交通運輸科學發展觀調研報告

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交通運輸是國民經濟的重要組成部分,是經濟發展的基礎和先導產業,在整個社會機制中起到樞紐作用,既是銜接生產和消費的重要環節,又是保證人民在政治、經濟、文化交流的重要載體。構建大交通運輸網絡，對于推動××縣域經濟快速發展具有重要意義。按照“全面貫徹十七大精神，學習實踐科學發展觀，推進建設‘五新’××”活動的開展，就如何構建大交通運輸網絡，推動××縣域經濟快速發展這一課題談談自己的幾點看法：

一、××交通運輸狀況

××縣位于××省東南部，東江源頭，處于我國東南沿海與中部地區的過渡地帶。東鄰會昌、尋烏縣，南接定南縣，西連信豐縣，北壤于都、贛縣。××縣鄰近廣東省、福建省，鄰近京九鐵路、贛粵高速和105國道。縣城欣山鎮位于××中偏南部盆地，北距南昌市586公里、贛州市170公里，南距深圳市416公里，汕頭市389公里、廣州市406公里。

××的公路建設，經過多年的努力，已逐漸趨向合理，省道尋坪線（含新建安尋公路）、安定線、版右線、沙園線（縣養）。在縣內呈“大”字形分布，構成公路主骨架，縣道上林—馬嶺、于都—龍布、里田—重石、龍布—天心—崠坑、黃坑—老好、上濂—太平、黃地—石仔頭、黎洞—坪石、鎮崗—新園—孔田、太平—南橋、新園—三百山共11條縣道則分布于全縣，實現了全縣18個鄉鎮全部通水泥（油）路，新建通村水泥路363.5公里，行政村通公路率達100%（行政村通水泥路率達68%），將全縣所有鄉鎮及大部分行政村連結起來，組成縣域公路網，北經信豐至贛州市，南經定南、尋烏至廣東省，東經會昌縣至福建省。

由于××是個內陸山區縣，沒有國道高速路、鐵路，遠離大江大河，不沿邊不靠海，在公路、鐵路、水運三種主要運輸方式中，公路是唯一的運輸方式。近年來，圍繞鼓勵、引導、規范的方針，縣內客貨運輸市場蓬勃發展，運輸能力逐年提高。到目前為止，已經新建縣城新車站、縣汽車南站和三百山、車頭、版石等5個鄉（鎮）客運站、22個鄉村候車亭；全縣營運公路客貨運輸車輛分別達到81輛、282輛，年運輸能力客運達108萬人次，貨運達37萬噸，擁有出租車10輛、城市公交車5輛；開通了客運班級跨省11條、跨縣8條、縣內17條，可以直達廣州、深圳、石獅等沿海發達城市，全縣18個鄉（鎮）全部通客車，公路運輸能力不斷增強，交通運輸公共服務和組織保障能力不斷提高。

二、××交通運輸現狀分析及主要問題

盡管近幾年來，××的交通建設在縣委縣政府的正確領導下，思路清晰，目標明確，組織實施有力，使我縣交通狀況發生了日新月異的變化。但由于××交通的基礎差、底子薄等歷史原因，我們還必須清醒的看到，對照科學發展觀的要求，總體而言，我縣的交通運輸狀況仍然很薄弱，突出表現在四個方面的問題：

（一）公路建設資金不足。××地處武夷山脈和九連山脈的綿延地帶，山勢險峻，地形復雜，公路建設的工程量大，造價高，同時因地理位置較偏遠，沒有國家和省重點公路建設，發展水平較低，地方財力薄弱，難于承擔巨額建設資金。此外，公路的車流量有限，利用貸款修路、收費還貸建設公路也難于奏效，短期內難于籌集到足夠的建設資金，這些都嚴重抑制了××公路的發展。國家不斷加大公路建設投資力度，提高補助標準，縣至鄉（鎮）通油路工程每公里補助30萬元，僅夠鋪設四級公路瀝青面，路基部分資金仍要由地方籌集，為了節省資金，盡量降低技術標準，采用隨彎就坡，利用老路，減少工程量，難以提高公路等級，從長遠來說，容易造成重復建設，浪費社會資源，不利于公路建設的健康發展。

