構建城鄉新格局問題的思考

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總書記在全國組織工作會上強調，要“積極探索構建城鄉一體黨建工作新格局，努力實現各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高”。構建城鄉一體黨建新格局，是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現，既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。當前，亟需我們正視問題，把握要素，從基礎環節尋求新突破。

一、構建城鄉一體黨建新格局亟待解決五個問題

一是內在動力不強的問題。目前，相當一部分基層黨組織和黨員存在被動做黨建工作的思想障礙，城市與農村之間，機關與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現象仍然較為突出，亟待深入研究城鄉黨建工作的內在聯系，找準城鄉黨建工作合作互動的結合點，激發城鄉黨組織聯動聯建的內在動力。

二是資源利益差異的問題。城鄉黨建聯建工作常常難以推動，普遍存在“聯”而不緊、“聯”而不順、“聯”而不寬的問題，特別是在共享人才資源、服務資源等方面往往難以操作；城鄉黨建資源也難以充分互補，農村和“兩新”組織黨建資源相對匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，都一定程度上制約著城鄉黨的建設統籌發展。

三是聯動效應對接的問題。推進城鄉黨員一體化管理等工作難以對接，流動黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國范圍內推開，而如果僅在某個區域形成閉環管理，無疑成本過高，效果甚微。基層在整合黨員教育網絡實行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到行業所有、部門所有等因素的束縛，工作進展較為緩慢。

四是輻射平臺打造的問題。鄉鎮、街道黨委是城鄉黨建的直接組織者、推動者，村、社區黨組織是城鄉黨建的連結點、主陣地。鎮（街道）、村（社區）黨組織如何切實承擔起城鄉一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉基層黨建資源整合優勢的輻射平臺，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

五是工作渠道拓寬的問題。如何把城鄉一體黨建工作納入到構建和諧社會的系統工程之中，納入到現代社會管理工作之中，與行政組織對接，與群團組織對接，與社會工作長效機制對接，以城鄉一體黨建工作來引領城鄉統籌社會工作，形成全面覆蓋、長效管理的統籌機制，需要在更大范圍、更高水平上加大探索力度。

二、構建城鄉一體黨建新格局必須統籌四項要素

一是指導思想要統籌。在構建城鄉一體黨建新格局中，首要的任務就是統一思想，無論是黨委工作部門的黨員干部還是行政部門的黨員干部，都要確立“執政必須行政，行政服從執政”的理念，正確處理好黨委、政府、市場主體之間的關系，立足于執政主體的角色定位，自覺堅持黨的領導，支持和推進城鄉一體黨建工作。

二是組織機構要統籌。黨的十七大對加快我國行政體制改革提出了明確要求，從基層縣市來看，現行的黨群機構設置和人員配備情況已遠遠落后于社會轉型和城鄉一體黨建工作的要求。建議與推進“大部委”行政體制改革同步進行黨群系統的機構改革工作，著力健全與黨情、國情、民情相適應的新體系，從而為構建城鄉一體黨建工作新格局提供體制機構保證。

三是基礎建設要統籌。各地城鄉黨建工作的基礎建設水平近年來都有明顯提升，為構建覆蓋城鄉的信息化網絡奠定了堅實的基礎。當前，如何建立以村、社區黨組織為主體，整合遠程教育、公共信息等網絡和服務資源，進一步加快黨內信息化工程建設步伐，使各地黨組織特別是城鄉基層黨組織盡快在同一管理平臺上實現工作對接和更高層次上的工作統籌，工作任務還較重。

四是功能作用要統籌。鄉鎮、街道黨組織是黨為民執政的基石，也是構建城鄉一體黨建的關鍵，起著承上啟下、協調各方的作用。建議專門出臺關于在城鄉一體黨建中切實加強鄉鎮、街道黨組織建設的意見，賦予鄉鎮、街道黨組織在城鄉一體黨建工作中切實履行和發揮“領導核心”的應有職能，使其真正發揮出輻射功能和支撐作用。

