村級黨支部領導班子調研報告

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編者按：本文主要從村級黨支部領導班子的基本情況；村級黨支部領導班子的存在問題；加強村級黨支部領導班子建設的幾點意見進行講述。其中，主要包括：領導班子有合力、班子結構較合理、領導地位較鞏固、政治素質比較好、綜合素質偏低、配合不夠默契、工作礙于情面、缺乏創新意識、農村后繼乏人、選好配強村級黨支部領導班子，必須按照黨的干部“四化”目標的要求，要堅持“重德才、重政績、重民意”的原則、選好配強村級黨支部領導班子，需要面向社會，多渠道進行選賢任能、選好配強村級黨支部領導班子，要堅持“扶上馬、送一程”的方針、選好配強村級黨支部班子，要建立有效的運作機制等，具體材料請詳見：

在農村經濟體制改革深入開展，社會主義市場經濟體制日趨成熟的新形勢下，如何把農村黨支部建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為實現農村現代化建設的“帶路人”，這是加強村級黨支部領導班子建設的大課題。最近，我們帶著這個課題，深入到各鄉鎮村委中去，通過發調查表、座談會、走訪、實地考察等形式，開展全面深入的調查研究，探索村級黨支部領導班子建設新路子。現對我縣村級黨支部領導班子的現狀、存在問題及對策，提出粗淺的看法。

一、村級黨支部領導班子的基本情況

我縣轄有20個鄉鎮場，278個村（居）委，組建了278個黨支部，農村黨員有16550人，選配了黨支部委員872人。從村級黨支部班子現狀看，主要有以下四個特點：

（一）領導班子有合力。從總體上來看，各村級黨支部領導班子比較團結堅強，有凝聚力、戰斗力和號召力，能把黨的各項政策貫徹到農村中去，出色地完成好各項國家任務，能帶領群眾奔康致富，為群眾辦好事實事，有一定的群眾威信。從全縣278個村級黨支部分類排隊看：好的有87個，占31.3%；比較好的有177個，占63.7%，一般軟弱的有14個，占5%。

（二）班子結構較合理。近幾年來，我們通過加大農村年輕干部培養選拔工作力度，積極推行“二推一選”，進一步優化了村級黨支部領導班子結構。在全縣村級278個黨支部中，共選配了872名黨支委，平均每個支部3.14名，班子沒有缺員現象。領導班子成員呈現老、中、青相結合，年齡結構日趨合理，文化程度有新提高。在全縣村級黨組織的872名干部中，年齡35歲以下的有47人，占5.4%；36—45歲的有201人，占23%；46—55歲的有453人，占52%；56歲以上的有171人，占19.6%；高中文化以上的有343人，占39.3%；初中文化的有461人，占52.9%；小學文化的有68人，占7.8%；全縣278名黨支部書記中，年齡35歲以下的10人，占3.6%；36—45歲的91人，占32.7%；46—55歲的167人，占60.1%；56歲以上的10人，占3.6%；高中文化以上的144人，占51.8%；初中文化的122人，占43.9%；小學文化的12人，占4.3%。

（三）領導地位較鞏固。近幾年來，我縣一直把選好配強村級黨支部領導班子作為關鍵工作來抓，對“弱軟散”，群眾威信低的作為后進班子來整頓，把一些有文化、有能力、有威信的黨員選進班子，為村級兩委選舉打下堅實的基礎。在去年村委換屆時，全縣村級黨支部書記有278人，其中推選兼任村（居）委會主任有204人，交叉任職率達73.4%。

（四）政治素質比較好。近幾年來，我縣把切實加強村干部的政治思想教育擺上了重要位置，扎實開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，舉辦農村干部學習教育培訓班，不斷提高了農村干部的政治思想素質，提高了駕馭農村工作能力，能與上級黨組織保持高度一致，大多數干部都能勤政廉政，遵紀守法，工作表現好。

二、村級黨支部領導班子的存在問題

隨著農村經濟體制、政治體制改革和社會主義市場經濟的發展，農村社會發生了可喜的變化。但由于農村大部分地區的經濟、文化基礎薄弱，市場經濟發展的不平衡，農村的落后思想還根深蒂固，一些封建殘余勢力和所謂村民自治是民主化的影響，村級黨支部領導班子建設出現了一些新情況、新問題。主要表現是：

