鄉三代五能促黨建

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鳳岡是中國富鋅富硒有機茶之鄉，位于貴州東北部，全縣42萬干部群眾正緊緊圍繞“建設生態家園，開發綠色產業”發展戰略，以前所未有的生機和活力，全面貫徹落實科學發展觀，堅定綠色發展戰略，大力發展生態經濟，努力推進全縣經濟社會跨越式發展。這顆高原上的綠色明珠正以改革創新的精神深入實施“三化五能”黨建工程（“三化”即：“革命化的精神”干事創業，用“市場化的方法”發展經濟，用“人性化的情懷”關注民生。“五能”即團隊能力建設、專業化能力建設、創新能力建設、公共關系能力建設、法治能力建設），譜寫著一曲黨建工作與經濟發展相融互動的贊歌。

緣起——時代愚公觸動縣委書記新思維

在保持共產黨員先進性教育活動中，鳳岡縣涌現出一大批先進人物和典型事跡，特別是土溪鎮魚泉村的青山、連山村民組，為修陡得像天梯的梯子巖公路的感人事跡。

青山村民走出家門，都要沿著像“天梯”一般的羊腸小道攀援，梯子巖陡險而且狹窄,很多地段只容一人通過。早在四年前，有個村民趕牛經過梯子巖，不料牛一腳踩空，一直滾到巖下的河中！連牲口都難過的梯子巖，更別說把生產的物資運送出去了。青山的村民們只能日復一日的夢想著公路修到梯子巖上了。梯子巖人說：“有資金要上，沒有資金也要上，不能再等了，我們修路吧，這輩子修不通，修到下輩子也要修……”

在修路的三年多的時間里，這里發生著許許多多感人事跡：35歲的盧文彪在懸崖上撬一塊炸松的石頭，一米見方的石頭轟然垂落，而盧文彪站立處的石頭也緊隨著下落，盧文彪隨著石頭被摔下50多米高的懸崖，再一路翻滾至干溝河邊。盧文彪出院了一時還干不了重活，但他依然每天堅持到工地上當起了安全監督員。還對妻子說：“我使不了重力，你可一天也不能耽擱。”64歲的張國英，兒子搬到黑溪居住，她一人住在青山，天天來到工地與大家一起修路，她說她修的是子孫路、致富路，無論如何也要來出把力。還有73歲的老共產黨員盧天孝，不顧腰疼腿痛，天天來到梯子巖助陣，說是要給大家加油鼓勁。這種感人事跡還有很多很多。

這種不向命運低頭、決心用自己的雙手改變自己命運并敢于同惡劣的自然界做斗爭的精神，不正是愚公精神的體現嗎？在修路現場，上至60多歲的老人，下至10多歲的少年都在熱火朝天地忙碌著。

鳳岡縣委書記王貴在踏上梯子巖這塊土地，看到大家的行動后動情地說道：“‘革命化’是思想中最寶貴的財富，什么叫‘革命化’？‘革命化’是一種戰天斗地、艱苦奮斗、自力更生、求強圖變的精神。”

2007年1月，在全縣農業農村工作會上，縣委書記王貴代表新一屆鳳岡縣委提出：黨員干部必須具備“三化”個體素質的總體要求。即用“革命化的精神”干事創業，用“市場化的方法”發展經濟，用“人性化的情懷”關注民生。為了更好地培養“三化”精神，縣委還提出了加強各級領導班子“五種”能力建設的基本標準。即團隊能力建設、專業化能力建設、創新能力建設、公共關系能力建設、法治能力建設。隨著縣委領導對“三化五能”明確提出，全縣上下掀起一場前所未有的黨建工程大潮。

按照縣委的安排和部署，縣委黨建工作領導小組結合實施黨的基層組織先進性建設工程，成立了由縣委常委、組織部部長擔任組長，縣委辦、組織部、宣傳部、紀委、直屬工委負責人為成員的“三化”和“五能”工程領導小組，全縣上下深入貫徹落實縣委實施“三化五能”黨建工程，以“三化五能”黨建工程為抓手，扎實有效地開展黨的基層組織建設。各鄉鎮和縣直各部門也成立“三化”和“五能”工程領導小組，負責本轄區和本部門的“三化”和“五能”工程的開展。領導小組通過召開動員大會，利用縣內各種媒體、宣傳標語，在全縣廣泛宣傳實施“三化”和“五能”工程的指導思想、目標要求、方法步驟和時間安排，使“三化”和“五能”工程深入人心。

