畜牧局作風建設的調研報告

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進一步改進作風，服務人民群眾，是共產黨員保持先進性的目標要求之一。市委、市政府領導一貫重視機關作風建設。近些年來，通過“三講”教育、向官僚主義開戰、“提升服務質量即說即行”、“開展保持共產黨員先進性教育”等活動，機關作風有了明顯改進。機關廣大黨員干部的精神面貌發生了新的變化，機關黨員干部的整體素質有了較大提高，群眾反映強烈的機關作風存在的突出問題得到了較好解決。但從實踐“三個代表”重要思想，按照中央“八個堅持、八個反對”的要求以及人民群眾對機關作風的滿意度來看，機關作風建設仍存在一些不可忽視的問題。

一、機關作風建設現狀和存在的主要問題

從目前機關作風建設現狀分析，存在的主要問題有：①在思想作風上，一些黨員干部大局觀念不強，思想觀念還不符合時代的要求和人民群眾的意愿，黨員先進性的意識不強，宗旨觀念、公仆意識淡漠；②在學風上，有的黨員干部對理論學習缺乏主動性和自覺性，理論與實踐相脫離，聯系實際不夠；③在工作作風上，不注重工作實效，搞文山會海，工作部署多，具體抓落實少。④在領導作風上，個別領導干部習慣于一言堂，堅持民主集中制原則不夠，為政不廉，搞用人上的不正之風，甚至走上違法犯罪的道路。⑤在干部生活作風上，有的享樂主義有所抬頭，有的干部八小時以外無拘制約，放任自流。

二、產生問題的原因分析

一是在理想信念方面。一些黨員干部受當今社會面臨的一些新情況新問題影響，沒有牢固樹立起共產主義遠大理想，沒有把實現共產主義的堅定信念貫穿在解決當前實際問題上。二是在黨性鍛煉方面。一些黨員干部之所以黨性鍛煉還不過硬，自覺改造主觀世界的積極性不高。主要原因是缺少嚴格的黨內生活鍛煉，缺乏批評與自我批評的勇氣，造成在人生觀、世界觀、價值觀的認識上有偏差，出現黨性鍛煉上的差距。三是在理論學習方面。一些黨員干部平時學習不深、不透、不全面、不系統。主要原因是思想不重視，總認為學習是個軟任務，無需費太多的功夫；再者是思想上的惰性，不思進取，安于現狀，沒有樹立終身學習的理念。四是在工作作風方面。一些黨員干部創新意識不夠，沒有充分發揮主觀能動性，以及為基層、為人民群眾服務不夠到位問題。歸結起來，屬于服務意識問題。對“服務是天職”的思想體會不夠深透，還沒有自覺地把基層和人民群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。五是在廉潔自律方面。一些黨員干部在廉政建設上對自己要求不嚴，存在一些不廉行為。主要原因是思想認識不足，總認為目前黨風廉政建設抓得比較緊，一些小事夠不上違法亂紀，進而放松了對自己的要求。這都是黨風廉政建設認識不高的表現。不論什么事，都有一個量變到質變的過程，認識不高，也就自覺不自覺地對各種不正之風麻木不仁，由看不習慣到習慣，習以為常、見多不怪。

三、加強和改進機關作風建設主要措施

機關作風建設是黨的作風建設的一個重要方面。新時期的機關作風建設應按照中央十五屆六中全會《決定》和“三個代表”重要思想的要求，從保持黨同人民群眾的血肉聯系的這個核心問題入手，克服形式主義，樹立求真務實的作風；克服官僚主義，發揚密切聯系群眾的作風；克服享樂主義，樹立廉潔勤政的作風，把機關建設成為“廉潔、高效、務實、文明”的機關。為實現這一目標要求，著力研究和解決機關作風建設等方面存在的突出問題，筆者認為應著重從以下幾方面進行思考:

