交通局增強危機責任調研報告

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當前是推進交通新一輪大發展的關鍵期，也是交通改革、發展、穩定等各種深層次矛盾的凸現期，更是實現我縣交通科學發展的重要機遇期。我們一定要積極迎接挑戰，強化責任意識，堅定信心、勤奮工作，努力推進全縣交通事業科學發展。

一、冷靜分析形勢，增強危機感

去年以來，隨著國際國內經濟社會形勢發生重大變化，國家和各級政府相繼調整和出臺一系列重大政策，交通事業發展面臨著前所未有的壓力和挑戰，應對危機、擴大投資、確保穩定任務艱巨，具體說來，當前我們面臨四大考驗：

（一）經濟低速運行給運輸市場帶來的沖擊。受國際金融危機影響，交通運輸需求量降低，運輸市場呈現低速運行態勢，現有交通運輸工具之間競爭加劇。同時，部分外出人員因就業緊張帶車返鄉或回鄉購買車輛申請參與客運運輸。去年10月份后，全縣僅申請農村班線經營車輛即達600余輛，由于國家對客運市場實行宏觀總量控制，我縣客運市場無法滿足數額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內非法經營特別是非法客運驟增，不但嚴重地沖擊著正常的客運秩序，而且極大地增加了客運市場維護穩定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調整力度大，各種利益的再分配，資金性質及管理方式的變化等，給交通系統提出了嚴峻挑戰，特別是養路費等規費取消后，不但使隊伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現實問題，而且使直接從事規費征稽的運管一線人員眼前無事可干、長遠安置甚至分流缺乏渠道、手段和經驗，這一切，都極大地考驗著我們的心理能力、調整能力和行政能力。與此同時，燃油稅和大部制改革后，交通發展環境、工作重點、工作內容和工作方式都將發生重大變化，原有的行業管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調整、盡快適應，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應新的形勢，加快推進管理創新，搭建新的管理平臺，探索新的管理手段已成為當務之急。

（三）加快新一輪交通建設投資壓力巨大。近年來，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發展戰略的深入實施，我縣經濟得到了快速發展，對交通基礎設施建設提出了新一輪發展的更高要求，而我縣交通尤其是農村公路網絡雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達廣度和深度不夠；從公路質量看等級低、路況差，不但通而不暢的問題嚴重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發展的“瓶頸”，全縣現有公路1949.8公里中，三級及以下（含三級）公路1779.4公里，占總數91.3%；庫北、長程、復套等公路路況極差，千洞百孔，不但無法保證通行，甚至無法保證安全。縣道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達246.5延米/5座。面對改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來為加快發展背負的巨額債務使交通部門舉步維艱，截至去年底，全縣農村公路建設欠債8300余萬元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬元）；另一方面，由于交通規費取消，交通系統原有融資平臺喪失，短期內，上級主管部門支持力度必然會受到極大影響，如何搶抓國家擴大投資、拉動內需的政策機遇，盡可能多地爭取上級支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎設施建設的資金供需矛盾，是我們必須認真研究并力爭盡快解決的一大課題。

（四）交通隊伍管理和建設任務十分繁重。由于歷史原因，我縣交通不但隊伍十分龐大，人員總數比太湖、望江、岳西三縣總和還要多，為安慶八縣（市）之首，而且90%來源于退役士兵（官）安置和待業轉崗，非全日制專業學校畢業分配又缺乏正規的繼續教育和系統的專業培訓，文化層次普遍較低，專業知識匱乏。因全部為自收自支性質，加上交通規費長期在系統內封閉運行，帶有濃重的計劃經濟管理模式的余味，不但使人浮于事、因人設事、因人設崗等問題和特殊階層、小團體利益等觀念嚴重存在，大局觀念、服務意識和嚴格管理、規范執法、科學發展思想淡薄，導致隊伍混亂、人難管、事難辦等問題產生，而且與建設和諧社會，推進科學發展不符合、不適應的現象經常發生；燃油稅改革前，為生存而征費，為征費而輕視市場主體和公民權利甚至吵嘴、打架等問題嚴重存在；燃油稅改革后，一些人又不懂服務、不會服務于市場主體和廣大人民群眾；面對新形勢和發展中的困難，有的急躁冒進，想畢其功于一役，有的畏難彷徨、喪失信心、不知所措等等，這些問題既不可能完全依賴政府和政策全部解決，也可不能在短期內迅速解決，更不能寄希望于自行消失，只有積極面對，依靠全體干部職工，千方百計，群策群力，逐一解決。

