊，保教質(zhì)量和管理水平低，部分幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)傾向嚴(yán)重，不利于幼兒各種能力的培養(yǎng)與發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，為學(xué)前教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對(duì)于幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要的意義。學(xué)前教育涉及群眾切身利益，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和省委、省政府多次專(zhuān)門(mén)研究學(xué)前教育，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展學(xué)前教育工作。要切實(shí)建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師待遇等方面做出具體的規(guī)定，縣區(qū)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專(zhuān)職或兼職學(xué)前教育工作人員。各級(jí)黨委政府要把學(xué)前教育工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)其科學(xué)、快速發(fā)展。

（二）建立逐步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源。政府要建立穩(wěn)定的、逐步增長(zhǎng)的學(xué)前教育投入機(jī)制，要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)，加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園，要積極落實(shí)政策資金，加快推進(jìn)，確保新園盡早建成使用。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，通過(guò)優(yōu)惠用地、減免規(guī)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，支持民辦幼兒園上規(guī)模、上水平。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，在硬件建設(shè)、人員待遇、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資學(xué)前教育的積極性，扶持民辦幼兒園向收費(fèi)較低的普惠性幼兒園發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”、“入園貴”問(wèn)題。要科學(xué)、合理規(guī)劃學(xué)前教育資源，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定學(xué)前教育規(guī)劃，把幼兒園建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、住宅小區(qū)建設(shè)審批、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)和建園空白。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高師資水平。建議由教育、編制部門(mén)為幼兒園科學(xué)核定機(jī)構(gòu)和人員編制，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加編制，教育和人力資源部門(mén)應(yīng)增加幼師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘指標(biāo)和改進(jìn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，為幼師晉升職稱(chēng)提供平臺(tái)。要不斷完善與幼兒教育改革相適應(yīng)的教育培訓(xùn)制度，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使繼續(xù)教育更加富有實(shí)效。切實(shí)提高幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師的待遇，市政府及有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，依法保障農(nóng)村幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，提高他們的工作積極性，增強(qiáng)幼兒教師崗位吸引力，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化管理指導(dǎo)，規(guī)范辦園秩序，不斷提高學(xué)前教育水平。要進(jìn)一步健全完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)制度，建立跨部門(mén)合作機(jī)制，嚴(yán)格審批注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格的幼兒園要嚴(yán)格整改或依法取締。繼續(xù)做好對(duì)幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理和辦園水平評(píng)估制度，不斷完善幼兒園類(lèi)別評(píng)估體系，增強(qiáng)幼兒園自我發(fā)展、自我約束的自覺(jué)性和主動(dòng)性。進(jìn)一步實(shí)施“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式，充分發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)幼兒園認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，全面深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。狠抓安全管理，切實(shí)保障幼兒園師生的安全和健康，逐步立校園安全保衛(wèi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把幼兒園各項(xiàng)安全保衛(wèi)和管理工作落到實(shí)處，強(qiáng)化防范，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。