婦聯(lián)組織基層矛盾調(diào)研報告

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開展基層矛盾糾紛的調(diào)解和處理工作，是各級婦聯(lián)組織參與平安*創(chuàng)建的有力抓手，是婦聯(lián)組織履行職責(zé)的重要手段。近年來，*市各級婦聯(lián)組織緊密結(jié)合平安*、法治*建設(shè)的實際，以調(diào)解家庭鄰里糾紛和預(yù)防減少民轉(zhuǎn)刑案件的高發(fā)態(tài)勢為重點，不斷推進(jìn)基層矛盾糾紛調(diào)解工作的改革創(chuàng)新，使調(diào)解工作機(jī)制逐步健全、調(diào)解工作手段更加多元化，預(yù)防和化解矛盾糾紛水平不斷提高，工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一、主要做法

（一）依托“大防控”體系，在“預(yù)警”上做實文章

*市婦聯(lián)黨組高度重視基層矛盾糾紛調(diào)解工作，把它作為落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容來抓，緊緊依托創(chuàng)建“平安*”的大防控體系，立足家庭做實“預(yù)警”文章。*市婦聯(lián)充分發(fā)揮各級維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議、家庭暴力投訴站、庇護(hù)中心、婦女兒童合法權(quán)益援助中心等機(jī)構(gòu)的作用，建立婦聯(lián)系統(tǒng)基層矛盾糾紛調(diào)解工作的防控機(jī)制。開展了一系列行之有效的調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)婦聯(lián)在平安創(chuàng)建中的位置，梳理婦聯(lián)在平安創(chuàng)建中任務(wù)，搭建婦聯(lián)在平安創(chuàng)建中的工作平臺。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后形成了關(guān)于*市農(nóng)村留守婦女生存和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研、關(guān)于*市農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研、關(guān)于*市殘疾兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研、關(guān)于*市家庭教育的失缺與未成年人犯罪的調(diào)研、關(guān)于*市下崗失業(yè)婦女再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的等一批有數(shù)據(jù)、有事實、有剖析、有對策的調(diào)研報告，以弱勢群體和困難家庭為切入點，從宏觀上把握引發(fā)家庭矛盾和糾紛的社會因素，站在全局的高度分析婦女兒童權(quán)益保障與社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，明確婦聯(lián)組織在基層矛盾調(diào)解中的工作定位與工作主體，為參與基層矛盾糾紛的調(diào)處做好了思想認(rèn)識上和工作手段上充分的準(zhǔn)備。

（二）依托“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，在“化解”上下足功夫

*市委市政府十分重視各級婦聯(lián)組織在基層矛盾糾紛，尤其是家庭矛盾糾紛調(diào)解工作中的作用，主動將婦聯(lián)納入由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法部門牽頭組織，綜治、司法、公安、勞動、計生等有關(guān)部門共同參與，社會各界整體聯(lián)動的社會矛盾糾紛大調(diào)解格局之中。各級婦聯(lián)組織充分利用社會資源整合的優(yōu)勢，通過市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的四級網(wǎng)絡(luò)，將侵害婦女兒童合法權(quán)益的矛盾糾紛納入到大調(diào)解工作流程，為婦女維權(quán)工作的開展提供了堅實的社會支柱。與此同時，進(jìn)一步健全基層婦女矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，把矛盾糾紛調(diào)處工作擺上婦聯(lián)工作的重要位置，納入婦聯(lián)系統(tǒng)工作目標(biāo)管理考核。健全完善村組兩級婦女矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，在全市推廣銅山縣柳泉鎮(zhèn)每十戶推選一名信息員、一名調(diào)解員的成功經(jīng)驗，組織村婦代會主任、十戶聯(lián)調(diào)員和巾幗維權(quán)志愿者主動深入村民小組及家庭排查矛盾糾紛情況，對摸排出的“問題家庭”登記造冊，建立臺帳，及時調(diào)處，定期回訪。建立村（社區(qū)）信息員臺帳，連同排查出的“問題家庭”臺帳一并上報縣（市）區(qū)婦聯(lián)，對有重大隱患的“問題家庭”及時上報市婦聯(lián)，指定專人跟蹤調(diào)解，做到排查在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理，把*市婦女集訪事件和因婚姻家庭矛盾引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)案率壓降到最低限度。銅山縣漢王鎮(zhèn)南望村的十戶聯(lián)調(diào)調(diào)信息員韓英在“走家串戶”時發(fā)現(xiàn)村民二小組的婦女準(zhǔn)備以二號地占地賠償不足為由到市里上訪，得知這一信息后她迅速向上報告，當(dāng)天下午，鎮(zhèn)駐隊工人員和村婦代會主任楊峰就趕到上訪戶家做細(xì)致的調(diào)查談心工作，穩(wěn)定群眾的情緒，對群眾提出的合理要求當(dāng)場給予解決，對不合理的要求或暫時不能解決的問題動之以情、曉之以理地做深做透思想工作，有效地阻止了一起集訪事件。

