構建反腐保廉預防體系探索

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黨的十六大在科學總結我們黨反腐斗爭經驗的基礎上，以“三個代表”重要思想為指導，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的新要求。強調要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。近幾年來，深圳在堅持不懈地查處腐敗案件的同時，根據我國加入世貿后的需要，積極探索社會主義市場經濟條件下預防和解決腐敗問題的規律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐敗為目標，提出并努力建立和完善反腐保廉預防體系。

構筑反腐保廉預防體系是一項內容龐大的系統工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，涉及政治、經濟、社會、文化建設的各個領域，任務相當艱巨、繁重。因此，在構筑反腐保廉預防體系的過程中，我們注重更新觀念，創新方法，努力實現“五個轉變”。

由被動服務向主動服務轉變

十六大強調，要把發展作為執政興國的第一要務。這就決定了全黨的一切工作都要圍繞經濟建設來展開，反腐敗必須服務于發展這一執政興國的第一要務。實踐證明，紀檢工作如果單從反腐敗的角度考慮問題，就事論事，就會像救火隊一樣，哪里出現了問題，就往哪里撲，工作就處于被動，抓不到點子上。只有把反腐敗放到經濟建設的大局中來考慮和把握，才能夠贏得主動，形成合力。為此，我們努力在做好結合與服務的文章上下功夫。一是積極推進體制改革的深化，加大從源頭預防和治理腐敗的力度。如圍繞反腐保廉預防體系的建構，主動協助市政府推進行政審批制度改革、土地使用權出租轉讓、建設工程招投標、國有資產產權交易、政府采購等方面的工作，既有力地促進了經濟建設，又有效地從源頭上預防和治理了腐敗。二是正確處理履行職責與搞好服務的關系，避免把“服從服務于”簡單理解為“放行”、“松綁”，克服“經濟要上，紀律要讓”的錯誤思想的影響，堅決查處違紀違法現象，積極為經濟發展清除障礙。三是下力氣抓好風氣建設，優化發展環境。在某種意義上來說，優化發展環境就是提高生產力，破壞發展環境就是破壞生產力。因此，我們始終把優化經濟發展環境作為重要任務來抓，做到五個堅決，即：堅決保持對送收“紅包”的高壓態勢；堅決查處“吃拿卡要”風；堅決查處違反“兩個務必”的典型；堅決查處敗壞機關作風的行為；堅決查處亂告狀的歪風。今年龍崗區抓機關作風整頓，采用明察暗訪的形式，讓群眾反映強烈的一些現象曝光，在全區引起極大震動，收到了良好效果。

由按部就班向開拓創新轉變

改革開放20多年來，沖破了傳統的計劃經濟模式，充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制正在建立，如果紀委的干部仍然按照過去形成的僵固思維定勢和習慣的工作套路，工作就缺乏創造性，難以適應形勢發展的要求。因此，我們結合深圳的實際，創造性地設計并做好“自選動作”。

創新廉政教育的方式方法。以培養良知良德、抑制腐敗動機為重點，把黨風廉政建設宣傳教育工作作為精神文明建設的重要組成部分來抓。創造性地開展紀律教育學習月、“廉潔文明家庭”評選，廉政宣傳教育進社區，以及由違紀違法干部現身說法、組織干部和家屬參觀監獄，用身邊的人和事進行警示教育等多種形式的活動，把黨風廉政教育延伸到家庭、學校、社區，在入情、入理、入法、入腦上下功夫。在黨員干部中造成了巨大的心靈震動，營造了良好的社會氛圍。

深化改革，積極推進制度創新。首先，深化行政審批制度改革。1997年以來，深圳通過兩輪改革，審批和核準事項由1091項減少到381項，減幅達65％。為更好地適應市場經濟發展，目前又啟動了第三輪行政審批制度改革，決定再減30％左右，并專門成立了審批項目改革專家審核小組，對那些“含金量”高的項目，逐個單位逐項進行清理和審核，確保改革順利進行。

其次，深化財政管理制度改革。按照公共財政的要求，全面推行部門預算改革，嚴格落實政府采購制度，推廣國庫集中支付制度，強化政府對財政的宏觀調控和約束力。去年，為徹底解決“小金庫”問題，統一規范了黨政機關公職人員臨時崗位津貼。市委、市政府制定了具體的發放規定，市紀委、市監察局出臺了對擅自發放補貼單位的主要領導、財務人員，一經發現一律就地免職，然后視調查情況嚴肅處理的禁令，較好地達到了運用一條紀律解決一個方面的突出問題的效果。

