農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀引發(fā)思考

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近幾年中央支持農(nóng)業(yè)的政策力度逐年加大，去年提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)得到了顯著發(fā)展，特別是通過農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和加大投入，涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建設(shè)起了一大批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造出了一大批品牌農(nóng)業(yè)。我市也培育起了“九大特色產(chǎn)業(yè)基地”和“八大品牌農(nóng)業(yè)”。特別是2007年，靖邊縣玉米百畝連片單產(chǎn)1234.3kg、馬鈴薯單產(chǎn)突破5000kg，創(chuàng)兩項(xiàng)全國最高紀(jì)錄；定邊縣成功舉辦了具有國際效應(yīng)的蕎麥節(jié)。然而我縣農(nóng)業(yè)在全市的位置并不顯著，而且比較起來成下降趨勢，這讓曾經(jīng)為*農(nóng)業(yè)做出過貢獻(xiàn)的“老農(nóng)技”們心里很不平衡。不禁要問：*農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢哪去了？

一、曾幾何時的輝煌

回頭看，*農(nóng)業(yè)曾幾何時在全區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從科學(xué)技術(shù)方面看，上世紀(jì)七十年代，*創(chuàng)造出了“兩法種田”在全區(qū)推廣,即“壟溝種植”和“水平溝種植”技術(shù)；八十年代橋河岔鄉(xiāng)農(nóng)民馬汝樓，憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)研究出了旱地谷子畝產(chǎn)千斤的種植技術(shù)。1986年，在省黃土高原研究所的指導(dǎo)下，磨石溝農(nóng)民高建華成了全區(qū)養(yǎng)豬方式改革第一人，陜北傳統(tǒng)落后的養(yǎng)豬方式從此被先進(jìn)的半自動化模式所取代，解放了勞動力，養(yǎng)豬得以規(guī)模化發(fā)展。1983年，我縣率先引進(jìn)溫棚種菜和地膜花生種植技術(shù)，在東街、西街生產(chǎn)隊(duì)試種取得成功，并短期內(nèi)在無定河兩岸得到推廣。以十里鋪鄉(xiāng)周家溝村為代表的玉米制種基地，是陜北玉米制種的發(fā)源地，其氣候、土壤、隔離等條件是玉米制種的最佳區(qū)域。縣園藝場的蘋果創(chuàng)下了株產(chǎn)一噸的全國記錄，石溝鎮(zhèn)馬家溝村山地果園畝產(chǎn)1500kg，是當(dāng)時全區(qū)最高單產(chǎn)。從產(chǎn)品質(zhì)量方面看，*是以小米而得名，其品質(zhì)不言而喻；“洋芋縣”是*曾經(jīng)的雅號，因?yàn)槟菚r我縣的洋芋品質(zhì)好、產(chǎn)量高，為全區(qū)提供良種。“國光”蘋果在上世紀(jì)七十年代是我省出口產(chǎn)品，八十年代我縣酥梨在全省92家參評產(chǎn)品中獨(dú)占鰲頭,就現(xiàn)在“一村一品”的柳家洼蘋果、馬家鋪桃也是當(dāng)年的“根底”。

以林關(guān)石同志為代表的老一輩農(nóng)業(yè)科研人員，不僅在推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方面取得了顯著成效，而且還培育出了一批優(yōu)良品種，為推動全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。這些輝煌的業(yè)績都是在政府的支持下，由我縣科技人員和群眾一起創(chuàng)造的。

二、不期而然之滑坡

看近年，*農(nóng)業(yè)在全市的位置逐漸靠后，不但再沒有通過政府挖掘出新的典型，而且把原來的優(yōu)勢資源也被埋沒。從市民對農(nóng)產(chǎn)品的選擇上，我們不難感覺我縣農(nóng)業(yè)的滑坡。“定靖洋芋山西米，洛川蘋果綏德菜”悄悄占領(lǐng)了我們的市場，市農(nóng)業(yè)部門也因?yàn)椤碍h(huán)境”問題放棄了在*抓點(diǎn)，而我們自己的農(nóng)技推廣機(jī)制乏力、步子緩慢。

