交通管理工作人性化執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

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總書記指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)。對(duì)于公安交警來(lái)說(shuō)，建設(shè)和諧社會(huì)就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠(chéng)信友愛精神，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展需要，也是我國(guó)民主法制進(jìn)步的表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動(dòng)與國(guó)際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機(jī)關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)人性化管理這一目標(biāo)，也出臺(tái)了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認(rèn)識(shí):

一、充分認(rèn)識(shí)人性化交通管理是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機(jī)關(guān)在交通管理過(guò)程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對(duì)交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保護(hù)，使各類交通違法行為人認(rèn)識(shí)到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過(guò)自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動(dòng)的公正、高效。只有實(shí)體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無(wú)從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉，對(duì)交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無(wú)益。

（二）社會(huì)主義法制建設(shè)要求人性化交通管理。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，而社會(huì)主義民主法制建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。

（三）實(shí)施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)。“以人為本，執(zhí)法為民”是實(shí)現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會(huì)秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時(shí)，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴(yán)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會(huì)法律的威嚴(yán)與神圣的同時(shí)，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進(jìn)步和完善，人性化交通管理必然會(huì)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

二、充分認(rèn)識(shí)依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

不可否認(rèn)，人性化交通管理的舉措是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)和要求，但“人性化交通管理”說(shuō)到底仍然是執(zhí)行法律的活動(dòng)，是公安交通管理機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律來(lái)懲罰交通違法和交通犯罪的過(guò)程，它具有剛性的一面，必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，不能因?yàn)楣谟小叭诵曰敝湍茈S意篡改法律，不依法糾正或處罰交通違法行為。換句話說(shuō)，人性化交通管理要依法辦事，不能違反法定程序，不能違背法的精神，法律就是人性化交通管理及一切交通管理者永不能悖離的“底線”。因此，依法管理交通，依法辦事是人性化交通管理的前提，也是人性化交通管理的根本保障，而且“人性化”要求的是符合人類常規(guī)的倫理道德，在現(xiàn)代民主制度下制定的法律，其實(shí)已經(jīng)融入了人性化的成分。也就是說(shuō)，交通管理人員在執(zhí)法過(guò)程中只要恪盡職守，依法辦事就不會(huì)發(fā)生損害違法人基本人權(quán)的惡性事件，就是人性化交通管理。相反，如果交通管理不以法律為依據(jù)，不受理性的約束，而過(guò)多強(qiáng)調(diào)“人性化”、“個(gè)性化”，就難免不被濫用變成“人情化”，假借“人性化交通管理”之名來(lái)降低法律規(guī)定的處罰力度，甚至免予法律處罰，破壞了法律的公正和權(quán)威，也就徹底背離了“人性化交通管理”的初衷，反而成為滋生腐敗的溫床。因此，依法交通管理，依法辦事是人性化交通交通管理的重要保障。

三、深刻理解新《道路交通安全法》是一部以人為本的人權(quán)法

《道路交通安全法》是規(guī)范道路上行人、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g的法律責(zé)任，為舒緩交通，保證公民的安全提供了基本的法律依據(jù)。交通法字里行間處處體現(xiàn)著對(duì)生命、對(duì)普通百姓切身利益的保護(hù)，從百姓利益出發(fā)，維護(hù)車主利益，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，充分顯示了“以人為本，生命至上”的人文理念，讓處于相對(duì)弱勢(shì)的行人有了法律上的保障，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是它第一次強(qiáng)制規(guī)定中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院的門口道路沒有過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示通行標(biāo)志；二是人行道上機(jī)動(dòng)車禮讓行人。機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)必須遵守行人優(yōu)先的原則，機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò)人行道應(yīng)該減速行駛，遇行人正通過(guò)人行道，應(yīng)減速慢行；三是否定“撞了白撞”。第七十六條關(guān)于交通事故造成人身傷亡的規(guī)定明確否定了頗受爭(zhēng)議的“撞了白撞”的說(shuō)法，即：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任；四是《道路交通安全法》實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延對(duì)受傷人員的救治等等，無(wú)疑都是尊重生命的重要體現(xiàn)。綜述整個(gè)《交通法》通篇體現(xiàn)了“以人為本，生命至上”的人文理念，不再一一列舉。

交通法明確了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，保護(hù)了道路交通參與者的合法權(quán)益，條條充滿了人間溫情，假如人們能夠按照新的法規(guī)去出行，那么，行人和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g的關(guān)系就會(huì)更加融洽，道路交通秩序就會(huì)更加文明暢通，老百姓的生活就會(huì)更加舒心平安。

四、強(qiáng)化四種意識(shí)，解決四個(gè)問(wèn)題

一是強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，解決思想觀念上為誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題。執(zhí)法為民是執(zhí)法主體的天職，也是執(zhí)法者的宗旨。公安交警作為一支重要的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力量，應(yīng)將執(zhí)法的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)一到“為民”這一根本點(diǎn)上來(lái)。要樹立為民服務(wù)宗旨，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化交警的執(zhí)法為民意識(shí)，牢固執(zhí)法為民思想，將群眾的根本利益始終放在首位，切實(shí)消除循私枉法，消除執(zhí)法活動(dòng)中宗旨不清、認(rèn)識(shí)模糊、群眾觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，有效解決思想觀念上為誰(shuí)執(zhí)法和為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，解決執(zhí)法過(guò)程中“隨意執(zhí)法”的問(wèn)題。部分民警在執(zhí)法過(guò)程中，不能嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手續(xù)和按程序辦事，而是按照自己的主觀意志或想當(dāng)然進(jìn)行執(zhí)法，極大地?fù)p害了群眾的利益，損壞了隊(duì)伍的形象。規(guī)范是公平、公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，是公平、公正執(zhí)法的前提，要強(qiáng)化規(guī)范和程序意識(shí)，形成依法執(zhí)法和依法辦事的執(zhí)法行為習(xí)慣，不能主觀臆想和隨意執(zhí)法。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，解決執(zhí)法水平不高的問(wèn)題。交通管理部門引導(dǎo)全體民警進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自己，充實(shí)自己，使交通民警樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，形成踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，任勞任怨的工作態(tài)度。

四是強(qiáng)化愛崗敬業(yè)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，解決隊(duì)伍精神狀態(tài)不佳，不思進(jìn)取的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人、車、路矛盾日益突出，面對(duì)交管工作日益變得復(fù)雜和日益繁重的現(xiàn)實(shí)，使得交警，特別是一線交警在思想上產(chǎn)生了畏難情緒心理。為此，要對(duì)交通管理者強(qiáng)化愛崗敬業(yè)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，通過(guò)典型引路，弘揚(yáng)正氣，挖掘在交管工作中敢闖、敢試、敢于開拓的先進(jìn)典型，振奮精神，鼓舞士氣，有效解決精神不振，不思進(jìn)取的問(wèn)題。

總之，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到心為民想，權(quán)為民用，利為民謀，事為民辦，把“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”變?yōu)樽杂X行動(dòng)，就要求公安機(jī)關(guān)特別是交通管理部門必須堅(jiān)持人性化管理，從細(xì)處入手，從小處著眼，從點(diǎn)滴做起，防微杜漸，改善執(zhí)法形象，使廣大人民群眾的交通活動(dòng)得到充分的安全保障；營(yíng)造和諧交通，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，著力打造與和諧社會(huì)相適應(yīng)的道路交通環(huán)境。