二、積極應對挑戰，增強信心

盡管面臨諸多困難和挑戰，但做好交通工作仍然有更多有利條件和積極因素。

（一）國家拉動內需政策提供了難得機遇。為應對金融危機，中央和各級政府先后作出加大投資、擴大內需，促進經濟平穩較快發展的一系列戰略決策，把交通建設作為加大投資的重要領域。基于此，只要我們保持強烈的政治敏感性和大局意識，增強工作的預見性、主動性，順勢而為，就一定有所作為。

（二）重大改革實施為理順交通體制機制提供了良好契機。長期以來，交通系統雖運作機制協調有序、運轉順暢，但隨著形勢變化，仍存在著體制不順、機制不活、責權脫節、效率不高的問題，燃油稅改革不但為理順交通體制機制、徹底解決這些問題提供了有利時機，而且使交通擺脫長期以來為征費而管理、為生存而工作的尷尬身份和局面實現身份和職能的回歸提供了平臺。聚精會神抓建設，一心一意搞管理，全心全意服好務將成為交通的主要職責。

（三）我縣發展基礎和后勁支撐已具備。經過一代又一代交通人的共同努力，我縣交通基礎設施體系已建立，布局日臻完善，規模不斷擴大，運輸服務和公共服務水平不斷提高，安全保障能力明顯增強，公路瓶頸制約狀況正在緩解，境內擁有高速公路、國道、省道3條，縣道14條29.65公里，鄉道17條182.1公里，村道648條1262.9公里，至今年年底，全縣所有村（居）都能通水泥（油）路；長江黃金水道63公里，可以利用的岸線資源5公里；全縣現有營運車輛3618臺，其中貨運車輛2450臺3274噸，客運車輛1168臺11557座，客貨運企業21家，從業人員達5713人。2008年，全縣客貨運輸量分別為830萬人和728萬噸，客貨運輸周轉量分別為61190萬人公里和43280萬噸公里，這一切均表明，我縣交通在服務縣域社會經濟中的地位和作用顯著增強，具備了向更高水平發展的條件。

（四）交通地位作用的社會認知度日益提高。人民群眾越來越深切地體會到交通在社會經濟發展中的重要地位和作用，支持、配合、參與交通建設和管理的熱情越來越高。在村村通工程建設中，鄉村集體經濟組織籌資、企業家獻資、社會能人志士捐資、人民群眾集資、干部職工助資、許多工程隊墊資，這一個個可歌可泣的場景就是極其生動的說明。近年來，縣委、縣政府對交通工作的重視程度明顯增強，政策扶持、資金上傾斜給交通發展提

供了有力保證。

（五）隊伍素質和能力有新的提高,經過多年的錘煉，我縣交通干部職工政治上更加成熟，工作上更加積極，“交通人精神”進一步彰顯，在百年罕見的低溫雨雪冰凍天氣面前，全體干部職工夜以繼日、除冰掃雪、送飯送水，保暢通，保平安；在赤日炎炎似火燒的酷暑，工程技術人員拉尺數袋、取芯檢測，為建設工程保質量、保安全；在萬家燈火的除夕之夜，運管人員放棄與家人團聚的機會，指揮交通、疏運旅客，為更多的旅客保順利、保團圓。這一切，為我們戰勝困難，推進科學持續發展提供了重要保證。

綜上所述，當前我縣交通發展挑戰與機遇并存，只要我們正確把握、精心運作，完全可以變被動為主動，變挑戰為機遇。面對挑戰，信心是金。我們一定要切實增強責任感、使命感，堅定信心，迎難而上，奮發進取，主動工作，科學應對，化“危”為“機”。

三、增強責任意識，打造有為交通

面對挑戰，迎難而上，當前和今后一個時期，我們應做到以下幾點：

（一）切實增強以人為本意識，著力構建和諧交通

構建和諧交通，維護穩定是前提。一要建立行之有效的維穩責任制，認真落實“分管負責制”和“屬地負責制”，班子成員對聯系單位維穩工作負全責，做到心中有數，下沉一級；各單位要守好自己的門、管好自己的人、做好自己的事，做不好就要追究責任；二要切實解決合理訴求，積極化解矛盾和問題。切實解決職工合理訴求，關心職工，充分調動其積極性和智慧，當前要特別做好改革政策的宣傳工作，既穩定人心，又積極鼓勵有志者自謀職業。尤其要做好人員安置工作，使全體職工有事可做，穩得住心。要切實解決老百姓尤其是服務對象的合理訴求，對人民群眾的請訴求既要熱情接待，又要千方百計，盡力解決，盡可能提供最滿意服務。確實因不合法不合規的，也要耐心細致地解釋清楚。

