民政系統(tǒng)黨建工作調(diào)研報(bào)告

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1、黨員隊(duì)伍的基本情況。目前，全系統(tǒng)共有在職黨員122人，基層黨組織5個(gè)，黨員占在職干部職工總數(shù)的60.4%。其中：機(jī)關(guān)在職黨員67人，占機(jī)關(guān)在職干部職工的73.6％；光榮院在職黨員9人，占在職干部職工的69.2％；干休所在職黨員22人，占在職干部職工的75.9％；福利院在職黨員16人，占在職干部職工的34.1％；殯儀館在職黨員8人，占在職干部職工的36.4％。

2、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例。從年齡結(jié)構(gòu)上，全系統(tǒng)35歲以下黨員33名，占黨員總數(shù)的27.1%；36-45歲的42名，占黨員總數(shù)的34.4%；46-54歲的38名，占黨員總數(shù)的31.1%；55-59歲的9名，占黨員總數(shù)的7.4%。從文化結(jié)構(gòu)上，本科以上學(xué)歷47人，占黨員總數(shù)的38.5%；大專學(xué)歷36人，占黨員總數(shù)的29.5%；中專（高中）學(xué)歷28人，占黨員總數(shù)的23%；初中及初中以下學(xué)歷11名，占黨員總數(shù)的9%。由此可見，黨員隊(duì)伍文化層次顯著提高，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

3、基層黨組織健全，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到良好發(fā)揮。目前，民政系統(tǒng)共建立基層黨支部5個(gè)，黨的基層組織覆蓋到全民政系統(tǒng)，在民政工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4、黨務(wù)干部配備得力，黨內(nèi)組織生活健全。基層黨組織負(fù)責(zé)人與行政組織負(fù)責(zé)人大部分實(shí)行交叉任職，做到按時(shí)換屆，組織生活健全，黨員人數(shù)較多的基層黨組織還配備了專職黨務(wù)干部，大部分黨務(wù)干部接受過黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，能熟練從事黨務(wù)工作。局機(jī)關(guān)及各基層黨組織從民政工作實(shí)際出發(fā)，高度重視黨建工作，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，使黨內(nèi)組織生活經(jīng)常化、制度化，黨員教育管理規(guī)范化。

（二）以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)了全系統(tǒng)黨建工作的發(fā)展

1、堅(jiān)持圍繞中心，確立黨建工作在民政隊(duì)伍建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。近年來，局黨委、局屬各支部以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，始終把黨建工作放在突出位置，緊緊圍繞局黨委中心工作，自覺地把黨建工作放在“建設(shè)*新城區(qū)、發(fā)展民政事業(yè)”的大局上來認(rèn)識(shí)、來把握、來部署，較好地發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員的模范帶頭作用。

2、認(rèn)真落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)踐表明，抓黨的建設(shè)如果僅靠黨委和組織部門，很難抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)。為此，多年以來，針對(duì)多數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職的特點(diǎn)，局黨委高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建工作中的關(guān)鍵作用，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，取得了實(shí)效，為各項(xiàng)民政工作任務(wù)的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持制度先行，為黨的先進(jìn)性建設(shè)提供可靠保障。局黨委在抓黨建工作中始終將制度建設(shè)放在首位，突出制度建設(shè)在黨的先進(jìn)性建設(shè)中的核心和基礎(chǔ)作用，建立健全了黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議等多項(xiàng)制度，多年來持之以恒的遵守執(zhí)行，形成了良好的風(fēng)氣和氛圍，保證了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和各項(xiàng)民政工作任務(wù)的完成。

4、堅(jiān)持以基層黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。黨支部是黨在社會(huì)基層中的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在加強(qiáng)支部班子建設(shè)上，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常和基層各支部書記一起研究解決工作中遇到的新情況、新問題，以促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。各基層黨支部按照局黨委的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，不斷加強(qiáng)黨員的日常教育和管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“”制度，做到黨內(nèi)生活經(jīng)常化、制度化。局黨委堅(jiān)持每年對(duì)各基層黨支部進(jìn)行一次全面考核。通過抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，有效地保證了黨支部建設(shè)，使黨建各項(xiàng)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、堅(jiān)持務(wù)實(shí)求效，積極探索黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。2006年，局黨委在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體，在全區(qū)民政系統(tǒng)深入開展了以“為黨旗增輝、展民政風(fēng)采”為主題的爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”活動(dòng)。通過開展“黨員先鋒崗”活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建了平臺(tái)，強(qiáng)化了黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，工作水平進(jìn)一步提高，民政干部新形象得到良好體現(xiàn)。

二、當(dāng)前民政系統(tǒng)黨建工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)

