工商局流通環節監管調研報告

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一、今年以來的流通環節食品安全監管工作

今年以來，我局按照國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《關于印發＜全國工商系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案＞的通知》要求，在以往對食品經營戶實行“一書兩帳”監管的基礎上，積極探索有效的監管方法，不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》，結合實際，制定下發了《食品市場巡查制度》、《食品安全監管責任追究制度》，切實加強流通領域產品質量和食品安全監管工作。

(一)、基本情況

_、截止目前，全縣共有_個鄉鎮__個行政村，食品經營主體___戶，其中食雜店___戶。

_、截止目前，在食品安全監管工作中，全局共出動執法人員___人次，出動車輛__輛次，檢查食品經營戶___戶(次)，查處食品安全違法案件__件，收繳罰沒款_._萬元，取締無照經營戶_戶，沒收不合格食品___公斤，涉案物資價值_._萬元。

(二)、具體做法

一是加強組織領導。在原有的流通環節食品安全監管工作領導小組的基礎上，根據人員變動和工作的要求，及時調整充實了綠春縣工商局流通環節食品安全監管工作領導小組，以分管副局長為組長，公平交易科、市場科負責人為副組長，其它科、室和基層工商所(分局)負責人為成員，下設辦公室在公平交易科，處理日常事務，及時組織傳達學習州工商局、綠春縣食品安全委員會下發的有關食品安全監管方面的文件精神，做到食品安全監管工作早部署、早安排，并制定了《工商局____年流通環節食品安全監管工作計劃》、《工商局____年食品安全宣傳計劃和食品安全培訓計劃》、《××縣工商系統流通環節重大食品安全事故應急預案》等工作方案，定期對各工商所（分局）的食品安全監管工作的落實情況進行督促檢查。

二是明確職責、落實責任。按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》要求，進一步明確基層工商所(分局)行政執法人員在食品安全監管中的職責和任務，制作了轄區食品經營戶分布圖和監管責任區劃分布圖，層層簽訂監管責任書，將責任落實到具體執法人員。

三是清理規范食品經營戶的市場主體資格，嚴把市場主體準入關。利用企業年檢和個體工商戶驗照的有利契機，對全縣食品經營戶逐戶清理，登記造冊，認真核查主體資格，完善“經濟戶口”管理檔案，對食品經營戶實行一戶一檔的分類管理。同時，與全縣___戶食品經營戶簽訂了責任書，明確經營者的責任和義務。

四是實行食品安全信息公示制度，在各工商所(分局)和超市、商場設立了食品安全信息公示牌，努力營造產品質量和食品安全“輿論監督、群眾參與”的良好氛圍。

五是以市場巡查為基礎，強化日常監管。督促涉及食品經營的市場、商場、超市建立供貨檔案，落實進貨索證索票制度。針對市場巡查中發現的經營者進貨臺帳記錄不規范和規模大的批發戶、超市進貨頻繁品種多登記臺帳較為繁瑣，且有的個體戶不識字，不會上臺帳的問題。通過認真思考，選擇了兩家超市對建立進貨臺帳進行改革試點，就是變進貨臺帳為建立進貨檔案，由我局統一制作檔案盒，進貨檔案的內容包括：供貨商營業執照復印件、質檢報告、衛生許可證復印件、每次進貨的單據（包括品種、數量、單價）等，要求經營者按進貨的時間及批次分類歸檔備查。通過實踐表明，這種監管模式既方便了經營者建立臺帳，又達到了從源頭上防止假冒偽劣商品進入市場的安全監管目的，保證了食品等產品的安全消費。今年將在__戶批發大戶及商場、超市等重點經營戶中推廣了建立進貨檔案，落實了進貨索證索票制度。

六是加大食品安全宣傳力度，利用_.__消費咨詢服務活動、民族節日、趕集日等時間，采取設立咨詢臺、流動汽車廣播、定期廣播、出宣傳欄、印刷發放宣傳材料等方式，向經營者和消費者宣傳食品安全知識。上半年共出動宣傳人員__人次，出動宣傳車_輛次，播放廣播__次，發放宣傳材料____多份。食品安全公示__次，食品安全預警_次，出宣傳欄__期，