低產(chǎn)果園改造了二十幾年，現(xiàn)在仍然在改，管理技術(shù)老化、優(yōu)良品種少，產(chǎn)品的商品性差，只能廉價賣給果汁加工企業(yè)。1998年從延安引進(jìn)的“香米”找回了*小米的品質(zhì)，但推廣了近十年種植面積還沒有占到一半。一哄而起的七八家小雜糧加工企業(yè)，沒一家有自己的生產(chǎn)基地，無序運(yùn)作，各行其是。不僅造成資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，品牌混亂，加工程度低等問題。為了完成地膜玉米種植任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行行政干預(yù)，村集體墊資舍地，但是因?yàn)榉N植技術(shù)不過關(guān)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，群眾終于不能接受，部門只能靠“制表”完成任務(wù)，拿得國家補(bǔ)貼。正規(guī)的玉米制種企業(yè)，從無定河兩岸撤到了榆林、內(nèi)蒙，而違法（種子法）制種的個體戶在明目張膽的生產(chǎn)，導(dǎo)致不合格劣質(zhì)種子流向市場。（日前，龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)某村農(nóng)民從市場上買回的玉米種子，試驗(yàn)發(fā)芽率僅在30%左右。這些農(nóng)民種了幾十年雜交玉米，還從來沒去過正規(guī)的種子銷售單位購種。那些年還有縣種子公司委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員代銷）。1997年，脫毒洋芋在十里鋪鄉(xiāng)試種獲得成功，但是推廣了十幾年卻推倒了橋河岔鄉(xiāng)的一個支部書記，很多干部群眾提起脫毒洋芋就搖頭。無定河兩岸的大棚菜漸漸消失，日光溫室倒塌的比保留下來的多。佳米驢面臨絕種；政府苦心扶持的奶牛業(yè)半死不活，給國家造成損失、給政府帶來麻煩、給群眾增加了負(fù)擔(dān)。“封山禁牧”政策強(qiáng)硬，但是偷牧現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只管把羊堵在羊圈，并不去管圈住的羊吃什么、怎么吃；“舍飼養(yǎng)羊”喊叫了多少年，改變不了傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式，甚至搞不起一個示范點(diǎn)；“借羊還羊”的惠農(nóng)政策，是政府的良策，四五個部門能聯(lián)合出去買羊，為什么就不能聯(lián)手去發(fā)放、去管理。

現(xiàn)在我縣不是沒有種養(yǎng)典型，但是哪一個是我們部門培養(yǎng)起來的？如果不是見了報紙、上了電視，我們的業(yè)務(wù)部門甚至還不知道自己的轄區(qū)有那樣的典型。反過來業(yè)務(wù)部門是哪里冒出了尖子就趕上去沾光，成了自己跑項(xiàng)目爭資金的“資本”，成了炫耀政績的招牌。

從經(jīng)費(fèi)上看，這些年國家給我們的支農(nóng)資金遠(yuǎn)比過去的多，縣財政每年也安排各種專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)；從人員上看，農(nóng)口系統(tǒng)各單位科技人員遠(yuǎn)比過去的多，工程師、農(nóng)藝師，甚至高級科技人才也大有人在；從農(nóng)村來看，雖然青壯年勞動力外出，但是留守農(nóng)民正是曾經(jīng)享受過科學(xué)好處的“老人手”，他們有較好的科學(xué)意識，非常渴望先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)入戶。而政府部門下不了鄉(xiāng)的原因是缺乏經(jīng)費(fèi)，制約種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的因素是缺乏技術(shù)。部門花了錢群眾沒受益，科技人員“下了海”職稱照樣評。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)曾在會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科技人員管理，但是會后沒有人去具體貫徹落實(shí)。這些問題就是我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。