（一）綜合素質偏低。部分班子成員年齡偏大，文化偏低，工作能力差，班子不能充分發揮黨的領導核心作用。從全縣村級黨支部的278名支部書記情況看，年齡55歲以上的有10人，占3.4%；初中文化以下有12人，占4.3%。在這些干部中有的思想陳舊，缺乏開拓精神，工作方法老一套，“穿新鞋，走老路”，工作打不開局面。

（二）配合不夠默契。有的在村委會選舉中互相競爭，或者新老干部之間互不服氣，導致班子內部不團結，互相拆臺，各自為政，內耗嚴重。全縣村級組織中，“兩委”關系的不協調的黨支部有7個，有的關系很緊張。如圓墩鄉圓墩村書記、主任互不服氣，互拉山頭，互相攻擊，工作被動；梅隴鎮云路村因村干部選舉磨擦，村“兩委”關系緊張，現只有一個年老的支部書記在做工作，班子處于渙散狀況，各項任務完成較差。

（三）工作礙于情面。有些村干部怕換屆選舉丟失選票，怕得失黨員群眾，工作留步，處事留路，不敢抓、不敢管，甘當“好人”，工作停滯不前。如附城鎮聯西小路陂村有些群眾亂占公地搞建設，村干部不聞不問不敢管，有些群眾越級上訪也不敢站出來處理。

（四）缺乏創新意識。一些村干部的發展意識差，不思進取，按部就班，特別是發展集體經濟上欠思路，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不能起到帶領群眾脫貧致富的作用。全縣目前仍有80多個村集體經濟年收入在3萬元以下，經濟困難，嚴重制約了各項工作的正常運轉，削弱了黨支部的群眾威信。

（五）農村后繼乏人。在一些偏僻、邊遠及經濟欠發達地區，由于經濟困難，資源缺乏，人才缺乏，生產技術落后，河山依舊，出現了勞動力、能人、有文化的男女青年向經濟發達地區轉移，向城鎮轉移。這些村有的缺乏村干部后備人選，有的不愿當干部，有的干部人在家、心在外，工作消極；有的擔憂培養了新干部，以后會擠了自己的工作職位，采取消極對待的態度；有的認為村級班子三年進行一次換屆，選舉黨支部成員是“兩推一選”、選舉村委會成員由群眾直接選舉，培養后備干部不要花精力，順其自然。

以上這些現象與問題，給村級黨支部領導班子建設帶來了新的挑戰，必須引起各級黨委的高度重視，擺上重要位置，采取有力措施，進行分類指導解決。

三、加強村級黨支部領導班子建設的幾點意見

在新的形勢下，要建設一個團結堅強、廉潔為民，朝氣蓬勃、奮發有為的村級黨支部班子，鄉鎮黨委是關鍵。既要新的工作謀略，迎接新時期新的挑戰，又要更新觀念，與時俱進，開拓班子建設新路子；既要看到面臨的新問題，不要被困難攔路，又要看到村級班子基本堅強的大好形勢，采取新的工作對策，克服前進中碰到的問題，這樣，才能把村級班子建設搞好，提升新的水平?；谶@一認識，對如何選好配強村級黨支部領導班子提出如下幾點意見：

（一）選好配強村級黨支部領導班子，必須按照黨的干部“四化”目標的要求，要堅持“重德才、重政績、重民意”的原則。進行選賢任能，不戴“有色眼鏡”、不“任人唯親”、不搞“大雜燴”，要講政治、講大局、講原則、講公正，通過組織培養考察，把哪些政治強、文化高、懂市場、懂科技、善經濟、會管理的優秀分子選進村級黨支部領導班子。這就是我們選好配強村級黨支部領導班子的目標要求，任何時候不停移。

（二）選好配強村級黨支部領導班子，需要面向社會，多渠道進行選賢任能。要堅持善于發掘人才，敢于用人的原則，更新思想觀念，改變過去對村級干部僅任命委派的形式，立足本地，面向社會，開拓選用人才的新路，多層次、多渠道的培養、選撥優秀人才進入村級黨支部領導班子，以增強農村黨組織的生命力。面向社會，多渠道進行選賢任能，必須立足有利于加強黨對農村工作的領導，有利于增強班子戰斗力，有利于發展農村經濟和穩定社會出發，進行多渠道的培養選配干部。

1、從黨支部內部進行發掘人才、培養人才。鄉鎮黨委要對農村黨員隊伍進行分類排隊，著重對哪些年青有為，工作責任心強，群眾反映好的優秀黨員列為培養對象，然后指定專人負責培養，采取一幫一、傳班帶班的辦法，不斷提高他們的整體素質，有計劃有目的地給他們壓擔子，經過培養考察，對哪些表現好的年青有為的黨員推選進領導班子，實行有效的新老接班。