在實施“三化”和“五能”工程的過程中，縣委黨建工作領導小組每季度召開一次由鄉鎮書記、縣直部門負責人參加的調度會，半年召開一次總結會，對“三化”和“五能”工程進行安排部署，著力解決一些突出的困難和問題，及時研究落實和推進“三化五能”工作的進展情況。從而形成從上至下的“三化”和“五能”工程推進氛圍，縣委專門每年預算50萬元培訓經費，適時邀請各級各類專家學者傳經送寶，解惑釋疑。

土溪鎮黨委書記唐隆強認為“三化”精神在該鎮取得很好的效果，“三化”理念深入到每一個干部職工心中，用革命化精神抓水、電、路等基礎設施建設，用市場化理念抓好產業發展，用人性化情懷高度關注民生。進一步強化“重基礎、抓產業、強服務、凝人心”十二字工作思路，全鎮的煙水配套工程項目順利實施。協調解決全鎮烤房用電問題，積極爭取資金將全鎮納入電網改造項目，協助修建石壩變電站。梯子巖公路全縣貫通，217公里的沙石路管護到位。糧油生產增產增效，加快產業結構調整，推進農業產業化經營，招商引資力度，引領產業逐步壯大發展。“三化”精神的深入，使干部素質提高了、干部能力增強了、干部作風轉變了、各項工作推動了。

鳳岡縣交通局在2008年的雪凝災害天氣中保暢工作獲得省公路局表彰，被授予“省公路局‘抗雪凝保暢通’先進集體”的榮譽稱號。榮譽的取得，是交通局領導班子“五能”建設的碩果。交通局局長鄧國龍在談到抗雪凝災害天氣時，對交通局干部職工的表現非常滿意，他們在雪凝災害天氣中展示了超強的團隊能力，道路保暢時技術人員設計了科學的方案，制定了全新防滑措施，通過與周邊縣市的通力合作，沒有造成嚴重的堵塞現象，五種能力建設在這場凝災中發揮得淋漓盡致。

鳳岡縣委實施的“三化五能”工程，它要求的素質和能力在2008年的雪凝災害天氣中得到檢驗，全縣黨員干部表現出堅強的革命化精神和濃厚的人性化情懷，在鳳岡的經濟發展和社會建設中發揮著引領和導向的作用。實踐證明，用“三化五能”標準提升干部隊伍和領導班子的素質能力是行之有效的。

深化——干部標準舞動新浪潮

2月22日，鳳岡縣委召開十屆六次全會，專題研究“三化五能”工程。會議審議通過了《關于實施“三化五能”工程的決定》，決定將實施“三化五能”工程作為開展黨的基層組織建設年活動的重要載體，圍繞“抓好黨建促發展”的思路抓干部素質能力建設。

“三化五能”黨建工程，作為加強農村基層組織先進性建設的有效載體，是建設適應鳳岡跨越式發展的高素質干部隊伍的總體要求和導向，建設一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍和領導班子。讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。把“三化”作為對干部個體素質的總體要求，“五能”作為對班子能力建設的基本標準。鳳岡縣委明確提出，沒有革命化精神的干部，是當官不作為的干部；沒有市場化方法的干部，是本領不適應的干部；沒有人性化的干部，是不合格的干部；不具備團隊能力的班子，是軟弱渙散的班子；不具備專業化的班子，是干不出好成績的班子；不具備創新能力的班子，是平庸無為的班子；不具備法治能力的班子，是不合時宜的班子。

“三化五能”的標準，回答了干部和領導班子應具備怎樣的素質、能力，才能適應鳳岡跨越式發展；解決了選人用人標準較為模糊的問題；克服了黨建工作與經濟建設“兩張皮”現象；提高了群眾對干部素質能力評價的識辨能力；擴大了黨內民主，深化了黨內監督。一支想干事能干事干成事的干部隊伍正在形成。圍繞要求和標準，全縣各級黨組織迅速召開動員大會，再次深化對“三化五能”黨建工程的認識，起到提高干部素質、增強班子能力、轉變干部作風、實現干部能上能下的積極作用。

縣委黨建工作領導小組專門編發了《“三化五能”黨建工程學習讀本》12000冊，向全縣黨員干部普及“三化五能”常識。縣委組織部針對“三化五能”黨建工程舉辦了五期培訓班，共637名各級黨員領導干部參加培訓，邀請到南京大學教授丁建明、原市委講師團團長李學東等來給學員授課。縣委書記王貴親自為培訓班講授“三化五能”黨建工程課程，他用形象生動的事例，深入淺出的方法，把實施“三化五能”工程的內涵、意義作了深刻的闡述。