七是深入開展流通環節食品安全專項整治，有效維護食品市場的消費安全。為確保我縣廣大消費者流通環節節日食品消費安全，營造良好的節日食品消費環境。在元旦、春節、清明、端午、六一和民族節日“六月年”期間開展節日市場專項整治，重點檢查節日食品，“攔網式”地對節日消費密切相關的經營戶、食品進行了_次重點檢查整治，按照六查六看的要求，對人們消費息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料等重點商品實行重點巡查和檢查，有效維護了流通環節各類食品的消費安全。開展葡萄酒、飲水機市場專項整治。葡萄酒市場專項整治方面，重點加強對州局通知要求的不合格葡萄酒品種的監控，定期不定期進行檢查人。飲水機市場專項整治方面，查看有無產品合格證，是否有_c標志。該二類產品均無不合格商品在綠春縣銷售。

二、加大力度，努力推進農村地區食品流通領域“兩項制度”的建立

(一)、兩項制度推向農村引向深入，是流通環節食品安全監管的重要內容。流通環節食品安全監管實施兩項制度以來，我局就十分重視農村地區兩項制度的推行工作，做到與縣城區同部署同落實。去年以來，認真按照總局、省、州局的要求，結合綠春的實際，投入大量的精力開展了農村地區兩項制度推行工作，目前鄉鎮及公路沿線、部份人口較為集中行政村、村民小組建立了兩項制度，交通不便的行政村及村民小組和不是工商所所在地的鄉鎮除鄉鎮所在地、公路沿線外，行政村及其以下尚未推行兩項制度。主要原因一是我縣農村地區交通不便，貨物運輸全靠人背馬馱，個體經營者規模較小，無固定經營戶，都是農民農閑時間間歇性的經營，同時，由于我局人員編制少，除城區分局有_人外，其余工商所每個所只有_至_人，每個所至少管轄兩個鄉，交通工具又缺乏，給巡查工作帶來很多困難，更沒能推行兩項制度；二是食品經營者必須取得食品衛生經營許可，我縣食品衛生經營許可必須在縣衛生局或行政服務中心辦理，不方便鄉鎮及其以下地區經營者辦理食品衛生經營許可，沒有取得品衛生經營許可核發營業執照時就不能核準經營食品，因而巡查中如發現有經營食品現象時就按無照取締。沒有核準經營也就不能推行兩項制度。

(二)、存在的問題。農村地區由于地處比較偏僻，交通不便，但群眾生產生活中也確實需要食品消費，這就導致農村地區無證照經營食品現象的產生。下一步的工作，一要正確引導無證照經營食品戶轉向經營，確實需要經營的，要加強與有關部門的溝通聯系，主動上門服務，因其它原因沒取得食品衛生經營許可而開展食品經營活動的要堅決取締。

三、探索經驗，努力推進“十類商品”兩項制度工作

建材、農資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞保用品、汽車配件、電線電纜、燃汽器具、危險化學品與人休健康和生命安全密切相關，實施兩項制度有利于加強對上述十類產品的監管力度，根據國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商行政管理總局《關于貫徹<國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定>的實施意見》的要求，按照州局的安排，我局及時安排部署，參照工商消字［____］___號《關于規范食品索證索票和進貨臺帳制度指導意見》的要求模式，從____年_月_日起逐步建立建立索證索票、進貨臺帳兩項項制度。目前已經完成建材、農資、家用電器、汽車配件的兩項制度建立工作。

四、積極開展農村食品安全示范店建設

開展農村食品安全示范店建設，有利于推進經營者食品安全經營意識，消費者的安全消費意識。示范作用能夠帶動其它經營者的爭創意識，推動所有經營者誠信經營，推動農村食品市場的長效監管，促進農村食品市場建康發展，保護消費者的合法權益。我局積極開展農村食品安全示范店建設工作，制定工商局《食品安全示范店建設工作方案》，按照方案扎實有效開展示范店建設工作，目前已確定___等_戶為首批食品安全示范店，在正按程序進行公示，公示期結束無異議就可正式頒發牌匾確認。