1、把重點落實在強化思想作風建設上。思想作風建設在黨的作風建設中帶有根本性問題，具有基礎性作用，即在黨的思維方式、思想觀念特別是指導思想上具有行為取向特點。因此，加強機關的思想作風建設，要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于全心全意為人民服務的各項具體實踐中，要進一步強化“四個最”的意識，即加快經濟發展，保持社會穩定是最大的政治；體制機制創新是最大的動力；“三個有利于”是最大的政策；“三個代表”重要思想是最高的要求。以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。使我們的思想觀念更加符合時代的要求和人民群眾的意愿，自覺圍繞海峽西岸經濟區綠色腹地建設這個大局，著眼于堅持科學發展，構建和諧社會，以保持密切黨同人民群眾的聯系。

2、把突破點選擇在服務發展解決實際問題上。一方面，服務事關“第一要務”，要發展，就必須有良好的服務環境。要緊緊圍繞這個重點，采取切實措施，力爭取得明顯成效。加強機關作風建設，一是要從影響服務質量的具體事抓起，要通過多種形式，認真查找本部門、本單位在服務質量上存在的突出問題，尤其是對那些不適應時展要求，影響服務質量和效果的習慣做法，要認真加以反思，切實加以整改。二是對影響服務質量的人和事，要敢抓、敢管，絕不姑息遷就，不搞下不為例，通過抓正反兩方面的典型，教育機關廣大干部職工，做到警鐘長鳴。加強機關作風建設要力戒虛名、注重實際；力戒漂浮、注重實干；力戒空談、注重實踐；力戒形式、注重實效。

另一方面，機關作風建設要緊密結合形勢的要求，工作任務的變化，按照高標準，嚴要求來排查本部門、本單位存在的問題。要始終堅持理論聯系實際，運用馬克思主義科學的世界觀和方法論指導我們解決改革、發展、穩定工作中的各種新矛盾、新問題。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術、信息、發展思路送到基層，把各項方便送給基層和群眾，變被動服務為主動服務。作為市政府職能單位的畜牧水產局，要求黨員干部多深入基層、深入實際，多到養殖企業和養殖戶中調查了解情況，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、問題在一線解決、措施在一線落實，徹底轉變機關作風，真正把深化改革、加快發展、保持穩定的各項措施落到基層、落到實處。

3、把落腳點定位在為基層群眾服務上。針對當前機關干部作風建設出現的新情況和干部隊伍思想作風存在的突出問題，加強機關作風建設，必須調整工作思路，要始終把人民群眾的利益放在首位，堅持深入基層調查研究，把科學的態度和求實的精神同改革發展的實際結合起來，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效。要以“重行、重做”為工作著力點，從解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題抓起，從倡導為基層、為群眾辦實事、辦好事做起，把學、改、做有機統一起來。比如上半年開展黨員先進性教育活動，我局支部采取四種形式廣泛征求群眾意見，經整理歸納出21條意見和建議，并制定了整改方案，做到件件落實，得到群眾的好評，使機關作風建設由“虛”變“實”；建立一系列監督制約和保障機制上，使機關作風建設由“軟”變“硬”。又比如下半年開展民主評議政風行風工作，要通過行評代表幫助查找政風、行風存在的突出問題，建立“一事一檔”，進行整改，完善一系列制度，形成一套科學、嚴密、規范的工作機制?？傊?，在為基層群眾服務上，通過開展優質服務、文明辦公、規范日常言行，體現機關干部作風轉變；通過組織黨員干部深入基層調查研究，為群眾辦好事實事，幫助解決實際問題，促使機關干部作風轉變；通過黨員干部的行與做，讓群眾親眼看到、親身體會到機關干部的作風轉變。

4、把著力點放在發揮機關黨組織作用上。機關黨組織在機關作風建設中，首先要立足于從嚴治黨，抓好機關黨組織和黨員的作風建設，嚴格黨的組織紀律、組織制度和組織原則，健全和完善黨組織工作制度，加強對黨員的教育、管理和監督，尤其要加強對黨員領導干部在學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面的情況進行全方位的監督，落實黨內監督的各項規定，堅持在紀律面前人人平等。與此同時，機關黨組織要理直氣壯地抓機關整體作風建設，把機關作風建設與機關精神文明建設、思想政治工作、黨風廉政建設結合起來，在加強和改進機關作風建設中，做好思想組織發動、督促檢查和定期、不定期的考核、評比，鼓勵先進，鞭策后進。

