村級婦代會發展現狀調查報告

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基層婦女組織是婦女工作的基礎和源泉，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。為了進一步加強基層婦聯組織建設，更好地發揮基層婦女組織在新形勢下的作用，推動我市婦女工作和婦女事業的健康發展，結合我市實際情況，采取數據統計、座談走訪、問卷調查等形式，重點對全市范圍內的村婦代主任工作現狀、各種待遇落實等情況進行了調研。

一、基本情況

在農村工作中，我市的村婦代會主任所承擔的工作有計生、農村合作醫療、村級各項事務管理等工作，涉及到社會的方方面面。絕大多數婦代會主任工作認真，辦事公道，主動為婦女群眾排憂解難，尤其在婚姻糾紛、家庭暴力等方面，積極配合有關部門及時處理問題，妥善解決矛盾，贏得了婦女群眾的依賴和擁護，在帶領農村婦女參與新農村建設、促進婦女兒童事業全面發展中起到了重要作用。

（一）村婦代會主任進村“兩委”比例有所提高

全市392個行政村建有100%組建了村婦代會，其中，一類婦代會319個，占婦代會總數的81.3%，二類婦代會73個，占婦代會總數的18.6%。在村婦代會主任中，進“兩委”率達99.48%，比上屆提高了一個百分點，充分發揮了黨聯系婦女群眾之間的橋梁紐帶作用。

（二）村婦代會主任素質較前略有提高

干部隊伍的整體素質普遍提高，年齡結構、文化結構趨于合理：在392名村婦代會主任中，高中（中專）及以上文化程度占31.59%，較上屆提高1.54%；平均年齡為41.83歲,比上屆下降了0.74歲；黨員占87.36%，比上屆提高了0.37%。

（三）村婦代會主任有專門的報酬

村婦代會主任的工資報酬落實率較2004年提高了2.8%，在調查的61個村中，婦代會主任每月的報酬從198元到500不等，平均365.38元，年底還有一定的考評獎（視各鄉（鎮）村的收入具體情況而定）。有的條件好的個別鄉鎮，如分宜縣分宜鎮，村婦代會主任享受村委正職的經濟待遇，并將她們納入了享受養老保險的人員范疇。并從09年下半年開始，市專門下發了文件，將她們全部納入了養老保險范疇，解決了后顧之憂。

二、存在的問題和原因

（一）村婦代會活動經費不足

稅費改革后，村級轉移支付金額有限，除掉人員工資開支后，辦公經費要優先保證黨建、計劃生育、綜合治理等重點工作，大多數村委會支付婦女工作經費也很有限，除了每年“三八”節開展文體活動支付一些之外，基本上就沒有什么經費，再加上有些村黨支部書記很少關注和主動支持，使婦代會工作開展起來比較難。

（二）村婦代會主任兼職過多，角色意識談化

我市90%以上的村婦代會主任所承擔的有計生、農村合作醫療、村級各項事務管理等許多工作，她們通常會花時間、精力完成有嚴指標、硬任務的計生工作，而對軟指標、彈性大的婦女工作就大打折扣，使有些村婦女工作悄無聲息。同時，計生工作有專項經費保障，與計生專干的獎金直接掛鉤，而婦女工作與工資報酬不掛鉤，無硬性約束機制，致使部分婦女干部思想認識發生偏差，重計生工作，輕婦女工作，導致了工作的被動性，村級婦女組織作用的發揮呈越來越弱化的趨勢。

（三）村婦代會主任整體素質較低

婦聯工作涉及的知識面較廣，對婦女工作者的要求也比較高，如：維權工作涉及法律知識，“雙學雙比”活動中需要掌握一定的農業知識等等。工作中還需要較強的協調能力，如一些工作要與司法、農業、精神文明、派出所等協調解決。而目前我市一部分村婦女主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度較低，平時忙于一般性的事務工作，不注意加強政策理論和法規的學習，已經難以適應工作需要；而部分年輕婦女主任工作經歷單一，基層工作經驗缺乏，獨立自主、創造性開展工作的能力還不夠強。