2、充分發揮民主，采取“兩推一選”的辦法，發動黨員和群眾公開推薦“心中人”，被推薦的對象，必須是黨員、群眾的“知心人”，把大家公認公選的黨的優秀分子推進村級黨支部班子。

3、外返外聘，為群眾選好“帶路人”。通過對本地外出經商、務工的人員進行深入調查摸底，摸清村里在外的能人，作為外返外聘的干部對象，采取穿針引線、說服引導的辦法，聘用他們回鄉工作。這些人選必須是當地人，熟悉本村情況，有事業心，有開拓精神，有工作經驗，有熱愛家鄉觀念和有奉獻精神的人，進行選賢任能。

4、從本村大中專生、復退軍人、專業戶、致富能手中進行選撥培養后備干部。村黨支部對這些人員要經常聯系，多與他們接觸，多鼓勵他們熱愛農村，熱愛自己的事業，積極參加村里各種社會活動，給他們安排一些適應工作，從中進行培養考察。

5、采取公開選拔，擇優選賢。特別是一些經濟、生產、生活條件較好的地區，在推行直接推選的同時，也可試行公開選拔的形式，組織群眾民主公開推薦、自我推薦、統一考試、考察、考核相結合的辦法進行公開、公正、公平推薦選撥干部，被推薦的人員必須是黨員、村民小組、婦女、共青團、集體經濟組織的骨干和積極分子。

6、從鄉鎮、機關或鄉鎮企業下派有農村工作經驗的干部下鄉駐村，幫助后進村進行帶班培養后備干部，解決村干部后繼乏人的問題。

（三）選好配強村級黨支部領導班子，要堅持“扶上馬、送一程”的方針。領導班子選配后，要采取有效措施，提高班子成員整體素質是關鍵。主要措施是：

1、要認真加強對班子成員的學習培訓，組織他們學習“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，學習黨的基本知識、黨在農村的各項方針政策以及農業科技知識，不斷提高干部的整體素質和工作水平。

2、要經常召開專題研討會，針對每個時期農村需要解決的突出問題，提出議題，組織黨員干部討論，讓大家圍繞主題發表解決辦法，以提高干部對處理問題思考能力和決策水平。

3、要組織干部走出去，到外地學習先進地區的工作經驗，讓大家吸收新鮮營養，開闊視野，借鑒先進地區經驗，有效指導本地工作。

4、要聯系農村實際，有針對性的組織村干部，到本鎮其他村幫助解剖農村出現的難點問題，從實踐中鍛煉考察干部，增長干部的工作經驗。

通過多方面對村干部的培訓、鍛煉、考察，使大家的信息渠道越來越多，知識面越來越廣，工作能力越來越強，造就一支整體素質較高的農村工作生力軍。

（四）選好配強村級黨支部班子，要建立有效的運作機制。用制度規范干部行為，進一步促進干部改變工作方法和工作作風，落實工作責任制，調動工作積極性，確保黨在農村各項工作任務的完成。

1、圍繞創建村“五個好”黨支部，聯系本村實際，制定黨支部三年和當年的工作目標和發展規劃，使村的工作有領導、有目標、有措施、有步驟地正常運作，克服工作的盲目性、無效性。

2、建立班子成員工作責任制。黨支部把工作目標和工作任務分解到每個干部身上，明確分工，分頭抓落實；支部成員實行包組、掛戶幫扶責任制，具體幫助解決實際問題，落實各項工作任務。

3、建立勤政廉政制度，特別是村務、財務公開制度，做到項目公開招標，財務收入清，支出去向明，辦事無私情。進一步密切黨群關系，樹立黨支部新形象，提高黨在群眾的威信。

4、建立干部考核評比制度，堅持每半年或年終，黨支部召開一次民主生活會，結合對支委工作進行評議考核；支委每季度向支部會報告工作情況：黨支部每年進行一次評比，表彰先進，批評教育后進，促進黨支部的自身建設，增強黨的先進性。

5、實行固定工資加浮動獎勵相結合的報酬制度，即是把縣財政撥的干部工資補貼作為固定工資，把鄉鎮和村的工資補貼作為干部浮動工資，把工作政績與工資補貼結合起來，做到多勞多補、少勞少補，獎勤罰懶，調動工作積極性。

6、切實解決干部后顧之憂問題，按照各地的實際，認真安排落實干部的社保、退休金、特殊困難等具體問題，以解決干部后顧之憂，保證基本穩定干部生活。