5、把切入點放在狠抓落實黨風廉政建設和依法行政上。機關作風建設，是與黨的作風建設緊密聯系在一起的。因此，我們必須把進一步加強黨風廉政建設作為加強和改進機關作風的切入點，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。必須把依法行政、照章辦事作為改進機關作風的一個著力點，真正做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化、執法監督制度化；要進一步規范審批程序，縮短審批時限，減少審批環節，簡化審批手續，提高審批效率，真正實行陽光行政，以改進機關作風的實際行動取信于民。

6、把根本點建立在健全機關作風建設的有效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。通過機制、制度的創新和完善，進一步深化機關作風建設，探索建立機關作風建設的長效機制。一是要探索建立教育宣傳機制，把作風建設與思想建設、組織建設有機結合起來，貫穿到加強對黨員教育管理監督的各個環節；二是要探索建立標本兼治機制，促進職能轉變，規范管理制度，不斷從源頭上解決機關作風存在的突出問題；三是要探索建立實踐推動機制，深入開展“兩服務一提高”主題實踐活動，堅持在履行部門職能和崗位職責，在創業競賽、掛村服務、為企業服務的具體實踐中改進作風，用推動發展的實際成效檢驗作風；四是要探索建立評價激勵機制，把作風建設作為考核機關黨建責任制落實情況、評價領導班子思想政治建設的重要內容，納入創建黨建工作先進單位和文明單位的考評范圍，建立科學管用的評價標準，形成有效的激勵機制，依靠群眾評價監督。通過嚴格的紀律制度來規范機關黨員干部的行為。同時，把黨內監督同社會監督、法律監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，增強監督的廣泛性、公開性，確保各項制度落到實處。

7、把基點擺在軟環境的建設上。人可以營造環境，環境可以影響人的思想和行為。培養好的作風，離不開營造好的環境。根據機關特點，應著力營造好三種環境。一是加強以理想信念教育為核心的思想政治教育，營造奮發向上的政治環境。通過多種形式、多種載體的政治理論學習和灌輸，解決一些深層次的思想認識問題，增強教育的針對性、有效性和時效性。二是充分調動一切積極因素，營造團結和諧的人際環境。領導干部要多關心人、理解人、尊重人，鼓勵和支持積極健康的人際關系，反對和抵制消極庸俗的人際關系。努力營造人與人之間在生活上互相關心、工作上互相支持、感情上互相理解、團結友愛的良好氛圍。三是堅持“公開、平等、競爭、擇優”的用人原則，營造人盡其才的工作環境。古往今來，國以人興，政以人治。用人的正確與否對黨的作風建設具有重要的導向作用，因此，必須“堅持用好的作風選人、選作風好的人”。

8、把群眾的“滿意度”刻在機關干部的心坎上。機關作風如何，群眾最有發言權。要使群眾評議工作成為機關作風建設上新臺階的動力，就要堅持面向基層、面向社會，力求客觀真實地反映人民群眾對機關作風建設的評價意見和要求。要改進抓作風建設的工作作風，創造各種條件請群眾評議，并對群眾評議的結果給以認真整改處理，才能使群眾的監督和評議有分量、有力度。群眾的評議是機關改進作風的一面鏡子，是干部改進作風的行為坐標，更是鞭策機關作風建設上新臺階的強大動力。我們一定要堅持群眾滿意的標準，以作風建設的實際效果取信于民。

機關作風建設是我們黨在新的歷史條件下的一項重大形象工程，也是一項需要借助多種積極力量進行建設的系統工程，要形成各職能部門齊抓共管的工作機制，把作風建設與班子建設、隊伍建設、效能建設、行風建設以及加強機關內部管理等有機結合起來。積極履行對黨員特別是領導干部的教育和監督的職責，切實加強和推進機關作風建設。