民政工作發展規律調查匯報

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轉型期間呈現的新狀況新問題要求探尋民政任務開展規則。當時，社會開展目的由經濟目的爭先恐后轉為與社會目的齊頭并進，社會管理方法由一元管理轉向當局、企業和第三部分多元管理，社會構造由總體型走向渙散型，社會組織方法由單元社會轉向社區社會。作為發生于社會、又效果于社會，與社會開展息息相通的民政任務，要應對這些新狀況和新問題，掌握社會開展進程中的不定要素，就必需去探尋民政任務開展規則。

民政任務本身的變革開展需求探尋民政任務開展規則。只要用規則來指點民政任務變革，才干明白民政任務開展的根本趨向、明白變革的根本偏向。然后，發明前提讓民政任務的變革在遵照規則的前提下順暢進行，讓民政任務在構建調和社會的舞臺上更好的飾演本人人物的還完成本身的跨越式開展。

一、民政任務內容的開展規則

前史上民政任務冗雜的內容大致可以分為以下三種：一是在特定的前史期間呈現且完成任務后便退出前史舞臺的內容。新中國樹立初期，為肅清舊社會所留下來的不良社會習尚與風俗而進行的禁煙禁毒、封鎖倡寮、革新妓女等任務就是特定前史期間的產品；二是與國度共命運而需長時間存在的內容。如底層政權建立、行政區劃、優撫安頓等任務只需國度存在，這些任務就必定存在。三是國度祛除進入共產主義社會后仍將存在的內容。如災禍救助、社會救助、婚喪風俗的改良、社會福利等等，只是阿誰時分的民政任務將不再是當局任務的一局部，而是演化成社會效勞的范圍。

調查這些內容的轉變，可以看出：

1、民政基本的性質與義務決議民政任務的根本內容

處理民生問題、標準社會次序、緩解社會矛盾，民政一開端就以如許的相貌呈現，歷經社會革新而不變，成為民政任務一直不變的內在。所以救災救援、優撫等一直是民政任務的根本內容，只但是跟著社會的開展特殊是社會需求的轉變，在詳細的內容和顯示方式上有所分歧，今日的城鄉低保、五保供養、危房革新、綜合救助等都是在原有根底上的新拓展。往后對活動生齒尤其是長時間進城務工人員的救助保證，能夠也會提上新的日程。

2、“民政”概念的廣泛性影響民政的任務內容

關于公安、稅務、教育、衛生等部分，即便是一個從未據說過這些部分的人，也能從稱號上大體猜出他們任務的首要內容，然則假如不調查、不接觸民政，卻很難從字面上說出民政任務內容，這首要就是由于民政這一稱謂的廣泛性。前史上，有人對民政這個概念做過分析，以為民政就是“政民”，即對老庶民的事務進行治理，調查民政的前史，也不難看出，所謂民政就是觸及“民”的政務，在古代觸及“民”的政務首要就是救災救援、優撫、生齒與戶籍治理、行政區劃以及習俗禮節等，所以就把這些任務叫做民政。爾后，但凡觸及“民”的政務不時歸于民政之下，這也就是前史上把減稅錢糧、禁煙禁賭交于民政的首要緣由。底層政權一會兒交于民政、一會兒又離開民政，解放后，把民辦非企業單元的注銷治理交于民政也相同出于這一緣由，至今，當一項任務在當局序列找不到對應部分時便交于民政，當一項任務成熟時，離開民政自力運作或劃交其他部分，相同是因為民政這一概念的廣泛性。

3、社會分工的轉變也改動民政任務的內容

解放初期，作為治理民政的當局部分——內務部，承當了良多的本能機能，跟著分工的細化、當局部分添加，先后將地盤征用、戶籍、國籍、民族、宗教、華裔事務等任務移交其他有關部分。但還添加了殯葬治理、殘疾人事業、社會福利出產等任務。80—90年月又添加戎行離退休干部安頓、地名治理、社會福利有獎捐獻、雙擁共建、社區效勞、鄉村社會養老保險，并代管老齡等任務，跟著社會分工的轉變，這些任務在今日已有所改動，往后還會有新的轉變。

二、民政任務本能機能的開展規則

本能機能即職責局限和功用。經濟調理、市場監管、社會治理和公共效勞是當局的四項首要本能機能，個中，公共治理是指運用行政權利對社會事務進行方案、組織、調理和監控；公共效勞是指借助行政資本為社會供應市場和社會本身無法供應的公共產物。