市委常委、組織部部長周素平到鳳岡作指導，對鳳岡縣實施“三化五能”工程給予了高度評價，他說鳳岡縣委在雪凝災后重建工作中高瞻遠矚，審時度勢，召開縣委全委會專題研究黨建工作，并作出了全面實施“三化五能”工程的決定，找準了提升干部素質能力的突破口，抓住了黨建工作的核心。“三化五能”黨建工程是理論與實踐結合的產物，既是建設高素質的、適應鳳岡發展需要的干部隊伍的總體要求，同時也是衡量干部干部隊伍素質高低、能力強弱的具體標準。“三化五能”工程始終抓住“方針路線確定后，干部是決定因素”這個關鍵，以提升素質、增強能力作為突破口，創造性地回答了“黨建工作抓什么？抓好黨建工作為什么？”這兩大課題。即黨建工作就是要千方百計提高干部隊伍和領導班子的素質能力，從而為促進經濟社會的跨越式發展提供強大的組織保證。

琊川鎮開展的“三考兩問一評”活動，將該鎮“三化五能”工程推向深入。“三考”即鎮黨委考察干部的工作作風、考核干部的工作業績、考評干部服務民生的程度；“兩問”即問黨員干部對鎮黨政班子及領導干部的工作滿不滿意、問群眾對村兩委班子及干部開展的工作滿不滿意；“一評”鎮黨委組織縣、鎮兩級黨代表、人大代表、政協委員、知名人士和部門黨員群眾組成評議小組對鎮村兩級班子及干部進行年度綜合測評活動，將“三化五能”工程和開展黨的基層組織建設年活動相結合。“三考兩問一評”活動，豐富了黨的建設內容，增強黨員的黨性意識、干部的責任意識、群眾的主人翁意識。

運用——理論實踐互促進

要將“三化五能”這一理論運用于實踐，必須有相應的辦法。因此，鳳岡縣制定了《“三化五能”標準評價辦法（試行）》，明確了評價對象、評價原則、評價方式、考核運用等內容，構建起了一套科學的素質能力評價機制。

縣委黨建工作領導小組組成考評組，運用“三化五能”標準，結合工作實績和群眾代表測評對科級干部和領導班子進行綜合評價，采取“上評下”和“下評上”的方式進行。“上評下”由縣四大班子領導對科級干部和領導班子測評。“下評上”由一般干部、服務對象對科級干部和領導班子測評。“上評下”和“下評上”各占50%，得出對科級班子和個人的素質能力綜合評價。評價采取定性與定量相結合，測評等級為“優、良、中、差”四個等次。

縣委組織部在對房管局領導班子運轉考察時，邀請了部分在鳳岡開發房地產的老總一起聽述職報告，還分別征求他們對房管局領導班子的意見。在鳳岡開發地產的賽龍房地產開發有限公司總經理李明說：“這種方式我是第一次遇到，考核房地產主管部門領導要征求開發商意見，而不是直接就在內部走走形式。其實只有被服務的對象才能真實感受部門的關懷。這樣才能聽到企業、群眾的真正心聲，真話只來源于基層。鳳岡實施的這個“三化五能”工程，工作思路清晰，工作扎實。是一種非常新穎工作方法，值得向外面推介。”

“三化五能”的靈活運用主要體現在：一是“三化五能”運用于適應性考察、運轉考察、推薦提拔考察和后備干部考察。二是用“三化五能”標準考察干部能力與素質，與工作實績、群眾認可程度相結合。素質好、能力強、工作實績突出，群眾公認的干部要予以提拔重用或推薦為上一級后備干部的人選。對素質差、能力弱、工作實績不突出和群眾意見大的干部要予以調整。三是用“三化五能”標準評價干部時，原則上采取同類相比的辦法進行分類比較，具體劃分為黨群部門、政府直接服務于經濟建設的職能部門、政府從事社會事業發展的服務部門、司法部門、鄉鎮黨委政府五大類。四是根據實績工作需要，也可以就“三化五能”測評、工作實績、或群眾測評滿意度三方面中任何單項效果不好，反映較差的都可以啟動適應性考察，按照“三化五能”標準調整充實班子及成員。五是科級后備干部隊伍建設，原則上按“三化五能”標準培養、使用和管理，以全面提高科級領導干部素質和能力。