黨的先進(jìn)性建設(shè)是長期任務(wù)，而黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨建工作的重要組成部分。幾年來，民政局黨委在抓黨建工作中取得了實(shí)效，為各項(xiàng)民政工作任務(wù)的完成起到了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但通過工作實(shí)踐，我們也發(fā)現(xiàn)民政系統(tǒng)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、思想政治教育在適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)變化的要求上需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。通過近幾年的工作實(shí)踐我們感到，在黨建工作教育形式上，計(jì)劃性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，教育內(nèi)容較為單一，致使有些黨員學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的氣氛不濃，參加政治學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不高，因而造成了一些黨員黨的理論知識(shí)匱乏現(xiàn)象。

2、黨員隊(duì)伍管理在考核機(jī)制上需要進(jìn)一步完善。目前，一些基層支部在黨員隊(duì)伍管理上職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，對(duì)黨員缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制；在黨員獎(jiǎng)勵(lì)上不能與干部的晉升掛鉤，含金量大打折扣；在黨員教育培訓(xùn)上，不能從黨員的個(gè)體需求出發(fā)，進(jìn)行有針對(duì)性的“灌輸”，一些黨員對(duì)黨的政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，造成黨員意識(shí)淡化，在一定程度上混同于一般群眾，個(gè)人思想素質(zhì)的提高跟不上時(shí)代的發(fā)展要求。

3、基層黨組織建設(shè)在適應(yīng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的要求上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層支部的職責(zé)定位和工作方式與新時(shí)期的要求不太適應(yīng)，思想政治工作薄弱，缺乏對(duì)黨員思想狀況的準(zhǔn)確把握，缺少有針對(duì)性、經(jīng)常性的思想教育和監(jiān)督管理；少數(shù)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)干部對(duì)黨建工作重視不夠，主動(dòng)意識(shí)還需加強(qiáng)。

4、黨建工作在適應(yīng)與民政業(yè)務(wù)工作相融合的要求上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人還沒有真正從思想認(rèn)識(shí)上，擺正黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，沒有完全做到把黨建工作擺上本單位工作的重要議事日程，甚至認(rèn)為黨建工作可有可無，可松可緊，從而導(dǎo)致基層黨建工作出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。

三、健全完善民政系統(tǒng)黨建工作長效機(jī)制的思考和建議

（一）以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，建立健全黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制

1、完善學(xué)習(xí)制度。要建立責(zé)任制度，明確各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”黨組織中的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮“組織、指導(dǎo)、保障和監(jiān)督”的作用；建立考評(píng)制度，制定“學(xué)習(xí)型”黨組織和黨員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查基層黨組織的學(xué)習(xí)計(jì)劃、組織管理、學(xué)習(xí)效果等情況；建立激勵(lì)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與干部管理結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)能力納入干部考核內(nèi)容中。

2、豐富學(xué)習(xí)教育形式。要更新觀念，拓寬思路，積極開展參與式、互動(dòng)式的教育培訓(xùn)。采取領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、專題研討、專家講座、集中學(xué)習(xí)、橫向交流、傳統(tǒng)教育、主題教育等多種形式，不斷提高廣大黨員的思想理論水平，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德。

3、拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域。要緊密圍繞全局性中心工作，以提高為民服務(wù)的能力為目標(biāo)，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員學(xué)習(xí)民政理論、科學(xué)文化、政策法規(guī)、崗位技能等多方面知識(shí)，引導(dǎo)黨員把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，形成學(xué)習(xí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，為爭創(chuàng)一流工作水平而不懈努力。

（二）嚴(yán)格黨的組織生活制度，確保黨內(nèi)組織生活規(guī)范化和制度化

1、嚴(yán)格黨的組織生活制度。各級(jí)黨組織要自覺地嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，每名黨員應(yīng)自覺參加黨的組織生活，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，確保黨的組織生活經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

2、堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真聽取群眾和服務(wù)對(duì)象的意見和建議，對(duì)照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)查找不足，制定切實(shí)可行的整改措施，及時(shí)解決實(shí)際問題，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范帶頭作用。

3、嚴(yán)把入黨關(guān)口，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

（三）進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，教育廣大黨員牢固樹立愛崗敬業(yè)精神，努力為群眾解難題、辦實(shí)事

1、完善黨員權(quán)利保障機(jī)制。健全完善基層黨組織黨內(nèi)情況通報(bào)制度和重大決策征求意見制度，拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道。通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議等形式，廣泛聽取黨員意見。積極推行黨務(wù)公開制度，把黨組織的工作計(jì)劃、工作程序、工作績效、重大決策事項(xiàng)等內(nèi)容向黨員群眾公開，接受監(jiān)督。

2、大力實(shí)施競爭激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，本著公開、公正、透明的原則，實(shí)行競爭上崗，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的危機(jī)感、責(zé)任感，激發(fā)他們的工作熱情和活力。

3、嚴(yán)格督查考核。要加大對(duì)各基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)執(zhí)行情況的督查考核力度，對(duì)長效機(jī)制中規(guī)定的各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行不定期抽查，年終進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果作為單位評(píng)優(yōu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。

4、建立黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制。實(shí)行窗口單位、服務(wù)性部門黨員上崗亮牌制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。廣泛開展送溫暖活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”活動(dòng)，確保每名黨員認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。