民政局助理工作的調(diào)研報(bào)告

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我市地處山東半島最東端，是革命老區(qū)，轄榮成、文登、乳山和環(huán)翠四個(gè)市區(qū)，全市72處鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處，共有優(yōu)撫對(duì)象11萬(wàn)戶，占全市總戶數(shù)的17%。其中，革命烈士、因公犧牲和病故軍人家屬6759戶，現(xiàn)役軍人家屬12379戶，傷殘軍人7*9人，復(fù)員軍人15694人，退伍軍人70311人。19*年以來(lái)，我們針對(duì)省委要求我市在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一新形勢(shì)，不斷提高對(duì)優(yōu)撫工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究解決優(yōu)撫工作的新情況、新問(wèn)題，探索建立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫保障新格局，努力確保廣大優(yōu)撫對(duì)象與全市人民跟上現(xiàn)代化步伐。我們的做法和體會(huì)是：

一、適應(yīng)在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)，樹(shù)立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫工作新意識(shí)

優(yōu)撫工作的現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化的優(yōu)撫意識(shí)。幾年來(lái)，我們強(qiáng)化和倡導(dǎo)了“三個(gè)意識(shí)”：

（一）“沒(méi)有優(yōu)撫對(duì)象的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化”的一體化意識(shí)。19*年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)確立后，“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，優(yōu)撫對(duì)象怎么辦？”的問(wèn)題，就尖銳地?cái)[在了我們面前。從現(xiàn)代化的要求看，占全市總戶數(shù)17%的優(yōu)撫對(duì)象不能進(jìn)入現(xiàn)代化，就意味著全市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從優(yōu)撫對(duì)象的素質(zhì)看，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的文化層次低，平均年齡大，身體狀況差，要與全市人民同奔現(xiàn)代化，困難大，任務(wù)重。為此，市委、市政府響亮地提出了“沒(méi)有優(yōu)撫對(duì)象的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化”的口號(hào)，把優(yōu)撫保障擺上特殊位置，與社會(huì)保障體系的改革整體推進(jìn)。原市委書(shū)記臧海強(qiáng)在全市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把優(yōu)撫保障作為社會(huì)保障的重要組成部分，列入《*市在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化計(jì)劃綱要》。

（二）“依法優(yōu)撫，依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益”的法制化意識(shí)。19*年前，我市的優(yōu)撫工作取得了很大的成績(jī)，但與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，還有很大差距：一是在政策落實(shí)上，受主要領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注程度影響，隨意性和不確定性很大；二是優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整滯后于物價(jià)上漲指數(shù)；三是優(yōu)待負(fù)擔(dān)不均衡。要克服上述問(wèn)題，只有依法優(yōu)撫，走法制化道路。因此，我們?cè)谌写罅Τ珜?dǎo)“依法優(yōu)撫，依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益”的意識(shí)，要求各級(jí)、各有關(guān)部門進(jìn)一步建立和完善優(yōu)撫法規(guī)，用規(guī)章制度把對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的感情和責(zé)任鞏固下來(lái)，用良好的運(yùn)行機(jī)制，保證廣大優(yōu)撫對(duì)象與全市人民同步奔現(xiàn)代化。

（三）“擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)”的社會(huì)化意識(shí)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，優(yōu)撫工作必須堅(jiān)持“國(guó)家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合的原則，走社會(huì)化的路子。因此，我們切實(shí)加強(qiáng)了宣傳教育工作的力度，大力弘揚(yáng)“擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)”的意識(shí)，積極推動(dòng)優(yōu)撫工作的社會(huì)化，抓住*人民飽受侵略者蹂躪之苦和在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代踴躍參軍參戰(zhàn)，擁軍支前的史實(shí)，采取多種形式進(jìn)行宣傳，極大地激發(fā)了擁軍優(yōu)屬熱情，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心、人人參與、齊抓共管的局面。

二、適應(yīng)在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)，確立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫保障新格局