1、社會治理和公共效勞一直是民政的本能機能和人物定位

民政任務是當局任務的一局部，民政部分作為當局部分之一，必定具有治理本能機能，從西周期間民政任務發生之初起這一本能機能就存在。民政任務的治理本能機能與國度共生死，只需國度存在，治理本能機能就會存在并發作效果，只但是在盤剝階層占統治位置的社會，民政任務的治理是為維護階層統治效勞，在社會主義社會，民政任務的治理則是為人民效勞。所以社會治理和效勞的本能機能人物一直存在。然則，長時間以來，我們對民政的這一人物定位卻并不明白，有人以為民政就是社會救助保證，然則救助保證并不克不及涵蓋民政任務的悉數；也曾經把民政任務定位為“三個一局部”，然則這種定位又欠缺人物定位的一元統攬性。目前應該旌旗光鮮把民政人物定位為社會治理和公共效勞。既然是社會治理和公共效勞，當前良多任務的理念和方法能夠都要響應調整。比方，對社會救助，民政就應該是治理社會救助的部分，而不是詳細、直接從事社會救助，也就是說，相關社會救助要交于有關部分，有些要接納托付、署理、合一致方式交于民間組織去施行，比方家庭收入情況的查詢與評價、社會合作包羅暫時救助等都可以交于民間組織，鄉村五保供養也可以引入社會力氣參加，民政則集中精神制訂開展規劃、制訂相關政策，標準競爭次序和任務行為，確保堅苦群眾的正當權益不受損害。

2、民政任務社會治理本能機能總體上不時弱化

雖然民政社會治理的本能機能一直存在，然則從整個前史歷程來看，跟著社會自我治理力氣的強大、跟著法制建立和當局本能機能的改變，民政社會治理的本能機能閱歷著一個由強到弱的開展進程。在盤剝階層社會，民政社會治理作為維護階層統治的主要東西，自上而下對老庶民執行專制統治，強行灌注統治者的意志，對社會執行強權節制，治理的本能機能登峰造極，沒有民主可言，根本上也很少有公共效勞；方案經濟時代，社會治理的局限包羅萬象，權利浸透到社會的每個角落，然則治理的本能機能曾經有必然水平的弱化，人民當家作主，“人人的事人人辦”，使治理愈加民主，淡化了強權顏色；跟著市場經濟的發育，社會治理在局限上曾經從“無限治理”轉向“有限治理”；在治理的方法上，曾經從直接收理、詳細治理轉向直接治理、微觀治理；在治理的伎倆上，不在僅僅依托行政伎倆，而是行政、經濟、司法和社會伎倆的綜合運用；在治理的主體上，逐步從民政的單一治理轉向與民間組織和底層群眾協作治理，特殊是愈加注重公共效勞本能機能的發揚，填補市場掉靈的空間。往后可以預見，民政社會治理在完成政企分隔后，將在政社分隔、政事分隔長進一步打破，將社會可以自我調理和治理的事務進一步交于民間組織和底層自治，完成社會自立治理，將一些事業單元從新轉并到有關當局部分，一些回歸或改制為民間組織，一些完美成為面向社會的自力的事業法人。此外，在民政內部執行決議計劃與執行本能機能相對別離，樹立一些專司執行本能機能的自力機構，如救助機構、婚姻注銷機構等，按民間組織的方法運作與治理，也不是沒有能夠。

3、民政任務公共效勞本能機能總體上不時強化

民政任務自然具有群眾性、社會性，正由于如斯，民政任務不成防止具有效勞的本能機能，只是內在分歧罷了。民政任務的效勞本能機能跟著民政任務的發生而發生，不因國度的消亡而消亡，反而會不時地強化，這是一條客觀規則。

社會主義社會民政任務的效勞本能機能與盤剝階層占統治位置的社會比擬，是一種強化。社會主義社會民政任務的效勞本能機能到達了主觀與客觀的一致，而階層社會效勞本能機能只是盤剝階層主觀上為維護本身統治位置接納辦法招致的客觀后果，在某種水平上可以說是主觀與客觀相背叛發生的后果。社會主義社會民政任務的效勞本能機能與階層社會比擬，曾經由一種隱性本能機能開展成為一種顯性本能機能。

