工商局干部選拔群眾監督思考

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摘要：在干部選拔任用中群眾監督的缺失，主要表現在群眾參與監督的意識不夠強，群眾參與監督沒有擺到應有的位置，群眾參與監督尺度難以把握。究其原因，主要在于制度不完善造成群眾監督缺位，以及干部選拔任用工作的封閉性。對此，筆者提出三點建議：第一，建立干部選拔任用工作的群眾知情機制；第二，建立干部選拔任用工作的群眾參與機制；第三，建立干部選拔任用工作的群眾監督機制。

關鍵詞：干部選拔群眾監督機制建設

近年來，各級黨組織在加強對干部選拔任用工作方面，積極推行公開報名、民主推薦、競爭上崗、逢提必考等選人用人方式，一定程度上推動了干部選拔任用工作整體水平的提高。但是，由于多種因素，目前對干部選拔任用工作的群眾監督仍然是一個薄弱環節，需要不斷健全制度，加大力度，完善機制。

一、干部選拔任用中群眾監督薄弱的主要表現

第一，群眾參與監督的意識不夠強。部分群眾片面認為干部的選拔任用、監督管理是組織上考慮的事情，所謂群眾監督，只是搞搞形式而已。對干部選得準不準，任用干部好不好，選拔任用程序是否規范，存在著“與己無關”、“無所謂”的思想。不愿監督和沒必要監督成為大家的慣性共識，干部選拔任用工作在部分群眾心中失去了嚴肅性。

第二，群眾參與監督沒有擺到應有的位置。《黨政領導干部選拔任用工作條例》只是要求組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，自覺接受群眾監督，并沒有明確規定群眾對哪個環節、哪個程序、哪些行為進行監督，怎樣實施監督，等等。因此，部分黨組織也就沒有把群眾對干部選拔工作的監督擺上位置、列入工作程序，在干部選拔任用過程中只是履行“規定動作”。群眾只能顧全大局，服從上級的決定，卻難以對選拔任用實施更有廣度的監督。

第三，群眾參與監督尺度難以把握。在干部選拔過程中，除考試可以定量外，對選拔干部的工作實績、政治思想、廉政建設等方面原則性規定的多、具體的少，定性的多、定量的少，難以監督到位。對選拔任用工作的整個程序運作過程，特別是決策過程由于種種條件的限制，難以參與，更無從監督。

二、干部選拔任用中群眾監督薄弱的原因

造成干部選拔任用工作群眾監督缺位或流于形式的原因是多方面的。究其根本，還在于干部選拔任用工作群眾監督制度不完善、機制不健全。

第一，制度不完善造成群眾監督缺位。加強對干部選拔任用工作的群眾監督，關鍵在于建立真正具有約束力的制度。目前，干部選拔任用和群眾監督工作往往是同一個領導分管，群眾即便是發現有違規行為，既無法糾正，也不能不講組織原則而違背領導意圖，最多就是提個醒。由于沒有建立干部選拔任用工作群眾監督責任制、群眾監督責任追究制，造成群眾監督缺失或流于形式。

第二，干部選拔任用工作的封閉性。從干部選拔任用工作的過程看，從方案的提出到組織實施，都是相對保密的，其內情只有領導層和相關人員知曉，群眾完全是局外人。由于群眾在干部選拔任用工作過程中無法掌握相關情況，無法實現監督者與實施者之間的信息資源共享，造成群眾無法進行有效監督。

三、在干部選拔任用中加強群眾監督的幾點建議

發揮群眾的監督作用，關鍵是要在選拔任用干部工作中落實好群眾的知情權、參與權。通過建立和完善干部選拔任用中的群眾監督機制，促進干部選拔任用工作達到預期效果。

第一，建立干部選拔任用工作的群眾知情機制。首先要擴大和深化知情的內容。應當讓群眾知曉干部選拔任用的資格和條件、方法、程序和當前領導班子職數配置及空缺情況，對在選拔任用干部中的民主推薦、民主測評、民主評議結果應在一定的范圍公開。二要疏通和擴大知情的渠道。知情的渠道越多，知情的內容就越多；渠道越暢通，知情就越及時、越準確，越有利于群眾參與干部選拔任用工作。三要逐步建立透明、公開、開放的干部選拔任用工作系統。進一步擴大干部選拔任用工作的各個方面、各個環節的公開度和透明度，避免和克服“暗箱操作”，使群眾隨時“知情”。建立干部推薦預告制，把推薦的職位和條件提前公開，讓群眾先知情再推薦，提前心里“有譜”，屆時鄭重選擇，避免搞突然推薦，倉促應付。建立健全干部考察預告制。把考察對象提前公開，讓群眾事先知曉要考察誰。建立健全干部任前公示制。在公開的內容上，在過去只公示擬任人選基本情況和擬任職務的基礎上，可增加介紹擬任人選德才表現方面的主要情況。

第二，建立干部選拔任用工作的群眾參與機制。在干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、決定四個關鍵環節上讓群眾全面參與。在干部的推薦環節上，建立健全科學合理的民主推薦制度，把民主推薦作為選拔干部的必經程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要過一定范圍內的民主推薦關，未經民主推薦和民主推薦得不到多數群眾贊同的不得參加競爭上崗。在干部的考察環節上，擴大個別座談范圍、改進個別談話方式的基礎上，可探索建立“無記名征求考察意見表”制度、考察舉報制度等，以增加群眾參與干部考察的深度。在干部的醞釀環節上，探索群眾參與干部的醞釀。在干部的決策環節上，探索建立有群眾參與的干部決策機制，選派群眾代表列席研究決定選拔干部會議，讓群眾看著民主決策干部，調動廣大群眾參與干部工作的積極性。

第三，建立干部選拔任用工作的群眾監督機制。要強化群眾對干部工作的程序監督。在對干部工作的程序監督方面，主要是讓群眾來監督實施者在干部提拔任用工作中的規范運作、權力正確使用。通過建立健全干部推薦、考察、決定工作責任制，讓群眾監督實施者做到“誰推薦誰負責”、“誰考察誰負責”、“誰決策誰負責”。同時建立和完善群眾監督工作責任制。對于參與干部選拔任用監督工作的群眾，由于工作不認真，不正確履行職責，以權謀私，造成不良后果的要追究責任。