為確保廣大優(yōu)撫對(duì)象與全市人民一道奔現(xiàn)代化，我市確立并形成了“四個(gè)層次”的優(yōu)撫保障新格局：

第一個(gè)層次是逐步完善貨幣補(bǔ)償政策。在群眾優(yōu)待方面，19*年我市就實(shí)施了《*市優(yōu)待烈屬軍屬和傷殘軍人辦法》，對(duì)優(yōu)待對(duì)象實(shí)行了全面優(yōu)待，建立了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步增長(zhǎng)機(jī)制。19*年提出在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之后，我們繼續(xù)在“全面優(yōu)待”和“同步增長(zhǎng)”上做文章，使群眾優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)年年都有大幅度提高。從19*年至19*年，全市優(yōu)待款總額和戶均優(yōu)待款數(shù)每年分別以23%和18.7%的速度遞增，到19*年分別達(dá)到5499萬(wàn)元和1810元。在城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待方面，針對(duì)近幾年出現(xiàn)的優(yōu)待負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題，考慮到國(guó)家“費(fèi)改稅”的改革大方向，我們出臺(tái)了《*市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵家屬優(yōu)待暫行規(guī)定》，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵家屬的優(yōu)待金由市縣兩級(jí)財(cái)政解決，同時(shí)鼓勵(lì)一些效益較好的企業(yè)或單位按高于政府確定的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)本單位義務(wù)兵家屬的優(yōu)待金。在撫恤補(bǔ)助方面，我們除執(zhí)行國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)外，又先后四次提高了烈屬及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。19*年市和各市區(qū)財(cái)政下?lián)軗嵝粞a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，19*年又投入50萬(wàn)元。到目前，烈屬撫恤金年人均達(dá)1000多元，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助年人均達(dá)600余元，定補(bǔ)面達(dá)到100%。在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過(guò)程中，我們明確規(guī)定：優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入，保證了優(yōu)撫對(duì)象的雙重待遇。為適應(yīng)優(yōu)撫工作未來(lái)發(fā)展方向，目前，我們已責(zé)成市民政局牽頭組織有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)備于明年出臺(tái)有關(guān)文件，建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，并給予傷殘軍人遺屬以適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)貼。屆時(shí)，我市以“兩個(gè)同步，一個(gè)補(bǔ)貼”為特征的優(yōu)撫貨幣補(bǔ)償制度將更加完善。

第二個(gè)層次是全面改革醫(yī)療保障制度。19*年以前，我市先后推行了乳山市徐家鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和榮成市王連鎮(zhèn)“五免、二優(yōu)、一重點(diǎn)”等優(yōu)撫醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)和做法。但這僅僅是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)撫醫(yī)療制度的局部規(guī)范和調(diào)整，不能有效地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，只治“標(biāo)”，不治“本”。19*年，我們?cè)诟母锍青l(xiāng)醫(yī)療保障制度時(shí)，把建立新的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度納入其中，一體化推進(jìn)。二等乙級(jí)以上傷殘軍人的醫(yī)療問(wèn)題與全市職工醫(yī)療保障改革同步進(jìn)行。在鄉(xiāng)的以上年度全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工平均工資為基數(shù)，在職的以本人上年度工資總額為基數(shù)，按9%的比例由現(xiàn)行資金渠道繳納保險(xiǎn)金，個(gè)人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)在鄉(xiāng)二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人不設(shè)立個(gè)人帳戶，建立醫(yī)療費(fèi)用臺(tái)帳，其符合規(guī)定的基本醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付。到目前，全市已有3130名優(yōu)撫對(duì)象享受了這一政策。“三老”優(yōu)撫對(duì)象的治病難問(wèn)題與農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)盤考慮。推行了文登市苘山鎮(zhèn)合作醫(yī)療的基本做法：一般群眾每人每年繳納50元的基金，其中村集體承擔(dān)20—30%，個(gè)人承擔(dān)60—70%，市鎮(zhèn)財(cái)政分別承擔(dān)2.5%，而“三老”優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人不繳納合作醫(yī)療基金，并享受略優(yōu)于一般群眾的醫(yī)療減免，使參加合作醫(yī)療優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療減免標(biāo)準(zhǔn)普遍高于市政府原確定的標(biāo)準(zhǔn)。到19*年，全市實(shí)行合作醫(yī)療的鎮(zhèn)已達(dá)到60%，參加合作醫(yī)療的優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到1.5萬(wàn)人，年報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)100多萬(wàn)元。

第三個(gè)層次是大力構(gòu)筑扶優(yōu)減負(fù)工程。全市采取黨員干部包戶扶、部門企業(yè)定點(diǎn)扶、個(gè)體專業(yè)聯(lián)手扶、軍民共建共同扶的“四扶”措施，實(shí)施政策、信息、科技、資金的“四項(xiàng)”服務(wù)。19*年以來(lái)，全市共投入資金1800多萬(wàn)元，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展致富項(xiàng)目1100多個(gè)。同時(shí)對(duì)革命烈士、因公犧牲、病故軍人的父母、配偶和革命傷殘軍人，免負(fù)義務(wù)工、免征鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留；對(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵家屬免征一個(gè)人的鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留。僅19*年，全市就為優(yōu)撫對(duì)象免除義務(wù)工478500個(gè)，免收提留、統(tǒng)籌款534萬(wàn)元。

第四個(gè)層次是探索建立優(yōu)撫救助基金。盡管采取了一系列措施，但仍有部分優(yōu)撫對(duì)象因各種原因造成困難，為了不拖全市現(xiàn)代化的后腿，我市積極探索建立融社會(huì)救助和優(yōu)撫保障基金為一體的“溫暖工程”基金。19*年，首先在文登市抓了試點(diǎn)。到目前，他們采取財(cái)政拿一點(diǎn)、民政籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)的辦法，已籌集基金1000多萬(wàn)元，在解決優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)性困難方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谌型茝V了這一經(jīng)驗(yàn)。目前，環(huán)翠區(qū)的“溫暖工程”基金已正式啟動(dòng)，并籌集體資金300多萬(wàn)元；乳山、榮成也在積極籌備、認(rèn)真測(cè)算，準(zhǔn)備于年內(nèi)啟動(dòng)。