（三）依托“大宣傳”活動，在“溫情”中促進(jìn)和諧

*市婦聯(lián)以“五五”普法啟始年和婦女“法制宣傳年”為契機(jī)，在全市深入開展普法宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)公共場所活動。一是在11個縣（市）區(qū)分別組織了100場次與婦女權(quán)益相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動。通過層層培訓(xùn)法律骨干，做到級級有懂法律的專業(yè)人員，村村有法律明白人，家家有了解掌握法律知識的成員。二是把“八榮八恥”教育和婦女“四自”教育有機(jī)結(jié)合起來，開展“五好文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”、“好鄰居”評選活動，組織“先進(jìn)事跡報告團(tuán)”巡回演講，引導(dǎo)廣大婦女和家庭成員尊敬贍養(yǎng)老人、科學(xué)教育子女、夫妻相互忠誠，在全社會倡導(dǎo)人人遵紀(jì)守法講文明、家家尊老愛幼傳美德、戶戶友善互助倡和諧。三是依靠新聞媒體建立“婦聯(lián)維權(quán)發(fā)言人”制度，每年從“婦女維權(quán)法庭”審理的案件中選擇典型案件采取以案說法的形式，在廣播電視專欄節(jié)目中播出，營造“有話好好說，有事依法辦”的友善氛圍。四是以學(xué)法維權(quán)講和諧生動實踐為主題，在全市推廣鼓樓區(qū)社區(qū)模擬法庭宣傳模式。設(shè)在社區(qū)的模擬法庭以生活中真實的婚姻家庭案件為例，由法官、婦聯(lián)人民陪審員、基層調(diào)解員與“當(dāng)事人”一同通過模擬法庭上真實情景再現(xiàn)，讓廣大群眾直觀地了解審判程序和有關(guān)婚姻家庭案件中的實體法律知識，從而提高廣大婦女的法律意識和道德素養(yǎng)，讓她們的言行在家庭中產(chǎn)生作用，進(jìn)而建立和睦融洽的鄰里關(guān)系。發(fā)揮婦女在建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會中的積極性、創(chuàng)造性。

（四）依托“大維權(quán)”平臺，在“創(chuàng)建”中唱響品牌

20*年8月，*市67名婦聯(lián)干部被市中級人民法院聘為特邀陪審員。20*年3月，來自全市婦聯(lián)系統(tǒng)的特邀陪審員及有關(guān)單位婦女干部共92人分別被11個縣（市）區(qū)人大常委會任命為人民陪審員。婦聯(lián)人民陪審員在審判實踐中緊緊圍繞降低民轉(zhuǎn)刑案件的調(diào)解與審理，用和諧的思維分析案情，以和諧手段參與陪審，把對婦女群眾的思想道德教育和提高婦女群眾的法律素質(zhì)貫穿于陪審的全過程，最大限度地避免民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，從而夯實了平安*建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。幾年來，婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員共參與婚姻家庭、鄰里糾紛、人身傷害、激情犯罪等各類案件陪審300余件，切實擔(dān)起了案件的審判員、法律的宣傳員、矛盾的調(diào)解員、隱患的排查員的責(zé)任，在法院（法官）與訴訟當(dāng)事人之間架起了溝通與理解的橋梁，在訴訟雙方當(dāng)事人之間傳遞了“有話好好說，有事依法辦”的溫情提示，在協(xié)助法院實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果和諧統(tǒng)一中唱響了自己的維權(quán)品牌，發(fā)揮著婦聯(lián)組織獨特的積極作用。

二、婦聯(lián)做好基層矛盾糾紛調(diào)處工作的幾點創(chuàng)新舉措

近年來，全市各級婦聯(lián)將一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)的工作理念貫穿于基層矛盾糾紛調(diào)處工作之中，以確保因婚姻家庭矛盾引發(fā)的命案總量同比下降和法院判決的犯罪成員中婦女的比例同比下降為主要目標(biāo)，以“四個納入”為工作切入口，積極探索婦聯(lián)組織參與基層矛盾糾紛調(diào)解工作方法和途徑。

（一）將基層矛盾糾紛調(diào)處工作納入平安家庭創(chuàng)建之中

家庭是社會的細(xì)胞，是社會穩(wěn)定的第一道防線，家庭和諧平安是社會和諧平安的基石和前提，按照*市委關(guān)于“婦聯(lián)組織在平安*、和諧*建設(shè)中要發(fā)揮重要作用”的要求，*市婦聯(lián)黨組堅持把“平安家庭”創(chuàng)建作為婦聯(lián)參與平安*建設(shè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的切入點，做好、做足、做活小家庭的平安大文章。一是全面啟動開展“平安家庭”創(chuàng)建活動。*市婦聯(lián)與市綜治辦、團(tuán)市委、市公安局、市司法局、市廣電局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市，開展“平安家庭“創(chuàng)建活動的實施意見》，在全市開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，召開了全市“平安家庭”創(chuàng)建工作會議，并在銅山縣柳泉鎮(zhèn)成立了全省第一個家庭矛盾疏導(dǎo)站，全面推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建工作深入開展，主要開展了以下工作：實現(xiàn)家庭“六無”目標(biāo)：開展家庭“六無”活動，既無毒、無賭、無黃、無邪教、無傳銷、無暴力。實施六學(xué)六創(chuàng)進(jìn)家庭：通過法在家庭、學(xué)在家庭、情在家庭，形成家家創(chuàng)平安、平安進(jìn)萬家的良好局面。二是深入開展“美德在農(nóng)家、富裕在農(nóng)家、和諧在農(nóng)家”活動。開展了社會主義新農(nóng)村“巾幗示范村”建設(shè)與平安創(chuàng)建互動共建活動，召開了全市“美德在農(nóng)家”現(xiàn)場推動會和新農(nóng)村“巾幗示范村”建設(shè)推進(jìn)會，示范引領(lǐng)農(nóng)村婦女和家庭為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（二）將基層矛盾糾紛調(diào)處工作納入“巾幗示范村”創(chuàng)建之中