鳳岡縣委常委、組織部部長蔡瓏賓在談到成功運用“三化五能”標準評價考察干部的時說道，用“三化五能”標準評價考察干部，一是探索出了擴大黨內民主的好途徑、好方法。縣委把“三化五能”標準交給了群眾，讓群眾掌握并用這個標準來評判領導干部。二是從三維空間開啟了評判干部的新角度和新視野。鳳岡縣委運用幾何原理，把“三化五能”用于班子運轉考察、適應性考察、提拔任用干部考察和后備干部考察，并與民主測評、實績考核相結合，從而得出各個方面的綜合評價。三是把干部素質能力與實績有機統一起來才能真正確立科學的量化指標。四是對干部素質能力評價應從所從事的實績工作崗位來進行綜合分析、分類比較能有效激發全體干部的工作動力。五是“三化五能”注重對有潛質干部的考核，彰顯了縣委愛護和培養干部的寬廣胸懷和戰略眼光。

在全縣實施“三化五能”工程以來，全縣按照相關要求調整干部100余人次，對不符合“三化五能”標準要求的5名領導干部進行了果斷處理。一批具備“三化五能”素質標準的干部走上領導崗位。在全縣選拔了正科級后備干部50名，副科級后備干部100名，真正實現了領導干部“能者上、庸者下”，讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺，讓干成事的人有地位。

成效——三化五能催生新機制

鳳岡縣通過實施“三化五能”工程，全縣黨員干部中掀起學習高潮，黨員干部隊伍素質明顯提高，機關作風得到切實轉變。群眾以前反映的“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風已經一去不復返，黨員干部服務群眾水平和辦事效益明顯提高。班子的執政能力明顯增強，執政為民，服務基層的本領也在日益提高。

要實施“三化五能”這一創新的理念，必須要有制度上的保障，“三化五能”工程是在以往執政理念基礎上的拔高，不是高不可攀的空中樓閣，而是一套易于實施和見實效的工作思路。鳳岡縣出臺了《科級后備干部選拔培養暫行辦法》、《鳳岡縣非領導職務干部管理辦法》、《鳳岡縣不勝任現職領導干部處置辦法》、《鳳岡縣鄉鎮黨委書記公推直選試行辦法》、《鳳岡縣科局級重要崗位領導職位公開推薦提名辦法》、《鄉鎮黨委書記黨建工作述職述廉制度》等。這些制度的出臺，對各級各類干部的管理使用工作做到有條不紊。一年多的實施，達到了內化素質能力、外化工作實績的目的，基本建成了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，實現了黨建工作與經濟發展的相融互動。

隨著“三化五能”工程的深入推進，全縣經濟和社會各項事業在穩步向前發展。發展思路清晰了，全縣優化產業布局，明確“強茶、壯煙、穩糧、興畜、重特”的發展方向。公路建設、煙水配套工程、人畜安全飲水、“四在農家”創建、生態農業建設等基礎設施得到顯著改善。農村新型合作醫保、城鄉低保、特困危房改造、城鎮體育設施、“兩基”工作、鳳中成為省級示范性高中等社會事業得到穩步發展。

縣委書記王貴在談到“三化五能”工程時說，黨的十七大報告指出，要以改革創新精神全面推進黨的建設，2008年，省委決定實施開展黨的基層組織建設年活動，切實解決黨的基層組織建設存在的困難、熱點和難點問題。黨中央和省委的重要指示和重要舉措說明，加強黨的建設是我們一切工作的原動力和生命線。加強黨建工作，關鍵要不斷強化體制機制建設，整合各種資源，切實把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，及時為經濟發展提供源頭活水。正是基于這樣的出發點和落腳點，我們創造性實施了“三化五能”工程。這個工程，一是為了回答黨員干部和領導班子應具備怎樣的素質、能力、才能適應鳳岡經濟社會跨越式發展；二是解決長期以來在選人用人標準上較為模糊的問題；三是克服黨建工作與經濟建設“兩張皮”現象的發生；四是提高群眾對干部素質能力評價的識別能力；五是擴大黨內民主，深化黨內監督。最終就是為了把干部的素質，班子的能力提高到一個新的水平，增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，為實現鳳岡跨越式發展提供堅實可靠的政治保障。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土。”我們的黨正是由無數個基層組織合抱而成的，把黨的基層組織工作做好了，黨的事業就會自然向前蓬勃發展。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。鳳岡縣委實施“三化五能”工程是順應歷史的發展，它是科學的論斷，需要不斷的總結、豐富和完善。實踐證明，我們的事業有一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，何愁鳳岡不發展？我們相信，在鳳岡縣委、政府的正確領導下，“三化五能”工程一定會為42萬鳳岡兒女帶來累累碩果，一定會帶著42萬鳳岡兒女奏響新時代跨越式發展的最強音。