（二）公路基礎設施標準偏低。全縣一級以上高等級公路還是一片空白，遠遠落后于我縣現有國民經濟發展水平。截止到2007年底，××公路總里程為1317.42km（含公路部門管養的路線），除公路部門管養的省道、省養縣道基本為二級標準建設外，其余縣鄉公路整體狀況偏差，公路等級低。至2007年底，二級以上公路只有176公里，占全縣公路總里程的13%，三級公路只有13.49公里，占全縣公路總里程的1%，四級公路451.46公里，占總里程的34%，等外公路676.47公里(含村道、專用公路)，占52%，大大低于全省平均水平，嚴重制約了社會經濟的發展。

（三）“物流體系”與經濟發展不相適應。××的貨運業遠遠不能滿足全縣經濟的發展和貨運的需求，據統計，全縣貨車車型大部分為“東風”、“解放”等一些小噸位的普通貨車，象零擔、大件、冷藏、危險等專用車輛從未發展，目前的貨運一直是沿用傳統的運輸方式，重、中、輕車型結構不合理，運輸信息不通，運輸能效低下，遇到臍橙、柑桔、西瓜等農特產品大宗貨源上市的季節，本縣的運力則嚴重不足，必須依靠外縣、外省車輛支援解決。

（四）農村客運站點設施建設滯后。農村客運站場作為農村公路建設的重要基礎、配套設施，是農村客運網絡化建設中重要的一環。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉鎮等級站較少，目前我縣現有鄉村候車亭的數量也不多，站場基礎設施薄弱，導致難以形成有形客運市場，大多公路沿線的行政村沒有候車亭，車無站可進，人無點可歸的現象突出，乘客隨叫隨停，給客運交通帶來很大隱患。

三、關于××交通運輸的幾點思考

根據我縣交通現狀，我縣今后發展交通運輸的總體目標擬定為：加大縣域公路網建設，爭取實現一級以上高等級公路里程零的突破，建立一條高速出口通道；重要縣際出口公路達到二級標準；大力加強縣鄉公路建設，所有縣道以上達到四級以上標準；繼續大力加強全縣農村公路“通村水泥路”工程建設，基本實現全縣100%行政村通水泥路；大力發展現代物流；完善客運服務設施，逐步建立通達、便捷、有序的農村客運網絡。

為實現上述目標，我認為今后我縣可重點從以下方面構建大交通運輸網絡：

（一）多方籌措建設資金，破解資金短缺難題。交通建設，難點在資金。××要完成大交通運輸網絡建設需一筆相當龐大的建設資金。××是山區農業縣，工業薄弱，難于承擔公路巨額建設資金,為此要群策群力，多渠道籌集資金：一是進一步加大爭資爭項力度。要用足用活國家扶持政策，打好“老區”、“貧困”、“旅游”三張牌，廣辟信息渠道，瞄準上級補助資金投向，準確把握國家投資方向和重點，結合縣域交通運輸發展實際，認真搞好交通項目策劃，建立門類齊全、適應性強的交通發展項目庫，爭取國家、省市及各部委在政策和資金項目上的大力扶持，盡量多爭取交通建設的項目資金。二是盤活資本、資產、資源，科學運作。所需項目資金，可通過做足土地文章籌融資金，以土地收儲出讓來解決公路資金是當前一項最有效的選擇。按照“以開放促開發，以項目換資金的原則”，通過政策引導，進行市場運作，鼓勵各類投資者參與公路建設，對經營性建設項目實行土地開發，帶動公路建設的政策。在公路兩側一定范圍內進行土地拍賣，實行綜合開發經營，以解決部分配套資金。三是要進一步加大交通規費征收力度。交通規費是交通建設的重要資金來源，要加大交通規費征收力度，努力挖掘各種費源，確保應征不漏，以彌補縣配套資金的不足的問題。四是調動社會各界力量籌集資金。村道建設可采取“一事一議”等方式，充分發動群眾、以工代勞、以資代勞，還可發動外出創業人員捐款、掛點單位扶持解決村道建設資金不足的問題。