三、適應(yīng)在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)，建立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫政策落實(shí)新機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)撫政策的落實(shí)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，我們把優(yōu)撫工作納入率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要議程，專門成立了擁軍優(yōu)屬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市區(qū)、各鎮(zhèn)（辦事處）也成立了由各有關(guān)部門組成的工作機(jī)構(gòu)，共同解決工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在具體工作中，采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的方式，把各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)情況，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和崗位責(zé)任制考核，并與農(nóng)村干部工資福利掛起鉤來(lái)。同時(shí)實(shí)行“一票否決制”，對(duì)不能落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）和村，取消其評(píng)選雙擁先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)的資格，對(duì)直接責(zé)任人取消其評(píng)先選優(yōu)資格。

二是強(qiáng)化法制約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫政策落實(shí)機(jī)制，必須強(qiáng)化法制約束。首先必須建立起配套的優(yōu)撫法規(guī)體系。19*年，《*市優(yōu)待烈屬軍屬和傷殘軍人辦法》之后，各級(jí)紛紛制定與之配套的優(yōu)待法規(guī)體系。19*年確立面向現(xiàn)代化的優(yōu)撫保障新格局的目標(biāo)之后，我們又圍繞優(yōu)撫法規(guī)體系建設(shè)，先后制定并了《*市職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《*市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》、《*市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵家屬優(yōu)待暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，確保了各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)。其次必須提高優(yōu)撫對(duì)象的法律意識(shí)。幾年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合普法教育，加大了優(yōu)撫法規(guī)的宣傳力度，采用新聞媒體、座談會(huì)、走訪到戶和印發(fā)“明白紙”、小冊(cè)子等宣傳方式，把《憲法》、《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和各級(jí)地方性優(yōu)撫法規(guī)等交給廣大優(yōu)撫對(duì)象，使之既掌握了法律武器，又依法規(guī)范了自己的行為。再次各級(jí)政府必須端正認(rèn)識(shí)。幾年來(lái)，市及各市區(qū)政府正確對(duì)待涉及優(yōu)撫政策的行政復(fù)議、行政訴訟等“民告官”案件，支持司法部門依法行政、秉公執(zhí)法。依法優(yōu)撫，支持優(yōu)撫對(duì)象用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，形成了對(duì)各級(jí)政府和各有關(guān)部門的有力監(jiān)督，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)。

三是強(qiáng)化督查機(jī)制。優(yōu)撫政策的落實(shí)，需要法制和領(lǐng)導(dǎo)，但在具體操作上還必須建立一套有約束力的工作程序，并進(jìn)而形成制度，以督促各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)。幾年來(lái)，我市在積極探索的基礎(chǔ)上，使督查程序不斷完善，初步建立了“四個(gè)制度”：（一）建立優(yōu)待證制度。這樣做的效果，用優(yōu)待對(duì)象的話說(shuō)是“拿到小本本，吃了定心丸”，用基層干部的話說(shuō)是“發(fā)了優(yōu)待證，有了壓力感”。（二）建立“兌現(xiàn)日”制度。如環(huán)翠區(qū)竹島辦事處把每年的10月25日定為兌現(xiàn)日，每到這一天都要召開(kāi)兌現(xiàn)大會(huì)，由辦事處主任親自將優(yōu)待款發(fā)放到優(yōu)待對(duì)象手中。（三）建立檢查通報(bào)制度。對(duì)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)情況定期進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。（四）建立“吃小灶”制度。對(duì)部分不能按規(guī)定落實(shí)優(yōu)撫政策的鎮(zhèn)（辦事處），由各市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)出面，召集其主要負(fù)責(zé)人單獨(dú)開(kāi)會(huì)，以施加壓力，引起重視。這一辦法被基層干部稱之為“吃小灶”。以上措施使各級(jí)各部門有了壓力感，出現(xiàn)了爭(zhēng)先恐后抓優(yōu)撫的大好局面。

經(jīng)過(guò)幾年努力，我市的優(yōu)撫工作與其他各項(xiàng)工作一樣，步入了率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的快車道，廣大優(yōu)撫對(duì)象得到了很大實(shí)惠。從19*年到19*年，全市農(nóng)村人均純收入從2524元，增長(zhǎng)到3277元，年均遞增高達(dá)18.7%，19*年到達(dá)3556元。目前全市有*%的優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到了小康生活水平。按此趨勢(shì)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持下，到2008年，我市廣大優(yōu)撫對(duì)象的生活一定能夠達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與全市人民一道奔向現(xiàn)代化。