由大包大攬向組織協調轉變

反腐保廉是全黨的大事，如果紀檢部門不依靠各單位、各部門為主體去抓，而是事必躬親，包打天下，不僅工作關系不順，而且會陷入孤軍作戰的困境，既抓不好也管不好。尤其是像構筑反腐保廉預防體系這樣的系統工程，必須依靠全社會和各部門的力量，僅靠紀委一家是難以奏效的。按照新黨章規定，紀委要協助黨委“加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作”，黨風廉政建設責任制也要求紀委要充分發揮組織協調作用。對此，每年年初，我們都把反腐敗各項工作任務分解到各有關單位和部門，充分調動其積極性，發揮其主體作用。在構筑反腐保廉預防體系過程中，我們注重處理好紀檢部門與政府各職能部門的關系，尤其是在涉及治本改革措施等方面，把工作重點轉移到抓好統籌策劃、組織協調、檢查監督上來。實現由具體實施向制定工作目標、落實責任單位的組織協調轉變，由直接抓為主向檢查監督為主的轉變，并由此實現各職能部門由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“兩手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的轉變。

由依靠行政命令向依法行政轉變

十六大強調，要“經過法定程序，使黨的主張成為國家意志”。許多事實證明，在市場經濟的條件下依法行政、廉潔從政，僅靠紅頭文件效力是有限的、行不通的，必須善于改變執政方式，善于把黨的反腐保廉意志轉化為法律并用法治來預防腐敗。因此，我們注重把有效的廉政制度上升到法律的層面，不斷推進反腐保廉的法制化、規范化。一是對全市歷年的廉政法規、規章和規范性文件進行全面清理，并根據清理情況制定了《深圳市反腐保廉預防體系法制框架》，從行政行為規范、司法行為規范、國企管理規范、監督規范、教育預警規范六大類37項，將《反腐保廉預防體系總體思路》法制化。二是充分利用全國人大賦予深圳經濟特區的地方立法權，把一些比較成熟的有關制度上升為廉政法規，尤其是結合重大改革措施和新的行政、經濟政策的出臺及實施，制定相應的法規。如行政審批制度改革若干規定、政府采購條例、土地使用權出讓條例、建設工程施工招標投標條例、依法行政責任制以及領導干部引咎辭職制度等，把預防腐敗與法治建設有機結合起來，變過去靠經驗、靠文件預防腐敗為靠法制預防腐敗。三是加強立法協調工作。出臺了《關于加強我市反腐保廉立法協調工作的意見》，規定今后出臺重要法規、規章和規范性文件，要征詢市紀委在反腐保廉方面意見，從而真正把反腐敗寓于各項法規、重要政策和措施之中。

由事后查處向事前監督轉變

發現腐敗問題，嚴肅查處是必要的，但是構筑使人不敢腐敗的有效防線，防患于未然，顯得更加重要。所以，在新的形勢下，我們堅持把加強事前監督作為構筑反腐保廉預防體系的關鍵環節來抓，積極探索由事后查處向事前監督轉變的路子。一是完善班子內部的民主監督，尤其是加強對“一把手”的監督。出臺了《市管單位領導集體決策重大問題議事規則》，將民主集中制原則變成可具體操作的決策規則，規定凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須嚴格按規定程序運作，經集體討論決定。二是充分發揮紀委的監督作用，不斷完善領導干部述職述廉等制度。改革紀檢監察體制，按照“對口設置、集中派駐、統一領導”的原則，設立了六個紀檢監察派駐組。建立委派行政監察員制度，監察機關對政府大型工程招標、經營性土地使用權招標拍賣、產權交易、政府采購和政府重大投資項目的運作程序進行全程監督。三是發揮人大、政協的監督作用。組織人大代表、政協委員對黨政機關作風開展“開門評議”活動，實現了機關工作人員對上負責和對人民群眾負責的一致性。四是加強審計監督。建立和完善領導干部績效審計和離任審計制度，依法加強對財政資金、國有資產和重大工程項目的審計監督。

當前，深圳正處在高起點上實現新發展的重要時期，我們將堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，力爭用三到五年時間逐步建立起有自己特色的教育、制度、監督三者并重、相互配套的反腐保廉預防體系，為新時期的反腐敗工作摸索出一條可行的路子。