（二）切實增強責任意識，著力構建有為交通

交通系統干部職工要胸懷全局，心系發展，情系百姓，勇于并善于在全縣經濟發展大局中挑重擔，有作為。要牢固樹立強烈的責任意識，一在建設養好農村公路，今年在確保完成全縣村村通建設任務的同時，要千方百計籌措資金完成田墨、徐洪線改造，紅衛橋、長河橋、玉樞觀橋新建和桃園橋、荊橋的改造工作，爭取完成復套線改造，幫助程嶺鄉完成長程線改造任務；完成200萬元縣道大中修和日常養護工作任務；二要培育管好運輸市場，牽頭起草鼓勵全縣物流業發展的決定，規劃并啟動長途客站和北站外遷工作，建好鄉鎮客運站2個和招呼站10個、候車亭10個。開展打擊黑出租車和城區交通秩序專項整治活動。對此全局上下要層層分解任務，細化責任到單位、到人并落實責任追究制，自我加壓，自我發展，動真的、干實的、使每個同志肩上有擔子，身上有壓力，做到己不盡責、寢食難安。要牢固樹立強烈的進取意識，要盡職盡責、盡心盡力做好本職工作，弘揚敢于爭先，勇創一流的精神，用大家出色的成績創造交通出色的業績、贏得群眾的理解和領導的支持。

（三）切實增強服務意識，著力構建服務交通

交通是窗口行業，服務質量好壞直接關系全縣經濟社會發展和群眾切身利益，要圍繞服務型交通行業目標，切實開展“兩轉兩提”活動，即：切實轉變管理者高人一等的“老爺”作風，開門納諫，上門服務，與服務對象面對面解決問題，杜絕門難進、臉難看、事難辦現象，提高服務水平；切實轉變拖拉疲沓的工作作風，簡化流程，減少環節，立等就辦，急事急辦，特事特辦，方便于民、讓利于民，真正提高辦事效率。要切實加強行政服務中心窗口人員管理，一切圍繞經營者，一切為了經營者，真正把交通窗口打造成經營者滿意、領導滿意、人民群眾滿意的一流窗口。

（四）切實增強開源意識，著力構建節儉交通

進一步拓寬融資和收入渠道，開源節流，徹底摒棄大手大腳習慣，樹立“勒緊褲帶過日子”的思想，一要加強工程預決算管理，加大向上爭項目、爭資金力度，優化工程設計，加強施工監督，嚴格執行縣政府建設項目評審制度，使各級政府的有限投入最大限度地發揮效益。二是千方百計地增加收入，全面實現財務收入比上年增長20%的目標。三是加強內部管理，從嚴控制支出，嚴格來人招待，公車管理等制度。今年，局機關公用經費支出確保在去年基礎上下降15%以上，系統各單位也必須按此控制。四是嚴格財務審計制度，定期開展財務內審，加強財務監督，實行財務開支透明，確保資金有效使用。

（五）切實增強自律意識，著力打造廉潔交通

按深入開展學習實踐活動的基本要求，以建設廉潔交通為目標，以作風建設為主線，重點做好交通基礎設施領域廉政、解決依法行政中損害群眾利益的突出問題和加強對權力運行的制約監督等三項工作，進一步加大對建設工程項目的行政監察力度，認真查糾招投標中的違紀違規行為。繼續鞏固我縣公路基本無“三亂”的成果，堅決遏制“三亂”現象反彈，推進反腐倡廉建設責任制和責任追究制，認真履行“一崗雙責”，做好領導干部廉潔自律工作。加強班子和隊伍建設，繼續開展作風整頓和機關效能建設活動，促進政風、行風好轉，努力建設一支求真務實、結構合理、素質較高、充滿活力的干部隊伍。

總之，當前我們面臨的挑戰很多，機遇也很多，只要我們直面困難，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，就一定能變壓力為動力，克服并排除各種困難，走出“柳暗花明又一村”的充滿希望的陽光天地。