畜牧業(yè)的金融支持調(diào)研報告

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1我國畜牧業(yè)金融支持現(xiàn)狀

我國畜牧業(yè)資金主要來源于政府、金融部門、以及農(nóng)民三方面。近幾年，隨著中央向農(nóng)業(yè)的財政支持，對畜牧業(yè)的投資有增無減。2008年中央和四川省政府對四川省畜牧業(yè)投入的專項資金達24.73億元，比2007年增加3.37億元，是歷年來中央和省財政投入最多的一年。在生豬和奶牛的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設、動物防疫體系建設、退耕還草工程等方面加大了投資力度。財政資金和農(nóng)民自有資金的有限性要求金融機構(gòu)對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持。目前，我國農(nóng)村金融服務并不能與當前畜牧業(yè)發(fā)展相適應。雖然有金融機構(gòu)推出了小額信貸、聯(lián)保信貸等為農(nóng)服務產(chǎn)品，但遠遠不能滿足當前牧業(yè)快速發(fā)展的需要，畜牧業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展受到資金匱乏的制約。

2007年以來，國家出臺了一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是2007年1月26日，國務院辦公廳了《國務院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，該意見明確指出要加大對畜牧業(yè)的金融支持，運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，建立多元化的融資渠道。引導、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。同時強調(diào)，在加大對畜牧業(yè)金融支持的同時，各級人民政府和各有關(guān)部門要增加資金投入，重點支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設，提高資金使用效率，進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，用以減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶的負擔，降低生產(chǎn)成本等手段擴大對畜牧業(yè)的財稅支持。

雖然我國畜牧業(yè)得到了金融機構(gòu)的一定支持，由于各種阻礙，金融機構(gòu)對于我國畜牧業(yè)發(fā)展還未完全發(fā)揮應有的作用。

2完善我國畜牧業(yè)金融支持所面臨的阻礙

2.1金融機構(gòu)的積極性不高

近年來，盡管金融機構(gòu)對畜牧業(yè)的支持有所增加，但遠遠不夠。金融機構(gòu)對畜牧業(yè)的金融支持積極性不高的原因主要表現(xiàn)在幾個方面：一是因為畜牧業(yè)附加值較小，收益較低，對金融機構(gòu)缺乏吸引力；二是農(nóng)民的貸款信用能力達不到銀行放貸的標準；三是風險性大，不確定影響因素多，各種疾病也增加了金融機構(gòu)對畜牧業(yè)不穩(wěn)定性、高風險性的評估，所以金融機構(gòu)也不敢輕易放貸。

2.2畜牧業(yè)自身抗風險能力差

畜牧業(yè)自身抗風險能力差主要來自于以下兩個原因：

2.2.1畜牧業(yè)養(yǎng)殖風險。我國畜牧業(yè)的從業(yè)人員基本上是農(nóng)民，由于缺乏專業(yè)知識及技術(shù)上的支持，一旦遭遇各種災害（氣候條件變化、各種疾病等），畜牧生產(chǎn)必然遭到極大的影響。

2.2.2市場風險。我國農(nóng)村地域廣，經(jīng)濟發(fā)展水平低，交通、通訊相對落后，加之畜牧業(yè)從業(yè)人員較分散，畜牧業(yè)生產(chǎn)者獲得畜牧產(chǎn)品的市場信息不及時，畜牧業(yè)產(chǎn)品容易受銷售過程中因供求關(guān)系、品種及質(zhì)量、價格等市場因素發(fā)生變化的影響。例如，近幾年我國豬肉價格波動較大，2006年豬肉價格跌至每公斤10元，2007年平均每公斤超過20元，受價格上升的利益驅(qū)使，許多農(nóng)民在2008年開始大量養(yǎng)豬，增大了豬肉供給量。同時，受今年甲型H1N1型流感疫情的影響，許多城市豬肉銷量下跌幅度在兩成左右，供給量和消費量減少使豬肉價格下跌到每公斤20元以下，生豬養(yǎng)殖戶處于虧損邊緣。

2.3畜牧業(yè)從業(yè)人員的信用意識不強由于畜牧業(yè)大多分布于農(nóng)村地區(qū)，受當?shù)亟逃健⒄咝麄鞑坏轿坏挠绊懀簧傩竽翉臉I(yè)人員的信用和法律意識淡薄，畜牧業(yè)貸款的道德風險較高。因而金融機構(gòu)不敢過多地向畜牧業(yè)提供貸款支持。

3完善我國畜牧業(yè)金融支持的措施

3.1提高金融機構(gòu)的積極性，政策支持金融下鄉(xiāng)由于各金融機構(gòu)都是以自身盈利為最終目標，政府應當出臺相應的政策，對向畜牧業(yè)提供金融支持的機構(gòu)給予一定的政策優(yōu)惠，鼓勵更多的金融機構(gòu)為我國畜牧業(yè)發(fā)展提供支持，如當?shù)卣浜闲☆~貸款公司的工作，為其提供政策支持。