4、公共效勞本能機能最終將替代社會治理本能機能

在將來的社會里，民政任務的效勞本能機能將持續強化。依據馬克思的當局效勞社會、效勞人民群眾的思維以及社會主義的中心價值是“一切權益屬于人民”的根本觀念，樹立效勞型當局是社會主義國度的應有之義，再加上變革開放以來情勢的開展也要求加速樹立效勞型當局。當局向效勞型當局改變，民政本能機能也必定加速改變，特殊是作為與國度相伴而生的治理本能機能，跟著國度的消亡、進入共產主義社會后，治理本能機能將不符存在，而完全被效勞本能機能所替代。

三、民政任務位置的開展規則

民政任務自身與社會親密相關。社會開展觀決議民政任務的位置，民政任務位置也反映著社會開展觀。

1、當社會開展凸起社會目的的時分，民政任務處于社會的中間圈，遭到了足夠的注重

我國古代社會在這一點上比擬分明。古代社會是自給自足的天然經濟社會，執行重農抑商政策，不存在所謂的經濟本能機能部分，卻是民政任務在西周期間就呈現了民政機構雛形，在清朝呈現了“民政部”這一專門本能機能部分。

2、當社會開展凸起經濟目的的時分，民政任務在社會開展中就僅僅處于附屬位置

我國變革開放初期，一切以經濟建立為中間，一切任務都必需為經濟建立效勞，社會開展及其強調經濟目的，阿誰時分的民政任務在社會開展中的人物就只能是充任經濟開展的副角，為經濟建立的順暢進行發明前提。

3、當社會開展把經濟目的與社會目的一致統籌的時分，民政任務則有發揚效果的寬廣寰宇

我國當前的社會，社會目的由副角走向前臺，經濟目的由爭先恐后轉為與社會目的齊頭并進，科學開展觀、構建調和社會曾經成為社會開展的主旋律，在如許的時代布景下，黨中心高度注重民政任務在構建調和社會中的主要效果，這為民政任務的開展帶來了史無前例的時機。

四、民政任務運作的開展規則

民政任務的運作跟著經濟的開展與社會文明的提高而提高。

1、民政任務運作伎倆跟著經濟社會的開展而日趨綜合化

這一點，前面曾經有所說起。以往，民政展開任務、推進任務根本都是運用行政伎倆，跟著市場經濟的發育，綜合運用行政、市場、司法和社會伎倆治理寬和決民政有關問題逐步增多。比方，為處理重點優撫對象“看病難”問題而樹立的以優撫門診為根底、住院保險為主體、大病救助為增補的“三位一體”醫療系統，就是綜合運用行政、市場和社會伎倆的表現，往后，綜合運用多種伎倆來推進民政任務，將越來越分明。

2、民政任務運作進程跟著社會文明的開展而日趨通明化

長時間以來，通俗公眾受傳統觀念的影響，政治參加認識不強，對當局部分的任務根本上不存在通明化的要求。而跟著社會文明的開展，人們曾經開端存眷本人的親身好處，而且跟著民主法治的不時深化，這種存眷將會愈加親密，群眾會要求反映本人的合理訴求、維護本人的知情權益，這就使得民政任務的運作逐步出現出通明化的光鮮特征，各項任務的決議計劃、執行、反應、評價都逐步做出新的調整，完成運作進程的公開化通明化。當前一些社區在建立進程中曾經完成了社區效勞公開、優撫效勞公開、福利彩票福利金運用公開等等通明化辦法，跟著社會的開展，這種通明度將會逐漸擴展，局限會越來越廣。

3、民政任務的運作方法跟著科技的開展而日趨現代化

在信息溝通方法掉隊的社會中，民政任務無論是在決議計劃、執行，照樣監視、反應進程中都只能采用傳統的、低效的、封鎖式的方法，招致了運作效率的低下。在科學技能飛速開展的今日，便當、快捷、優質和高效則是民政任務運作方法的必定要求，增強底層效勞收集建立和加速任務伎倆現代化歷程已成為進步民政任務效率的需要前提，智能化、收集化、信息化建立曾經在民政相關部分逐步普及，民政任務運作方法跟著科技的開展完成了質的飛躍。

4、民政任務運作的主體跟著社會主體認識的發育而日趨多元化

傳統的民政任務運作主體僅僅是當局，行為形式顯示為單向和單一性，根本排擠非當局組織、民間力氣甚至社會個別參加民政任務，跟著民主歷程的推進、主體認識的發育，目前，民政也逐步把市場能做的交給了市場、社會能做的交給了社會、群眾能做的交給了群眾，民間組織和底層群眾逐漸成為民政任務運作的主體。往后，改良民政任務的方法辦法，樹立民政部分與社會的協作機制，各方在對等的根底上溝通、合作與協作，將成為一個新的課題。