（二）加快公路建設步伐，擴大公路網絡規模。堅持以科學的發展觀為指導，按照“科學合理、立足縣情、適當超前、分步實施、有序推進”的原則，重點通過建設省道主干線，大力抓好縣至鄉通油（砼）路工程、通村水泥路、通達工程建設，逐步完善縣域公路網建設。通過努力，力爭建成縣道、省道主干線與安定線一級公路一起構成縣域公路網，以縣城為中心，呈放射性向東、南、西、北四個方向輻射，將××的農副產品及其他礦產資源經京九鐵路定南站運往廣東、福建、港澳地區及全國各地。省道尋坪線、版右線、安定線、沙園線呈“大”字形橫貫東西南北，12條縣道（含省道縣養公路1條）以“二縱十橫”構成縣城公路骨架網，同時境內18條鄉道及大量村道聯接全縣所有鄉鎮及行政村，省、縣、鄉道、村道組成××公路網，從根本上說，只有建設好了××公路網，才能真正解決貧困鄉村的落后狀況，帶動一方經濟，切實解決人民群眾出行、生產生活物資運輸實際困難，推動人民群眾早日步入小康社會建設。

（三）大力發展“物流體系”，提高運輸保障能力。“公路建設是手段，發展運輸是目的”。要堅持把發展運輸生產力作為交通服務的基礎，以加強物流體系建設為載體，以建設便捷、安全、高效、舒適、環保的運輸機制為重點，營造良好的運輸環境：一是加快農產品現代物流建設。××是農業縣，做為××的支柱產業之一果業，為××農產品現代物流的建設提供了得天獨厚的條件，要加強信息的交流，合理調度運力，提高綜合服務能力，為外商提供倉儲、保管、包裝等服務。二是開展物流體系進工業園區。物流體系進工業園區可解決工業園區的工業對倉儲、配送、運輸等物流不斷增強的需求，運用“政府引導，市場運做”的模式，用于物流創儲配送的基地建設，核心作用是圍繞園區工業企業開展物流服務。三是促進物流企業和工業企業相結合。通過各種方式不斷加強工業企業與物流企業的聯系，鼓勵物流企業與工業企業相結合，將工業企業的配送、倉儲、運輸等物流業務剝離出來，實現銷售物流和供應物流的結合，逐步走向物流一體化。四是組建一家物流企業。為積極培育物流業，構建物流基礎設施，不斷提升××交通運輸行業的競爭力，組建一家較大型的物流企業，進一步做大做強我縣的物流產業。

（四）完善客運服務設施，提升客運服務水平。客運站場是農村客運的有效載體和保障，對實施道路客運“三關一監督”、加強源頭管理、維護客運市場的穩定和發展有著重要的意義。今后一段時期，要按照農村客運站場建設規劃，鼓勵多建、快建、早建，實現路、站、運一體化發展：一是出臺優惠政策。農村客運站場是公益事業，政府可結合當地城鎮整體規劃，將農村客運站建設列入政府基礎設施建設項目，認真做好建設過程中相關職能部門的協調工作，可在經有關部門審批后，減征或免征農村客運站建設的土地使用稅等相關費用。二是創新建站方式。按照“誰投資、誰建設、誰經營”的原則，優先考慮客運企業投資農村客運站建設，也可吸引社會資金以獨資、合作、合資、聯營等方式參與農村客運站建設。既可選擇新建，也可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進行改建。

三是實行“以站養站”。站房除滿足客運站基本功能外，可以考慮物流配送、加油站、商場超市等功能，以鄉鎮客運站為依托，組織快速貨運、物流配送網絡，解決農村客運站場后續管養資金缺乏的問題。四是抓好候車亭建設。把建設與社會主義新農村建設有機結合起來，充分調動鄉鎮、村、農民的積極性，在主要公路沿線建設一批候車亭，這樣即可解決農民候車亭難問題，又可給新農村建設增加一道靚麗的風景線，實現“以縣城客運站為中心，以鄉鎮客運站建設為突破口，以候車亭、招呼站為重點，以農村公路為紐帶，逐步建立通達、便捷、有序的農村客運網絡”的目標。

構建大交通運輸網絡，不是一蹴而就的事，要在全面貫徹落實十七大精神的旗幟下，牢固樹立科學的發展觀，堅定信心，勇挑重擔，扎實工作，開拓創新，才能解決交通運輸發展中的問題，為××經濟和發展插上騰飛的翅膀。