三、構建城鄉一體黨建新格局需要夯實四項基礎

一是著力整合城鄉組織資源，建立與城鄉統籌發展相適應的基層黨組織體系。一是探索建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等設置模式。引導聯建黨組織在推進技能培訓、醫療服務、社會救助、農業產業化、興辦農產品企業等方面發揮作用，推進城鄉統籌發展。二是探索建立“產業型”黨組織。探索“跨區域產業黨組織”設置模式，依托特色種植、水產養殖、畜牧生產等優勢產業，在龍頭企業、專業協會和專業合作社設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合。三是探索建立“流動型”黨組織。在流動黨員相對集中的沿海城市和省會城市建立流動黨員黨組織，按照“雙建雙管”的原則，做好流動黨員的教育管理和服務工作。四是探索建立“網絡型”黨組織。利用網絡資源設立網絡黨組織，建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，組織流動黨員加入流動黨員QQ群，為黨員提供就業咨詢、維權服務，實現黨員教育管理的全覆蓋。

二是探索建立城鄉聯動的活動方式，強化基層黨組織服務城鄉統籌的功能。一是豐富黨組織活動載體。組織機關、社區與農村黨組織結對共建，聯合開展活動，鼓勵城鎮黨組織把幫扶、帶動農村黨組織和黨員，農村黨組織把黨員帶頭向城鎮轉移并帶動農村勞動力轉移作為組織活動的重要內容，實現組織資源共享。二是建立城鄉黨建互幫互促機制。利用城鎮黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、信息技術等方面的優勢，為農村黨組織提供黨建工作經費，培訓黨務人才，整合活動陣地、教育培訓設施，實現經驗、信息城鄉互學共享。三是拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，探索建立從小區服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。四是搭建黨員作用發揮平臺。在城鎮黨員中深入開展互聯互助活動，搭建帶動平臺，引導城鎮黨員帶動農村黨員共謀發展；在農民工黨員和城鎮下崗失業黨員中開展提供就業崗位活動，搭建就業平臺，促進農民工黨員和下崗失業黨員就業；在流動黨員中實施“回歸”工程，引導外出黨員返鄉創業，搭建發展平臺。

三是著力建立城鄉一體的黨員教育管理機制，發揮黨員在城鄉統籌中的先鋒模范作用。一是探索建立城鄉一體的黨員教育機制。充分利用學校課堂、廣播電視頻道、遠程教育網絡等資源，加強黨員在政治理論、法律法規、科學技術等方面的培訓。二是探索建立城鄉一體的黨員管理方式。對農村黨員廣泛開展設崗定責活動，實行崗位管理；對外出務工黨員實行雙向互動管理，建立縣、鄉、村“三級聯動”的管理網絡，實行動態管理；對在職黨員“八小時”以外活動情況進行監督，實行監督管理；對非公企業黨員，探索黨員“用工、提職、加薪、培訓四優先”的措施和辦法，不斷增強黨員政治榮譽感和優越感。三是探索建立城鄉一體的黨員服務體系。籌集黨內互助幫扶資金，建立黨員“愛心超市(醫院、窗口)”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。依托流動黨員黨組織組建商會、法律援助聯絡站、勞務輸出聯絡站、招商聯絡處等機構，形成“五位一體”的流動黨員教育管理服務平臺，充分發揮黨組織和流動黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

四是探索黨組織新的運行機制，建立適應統籌城鄉發展的黨的領導方式和工作方式。一是探索建立黨內分工負責制和聯系點制度。完善縣（市）常委分工負責制，推行常委聯系重點發展項目、建設工程和聯系鄉鎮、村(社區)、企業、人才、知識分子等制度。鄉鎮黨委實行委員負責制和黨委領導聯系村(社區)、企業、學校等制度。二是試行縣（市）委常委會、鄉鎮黨委會代表列席制。根據縣（市）委常委會和鄉鎮黨委會議題需要，有針對性地邀請一定數量的黨代表、人大代表、政協委員、基層黨組織負責人等列席會議，增強黨委會決策的透明度，提高決策的科學性和民主性。三是試行黨內重大決策聽證制。在制定經濟社會發展戰略、出臺重大政策規定的研究決策階段試行聽證制度，充分聽取相關利益群體代表意見，切實保證決策的科學性、合理性和實效性。四是試行黨代表督查問責制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出問責申請，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織實踐貫徹科學發展。