三、對策與建議

（一）積極為農村基層婦女工作開展創造良好的環境

1.爭取各級黨政領導的重視支持。積極爭取黨委政府的高度重視和組織部門的關心支持，加大政策協調力度，力爭把婦女組織建設工作擺上各級黨委工作的重要日程，使黨委政府以及有關部門在制定政策、出臺意見時能夠進一步研究考慮婦聯基層組織的實際需要，在政策上和工作上進一步予以重視和支持。

2.切實加大源頭參與的力度。要充分發揮全國婦聯和省婦聯是中組部以及省委基層組織建設協調小組辦公室成員的作用。要密切與各級組織、民政等部門的聯系，聯合下發加強基層婦聯組織建設的相關文件，出臺具體的、可操作性強的政策、規定，便于在實際工作中實施。

3．形成婦女干部使用激勵機制。要從高層落實，由上至下，對各級婦聯組織婦女干部要求專職專用，原則上干滿一屆才能換動。對她們的工作業績實行定期考核制，對工作優異、表現突出的婦女干部要優先推薦，落實婦女干部出路，激勵婦女干部積極工作，踏實干部，做出成績。

（二）努力提高村級婦代會干部隊伍的整體素質

1．加強教育培訓工作。建議由組織部為主，推動建立和完善村級婦女干部教育培訓制度，對全市村級婦女干部出臺一個總體培訓規劃，并使培訓工作制度化、規范化。已當選女村委會成員的婦女干部，整體輪訓一遍。各級婦聯要配合組織部門制定“農村婦女人才培養計劃”，將文化較高的、打工返鄉的、有一技之長的、年齡較小的、條件較好的農村女性培養成致富能手，把女能手培養成婦代會干部，把婦代會干部培養成致富帶頭人，創建“婦字號”龍頭企業，示范帶動，共同致富。各級婦聯組織要利用各種機會，組織村婦代會主任參加培訓，爭取每年舉辦一期較全面、高質量的基層婦女干部培訓班，重點突出婦女工作業務、婦聯崗位職能以及法律法規、電腦操作、農業實用技術等技能教育和培訓。要積極協調勞動、農業、科技等各相關部門，在實施各類培訓過程中，也應該對基層村級婦女干部有所側重，有所針對性考慮，為婦女干部提高綜合素質提供平臺，推動形成文化教育、實用技術、農業規范化和標準化生產、綠色證書、職稱評定的教育培訓體系，通過學習使婦代會干部不斷更新知識、創新工作方法，成為科學發展觀、法律法規、實用技術宣傳和指導的傳播者和實踐者。

2．建立健全農村婦女后備人才庫。由市婦聯統一部署，指導各級婦聯組織建立市、鄉鎮（街道）、村等遞級的農村婦女后備力量人才庫。建議鄉鎮黨委在對農村婦代會主任考察的準備階段，增強性別意識，在村中物色1-5名女性后備干部，把那些政治思想素質好、能力強、有開拓精神、熱心為婦女群眾服務的女農民技術員、女經紀人、致富帶頭人、專業協會負責人等優秀女性納入農村婦女人才庫。根據分級負責的原則，各級婦聯與同級黨委對這批優秀女性實行培訓傾斜、榮譽激勵，積極推薦、鼓勵她們參與到婦代會的競選中，發揮這支隊伍在新農村建設中的示范引領作用。將優秀致富女能手培養成女黨員，將優秀女黨員培養成婦代會主任，將優秀婦代會主任培養成女村長、女支書，爭取選拔一批政治思想好、年紀輕、有文化、有本領、熱心婦女兒童工作的新人，將她們調整到婦代會主任隊伍中來。

3．建立健全婦代會規章制度。建立健全婦代會工作制度和崗位責任制，使婦女工作日趨規范化、科學化，使基層婦女組織更加具有凝聚力、戰斗力和吸引力。要健全完善規范化的活動機制。要繼續堅持各項有效的工作活動制度，通過定期召開工作匯報與交流會，確立婦聯工作責任制、工作督查制等，將各項工作以制度的形式落到實處。

（三）多渠道提高村婦代會主任經濟待遇

進一步改革工資制度，各級財政要對婦代會主任給予一定的補貼，并交由鄉鎮婦聯主席考核發放，實施婦代會工作目標管理考核，體現出不同村婦代會工作的質量等級，督促婦代會主任要務本，要干事，不使婦代會主任職務虛化。