三、翻然改進(jìn)之意見

首先要讓科技進(jìn)村入戶制度化，由組織部、勞人局制定科技人員管理辦法，建立健全科技人員管理激勵機(jī)制。按照職稱評審有關(guān)規(guī)定，科技人員的職稱是由任職資格和崗位決定的，如果只有資格符合條件沒有崗位就不能任職。這就是說有職稱的科技人員就要有崗，既然有崗就得有崗位職責(zé)。各部門要對本系統(tǒng)的科技人員制定任職目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)定在崗時間，量化工作任務(wù)，要求每人都要有示范點(diǎn)、示范戶和推廣規(guī)模；根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)，成立職稱評審委員會，深入鄉(xiāng)村，對科技人員的工作進(jìn)行檢查督促、考核評比，其結(jié)果要作為職稱晉升的主要依據(jù)。不在崗的人員可以享受正常的工資待遇，但是不能參與職稱評審。其次要保證科技人員的下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)。縣財政通過調(diào)研確定各部門下鄉(xiāng)所需的交通費(fèi)，納入部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)，同時要加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理和審計工作，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度報告制度，確保國家和地方政府支農(nóng)經(jīng)費(fèi)不被擠占、挪用，讓農(nóng)民真正感受到中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處。第三，要鼓勵科技人員積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在政策資金等方面給予傾斜。如果科技人員和農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，或者牽頭組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社，政府要優(yōu)先給安排項(xiàng)目、安排扶持資金。比如政府的“借羊還羊”政策，可以給畜牧部門的技術(shù)員“借羊”，讓其帶羊進(jìn)村和農(nóng)戶聯(lián)手建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，創(chuàng)建舍飼養(yǎng)羊示范模式，以此推動全縣養(yǎng)羊方式的改革。

在安排部署全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目上，要統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從縣情來分析，“果、羊、薯、雜”是我縣農(nóng)業(yè)的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即：果品（包括蘋果、梨、桃杏、葡萄、棗等）、養(yǎng)羊、馬鈴薯、小雜糧，有品質(zhì)優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，要作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，培育大棚菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等特色產(chǎn)業(yè)。在安排財政支農(nóng)資金的時候，重點(diǎn)要放在良種引進(jìn)和推廣上。發(fā)放良種要抓重點(diǎn)、抓示范，發(fā)給責(zé)任心強(qiáng)、管理措施得力的鄉(xiāng)村，發(fā)到積極性高、經(jīng)營能力強(qiáng)的農(nóng)戶；要給部門落實(shí)跟蹤服務(wù)的責(zé)任，“兩辦”督察室要督察良種到位和生產(chǎn)情況，防止再出現(xiàn)過去那種“良種流失”和放下去沒人管的現(xiàn)象。對于面臨滅種的地方畜禽、作物品種，如果政府無力保護(hù)的話，要責(zé)成部門立項(xiàng)申報。盡快完善種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)，啟動發(fā)揮縣種子管理站的職能，加強(qiáng)種子市場管理。

在扶持特色產(chǎn)業(yè)方面，對于一次性投資較大的產(chǎn)業(yè)，政府要給予補(bǔ)貼。比如在我縣建設(shè)一座可以抵御嚴(yán)寒、占地一畝的日光溫室，種植反季節(jié)果菜類蔬菜，年收入可達(dá)到兩萬元。但是建設(shè)費(fèi)用一次性投入得六萬元左右，一般農(nóng)戶是負(fù)擔(dān)不起的，如果有群眾愿意搞規(guī)模化發(fā)展，政府就有必要通過以獎代補(bǔ)或者貼息的方式給予資金上的扶持。

對于國家和地方政府出資扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，政府要指導(dǎo)、協(xié)助其和農(nóng)戶合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部班子要搞好中介服務(wù)，幫助企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。企業(yè)要制定與科技人員、農(nóng)戶合作的章程，形成三方共贏的利益共享機(jī)制。政府對企業(yè)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況要進(jìn)行監(jiān)督，防止個別人鉆政策的空子，打著辦“龍頭企業(yè)”的幌子套取資金，培育能夠真正帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“龍頭企業(yè)”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及的范圍很廣，按現(xiàn)有體制的分工，并不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的事。中央指出，解決“三農(nóng)”問題是全黨全國人民的大事，各級政府要把“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置上。農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”的核心問題，是我縣農(nóng)民增收的主題，要做好這篇文章，必須要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各部門統(tǒng)力協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，社會各界踴躍參與，構(gòu)建一個齊抓共管的長效機(jī)制。