建筑業核算中存在問題的探討

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隨著固定資產投資的不斷升溫，建筑業創造的增加值在地區生產總值中的比重不斷提高。由于建筑業統計和固定資產投資統計的范圍和統計口徑的不同，在核算過程中如何科學合理的采集資料，實事求是的反映一個地區最終的投資成果，是需要進行認真研究的問題。

一、建筑業統計的現狀

目前建筑業統計和固定資產投資統計分別屬于部門統計和政府統計，雖然都是反映的建筑業生產活動情況，但是由于統計口徑和統計渠道不同，其統計結果的差距較大。

1、建筑業統計的統計范圍為具有建筑業資質等級四級及四級以上的獨立核算建筑業企業生產情況，主要統計建筑業的基本生產情況，包括建筑業總產值、單位工程施工個數、房屋建筑施工面積、竣工產值、單位工程竣工個數、房屋建筑竣工面積，以及資產和財務狀況等。根據區建筑業統計報表顯示，各類建筑施工企業承建的建設項目中有近98％項目是在區外施工的，省外施工產值約占全區建筑業總產值的28％以上。

2、固定資產投資統計現行國家統計制度規定，固定資產投資包括：基本建設投資，更新改造投資，國有單位固定資產投資、城鎮集體經濟單位固定資產投資及其他各種登記注冊類型的企事業單位固定資產投資、房地產開發投資，城鎮工礦區私人建房投資和國防、人防基本建設投資等。主要反映一定地域范圍內，固定資產投資項目的完成情況。

3、二種統計方法的差距。以上兩種統計方法的結果產生了巨大的差別，其原因有以下幾點：

一是統計渠道不同。建筑業統計從生產的角度，通過建筑施工單位在一定時間完成的工程價值總量計算其總產值，其統計渠道是通過建筑施工單位上報的；而固定資產投資統計則是從投資的角度統計一個地區在一定時間內的各種建設項目的投資完成情況，其統計渠道是通過向項目投資單位收集資料取得的統計結果。二是統計的范圍不同。建筑業統計不受地域范圍的限制，只要是具有規定資質等級的獨立核算的建筑施工單位，承建的建設工程，都要在其注冊地統計。固定資產投資統計的是一定地域范圍內建設項目的投資完成情況。如我國大型的固定資產投資項目的承建單位來自全國各地，按照建筑業統計制度的規定，其建筑施工企業的注冊地在哪里，就要向隸屬的主管部門上報報表。而作為固定資產投資統計，則應該在投資項目所在地統計。同一個建設項目，因采用的統計制度不同，則會出現不同的統計結果。三是統計方法不同。建筑業統計報表主要是由建筑施工單位直接上報，而固定資產投資統計是分層次上報的，規模以上的大型建設項目直接上報，規模以下的小型的零星建設項目一般采用估算的方法上報。

二、存在的問題

由于建筑業生產周期長，施工單位流動性大，為準確及時掌握其生產進度和生產成果帶來了很大的不便。統計工作中存在不少問題有待解決。

1、從建筑業統計的角度看：由于獨立核算的建筑施工企業隸屬于建筑部門管理，大多數施工企業長年在外地施工，有的施工企業承建的大型建設項目，甚至是國家重點建設工程，建設周期較長，要多年才能完工，很難及時向所在地的建筑管理部門上報統計報表。建筑管理部門也是鞭長莫及，對其實際完成的建設進度不能及時掌握，統計數據質量難免受到影響。

2、從固定資產投資的角度看：固定資產投資完成情況報表是通過投資單位上報的，如果投資單位不能及時掌握投資項目的完成進度，對統計報表的準確性難以保證。另外，固定資產投資統計制度主要是規模以上項目實行定期報表，對于不具備一定規模的零星投資和農村非農戶建設項目投資，沒有定期上報報表的要求，因此對于制度要求的全社會固定資產投資額的統計，在實際工作中是很難準確統計的。

3、從國民經濟核算的角度看：國民經濟核算統計的是一個地區在一定時間內的最終生產成果，采用在地核算原則。建筑業統計雖然統計渠道健全，指標體系也比較科學，但是，它是由施工企業統計的，沒有考慮建設工程的所在地問題，不符合地區生產總值按照在地核算的原則，因為建筑業的生產成果有一半以上是異地完成的。例如，全國重點工程建設都是由全國各地的建筑施工企業參與建設的，如果按照建筑業統計制度的規定，建筑施工企業完成的工作量都由各自隸屬的主管部門統計，就會出現將國家重點工程分攤到全國各地計算的局面。固定資產投資統計作為政府統計部門的定期報表制度，雖然統計范圍與地區生產總值的核算范圍一致，但是在實際核算過程中存在以下問題：一是在指標設置上與國民經濟核算要求的指標體系不銜接，二是各地招商引資考核力度較大，一些單位為了完成任務，虛報投資額的現象存在，三是統計部門力量薄弱，對于規模以下投資項目的資料收集困難。

三、幾點建議

鑒于以上差距，在國民經濟核算過程中，資料如何采用才能如實反映一個地區建筑業的生產情況，筆者認為：固定資產投資統計從范圍看符合國民經濟核算的地域原則，但是缺乏核算必須的財務資料，而建筑業統計資料健全，又與國民經濟核算要求的在地核算原則相違背。根據核算過程中建筑業統計和固定資產投資統計的實際情況，提出以下幾點建議：

1、建立統計申報制度。建筑施工企業無論在何地承接的建設項目，都應向建設項目所在地的統計部門進行統計申報，如實報告建設項目的完成進度。建設管理部門應要求下屬施工單位在上報本部門的統計報表的同時，上報到項目建設所在地的統計部門。實行這種統計制度，既可以使建筑管理部門掌握其下屬建設單位的建筑活動成果，又可以使統計部門及時準確掌握本地固定資產投資情況，保證了國民經濟核算的需要。

2、進一步完善固定資產投資統計指標體系。作為統計部門的定期統計報表制度，固定資產投資統計有比較完善的統計上報渠道。統計指標的設置應充分考慮國民經濟核算的需要，要將核算所需的一些財務指標納入統計報表的范圍，具體指標體系可參照建筑業企業生產情況和財務情況報表，或者實行兩套報表制度并軌執行，即可解決統計口徑的不一致，又解決了核算中的資料缺失問題。

3、拓寬全社會固定資產投資的統計渠道。在全社會固定資產投資統計中，約占固定資產投資總額30％－40％的規模以下投資項目沒有納入全面報表的統計范圍，這部分固定資產投資完成情況長期靠統計人員估算，缺乏科學的統計依據。要充分發揮主管部門和建設規劃管理部門的職能，對于零星建設項目實行監管，對于開工建設的小型建設項目由職能管理部門備案后統一上報同級統計部門，使規模以下的固定資產投資項目統計渠道暢通，數出有據。對于城鎮和農村私人投資可采取抽樣調查的方式，或者結合住戶調查資料進行推算，逐步健全全社會固定資產投資統計渠道，提高統計數據質量。

4、加強建筑施工單位的統計力量。建筑業是國民經濟中技術含量較高的產業，產品的形成周期長，投資大，產品質量更是百年大計，因此各建筑施工單位一定要配備專職統計人員，及時反映建筑工程的進度和質量。建筑管理部門要經常組織統計人員的業務培訓，提高統計人員的業務素質，以便從源頭上提高建筑業統計的數據質量。

建筑業統計作為國民經濟核算的重要產業，對國民經濟的發展起著重要的拉動作用。因此，應盡快建立科學的統計方法才能進一步提高國民經濟核算的數據質量，才能為國民經濟核算提供可靠的計算依據。