*市婦聯(lián)下發(fā)了《*市婦聯(lián)關(guān)于在全市農(nóng)村婦女中開展“爭做新女性、建設(shè)新農(nóng)村”主題實踐活動的意見》，同時出臺了市級“巾幗示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要求各級婦聯(lián)要充分發(fā)揮法制宣講團(tuán)及維權(quán)志愿者的作用，開展法律宣傳咨詢進(jìn)家庭活動，幫助婦女學(xué)習(xí)了解《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》等與農(nóng)村婦女密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)村婦女運(yùn)用法律解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的能力，從源頭上減少因法制觀念淡薄而激化的矛盾糾紛，進(jìn)一步降低民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)案率。

（三）將基層矛盾糾紛調(diào)處工作納入扶貧濟(jì)困慈善活動之中

*市婦聯(lián)在全市范圍內(nèi)對1000戶矛盾糾紛家庭的調(diào)查問卷顯示，有近40%的家庭矛盾產(chǎn)生的主要原因是生活困難造成的。因此，*市婦聯(lián)將對貧困家庭的幫扶和困難女童的助學(xué)作為從根本上減少家庭矛盾糾紛產(chǎn)生的基礎(chǔ)工作來做，長期堅持扶貧助困活動。在農(nóng)村，組織女黨員、女干部、女能手、女營銷大戶、科技示范戶與貧困家庭、貧困女童結(jié)對幫扶，使貧困婦女基本生活有保障。面對貧困女童，*市婦聯(lián)積極發(fā)動社會各方面奉獻(xiàn)愛心，實施千名“愛心媽媽”關(guān)愛行動、萬名“成長伙伴”幫扶行動，喊響了“我的一點節(jié)省，改變她的一生”的口號，開展了“社會媽媽”、“1+1資助”、“春蕾救助大行動”、助“金鳳凰”騰飛等一系列捐資助學(xué)活動，在熱心人士與貧困女童之間架起捐資助學(xué)的橋梁。在此基礎(chǔ)上，*市婦聯(lián)又啟動了“春蕾圓夢工程”，在揚(yáng)州商校及市第二中學(xué)創(chuàng)辦了3個職業(yè)中專班，為190名貧困初中畢業(yè)生進(jìn)行繼續(xù)教育。“春蕾計劃”、“春蕾圓夢工程”得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的普遍贊譽(yù)，在彭城大地傳為佳話。

（四）將基層矛盾糾紛調(diào)處工作納入婦聯(lián)婦女法律援助之中

信訪窗口是婦聯(lián)掌握基層矛盾糾紛家庭情況，化解矛盾糾紛的第一道防線。各級婦聯(lián)充分利用信訪渠道，傾聽婦女群眾的呼聲，傾情為婦女群眾排憂解難。在信訪接待中，善于抓住侵害婦女權(quán)益典型案件的處理，通過對弱者給予法律援助有力地維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。

三、存在的問題

開展基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的過程，是各級婦聯(lián)組織參與法治*、平安*創(chuàng)建的實踐過程。婦聯(lián)的基層組織網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基層婦聯(lián)干部的工作能力得到進(jìn)一步優(yōu)化，婦聯(lián)組織的社會影響力得到進(jìn)一步提升。各級婦聯(lián)在工作中積累了一些很好的經(jīng)驗，但同時也碰到了一些具體的問題：

（一）問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預(yù)。今年4月，*市某小區(qū)一對夫妻在家爭吵打斗驚動了樓道的鄰居，小區(qū)的“老媽媽調(diào)解隊”一行人聞訊趕到后，費了很大的功夫才叫開了單元門，當(dāng)夫妻倆得知調(diào)解員的來意后，竟同時與前來調(diào)解的老太太們吵了起來。他們認(rèn)為這是自家的私事，所謂的調(diào)解工作是干涉他人的私生活，是不文明的表現(xiàn)。對此，調(diào)解人員滿心委屈卻無法訴說。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成了悲劇。三是流動人群居住的不穩(wěn)定因素也給問題家庭的排查帶來了困難。

（二）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層婦聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔(dān)任，無論從隊伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段。一些基層婦女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓(xùn)的機(jī)會少，對方針政策的領(lǐng)會、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解技巧的把握以及調(diào)查方法的適度還不能熟練地運(yùn)用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費支撐。調(diào)解工作需要的通訊費、交通費、誤工費等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。