3.2提供多元化服務，吸引金融下鄉(xiāng)畜牧業(yè)金融支持的對象是廣大養(yǎng)殖戶，其投資成功率是金融機構(gòu)控制風險的關(guān)鍵因素。由于養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)和信息，投資的失敗率較高，常常出現(xiàn)貸款到期后，養(yǎng)殖戶無法還款。金融機構(gòu)不應僅發(fā)放貸款，還可以在養(yǎng)殖戶申請貸款時，根據(jù)其需要，免費為養(yǎng)殖戶提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息等，積極引導傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高畜產(chǎn)品附加值，以此降低養(yǎng)殖戶投資失敗無法還款的風險，提高養(yǎng)殖戶償還能力。

3.3積極發(fā)展畜牧業(yè)保險，建立有效的風險分擔機制政府可以運用農(nóng)村財政資金建立畜牧業(yè)保險基金，以便在畜牧業(yè)遭受各種災害時彌補養(yǎng)殖戶的損失。對于參加畜牧業(yè)保險的養(yǎng)殖戶，在申請貸款時，應當在貸款利率上給予相應的優(yōu)惠。因為投保養(yǎng)殖戶的貸款風險相對較低，采用優(yōu)惠利率也可以鼓勵養(yǎng)殖戶在使用貸款時投保。這也是分擔畜牧業(yè)貸款風險的重要措施。

3.4建立嚴格的信用評級制度，實行積極放貸，差別管理畜牧業(yè)信貸機構(gòu)要結(jié)合實際，制訂相對統(tǒng)一、便于操作的養(yǎng)殖戶信用等級標準，并有效實施，以降低道德風險。貸款前應加強養(yǎng)殖戶資信評定，根據(jù)養(yǎng)殖戶的家庭經(jīng)濟狀況和信用狀況，結(jié)合貸款項目的風險性，評定養(yǎng)殖戶信用等級。再根據(jù)養(yǎng)殖戶信用的不同等級，確定不同的貸款期限、貸款額度以及貸款利率，實行積極放貸、差別管理制度。貸款后應加強管理和監(jiān)督，最大限度地減少違約事件的發(fā)生。

3.5金融支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化當前，我國畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題是養(yǎng)殖戶大多分散經(jīng)營，規(guī)模較小，從而生產(chǎn)效率低下，難以抵御自然風險和市場風險。實踐證明，提高畜牧業(yè)的抗風險能力和附加值的關(guān)鍵在于建立規(guī)模化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過較大規(guī)模、較強實力和較好信譽的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的組織和拉動，建立以畜牧養(yǎng)殖為核心的產(chǎn)業(yè)，建立從育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。金融監(jiān)管部門應協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的信貸資金支持。

4我國畜牧業(yè)金融支持的成功實踐

新希望集團總裁劉永好在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，新希望集團確實在向尤努斯學習，已經(jīng)注冊了12家農(nóng)村擔保公司，每一家農(nóng)村擔保公司注冊資金為1000～1200萬元，為農(nóng)民兄弟發(fā)展經(jīng)濟提供金融支持。在地方政府支持下，農(nóng)村擔保公司給農(nóng)民提供銀行貸款擔保。通過擔保貸款，幫助他們擴大養(yǎng)殖業(yè)，一戶人家養(yǎng)幾萬只雞、幾千頭豬，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營不僅能夠降低成本，使農(nóng)民收入增加，更重要的是可以保證食品生產(chǎn)的安全。通過幫助農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)村經(jīng)濟從原始經(jīng)營發(fā)展到規(guī)模經(jīng)營，將傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

2009年劉永好在“兩會”上建議政府發(fā)行“惠農(nóng)券”。因為農(nóng)戶貸款風險大，銀行的扶持力度也有限，在農(nóng)村發(fā)行“惠農(nóng)券”，可以作為銀行給農(nóng)戶貸款的授信憑證，用金融手段幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模。實際上“惠農(nóng)券”是一種信貸憑證，由發(fā)券銀行在征求合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)的意見后，向滿足“有種苗保證、技術(shù)服務和收儲合同等條件的農(nóng)戶”發(fā)放貸款。根據(jù)農(nóng)戶自身的情況不同，惠農(nóng)擔保券額度從幾百元到幾萬元不等。由于有龍頭企業(yè)的參與，降低了銀行對農(nóng)戶的貸款風險，提高了銀行給農(nóng)戶放貸的積極性。

目前，我國畜牧業(yè)進入了生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強的新階段。在這樣一個新的歷史時期，畜牧業(yè)發(fā)展需要實現(xiàn)由快速發(fā)展向持續(xù)健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應新階段的發(fā)展需要，使我國畜牧業(yè)金融支持成為實現(xiàn)我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、建設社會主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。