農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查與思考

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，省、市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我市在大交通即將形成之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，怎樣實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收？全市上下正在積極探索和實踐。

目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好，進展有序，在建園區(qū)初具雛形。一是領(lǐng)導比較重視。基本形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓、部門和象征協(xié)調(diào)配合一起抓的工作格局。二是制定總歸。各縣（區(qū)）根據(jù)各地自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的要求，制定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃初步方案，更加明確了建園的產(chǎn)業(yè)重點。三是創(chuàng)新機制。全市各地認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新機制，為園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展提供了保障。

但是，也存在著一些問題。

一是規(guī)劃滯后。一些縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃還未最終審定案，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)詳規(guī)未制定，不少地方只能看到園區(qū)發(fā)展的重點打算，致使不少地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)很好結(jié)合，農(nóng)房、養(yǎng)殖圈舍亂修亂建，園區(qū)設(shè)施盲目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項目隨意發(fā)展等問題存在。

二是融資困難。資金投入是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，但發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和業(yè)主普遍反映，目前搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融資十分困難，尤其是金融貸款更加困難，成為制約發(fā)展的瓶頸。

三是“三缺一低”的問題仍然突出。全市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中普遍存在的缺乏科技含量、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭加工企業(yè)帶動，規(guī)模化經(jīng)營水平低的問題在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中仍然沒有得到有效突破，進展和效果不明顯，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度和水平，沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動功能。

四是發(fā)展不夠平衡。一些地方認識和領(lǐng)導能力不夠，有等、靠、要的思想，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作不到位，投入不到位。一些地方的個別業(yè)主只是想國家項目投入，甚至套取國家資金，沒有想真正建基地、強產(chǎn)業(yè)、富百姓。土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)市場還未建立起來，隨意性比較大，部分流轉(zhuǎn)土地未簽訂流轉(zhuǎn)合同，簽訂了流轉(zhuǎn)合同的，有的存在著責、權(quán)、利不明確等問題，為園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民問題留下了隱患。

因此，為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)健康、快速發(fā)展，更好地為農(nóng)民增收致富服務(wù)，今后應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

一是進一步完善規(guī)劃，堅持一抓到底。各級黨政要盡快完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和論證定編工作，并在明年元月底前制定完成各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃。要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高起點，高標準，按照一園一特和專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的要求，找準園區(qū)定位，突出園區(qū)特色特別要抓好畜牧、蔬菜、茶葉、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一要堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃，持之以恒，常抓不懈，力爭三至五年真正抓出成效。

二是進一步創(chuàng)新機制，推進健康發(fā)展。要把培育龍頭企業(yè)作為推進園區(qū)建設(shè)和成敗的關(guān)鍵來抓。要進一步探索和完善園區(qū)投入、融資保險、土地流建、經(jīng)營管理、利益聯(lián)接、評估獎勵等機制。要從政策優(yōu)惠、項目扶持、建立土地流轉(zhuǎn)市場等多方面積極培育龍頭企業(yè)，引導、鼓勵、支持業(yè)主開發(fā)土地，投資產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，以積極、健康、快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

三是進一步負強化服務(wù)，提高保障水平。要進一步提高認識，建立并真正實行行政首長負責制。要制定專門的工作考評辦法，嚴格目標管理，都硬績效考核，狠抓工作落實。要在技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、信息傳播、工作協(xié)調(diào)等方面強化政府和相關(guān)部門的職能，提高服務(wù)水平。要圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，培育開拓市場，培育壯大一批帶動力強的市場營銷企業(yè)，不斷做大園區(qū)規(guī)模，提高輻射帶動能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定、持續(xù)增收。