機構編制管理調(diào)研報告

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機構編制管理是黨和國家一項重要的組織管理工作，賦有一定管理權力，責任重大、影響深遠。在新的歷史條件下，加強和完善機構編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。如何搞好機構編制管理工作，構建社會和諧氛圍是我們機構編制管理部門的一個新課題。

近幾年來，機構編制管理逐步正規(guī)化、法制化，取得了較好的成果。總體來說，機構設置基本達到了精簡、統(tǒng)一、效能的要求，但實際運行過程中，超限額或變相超限額設置機構、任意提高機構規(guī)格和增掛牌子的情況時有發(fā)生。編制總額總體上得到有效的控制，但在部門或局部超編進入人員結構不合理等現(xiàn)象也有存在。這里有上級業(yè)務部門干預的無奈，也有本級為了某種需要的變通處理。總而言之，加強機構編制的管理任重道遠，值得我們不斷探索與思考。

一、《條例》是加強機構編制管理的法律依據(jù)

新時期、新條件下要求機構編制管理實行法治化、正規(guī)化。今年中華人民共和國國務院頒布了《地方各級人民政府機制設置和編制管理條例》是機構編制管理的重要行政法規(guī)。“條例”對機構設置、編制管理、監(jiān)督檢查及法制責任等四方面進行了明確規(guī)定。規(guī)范了我國地方政府機構編制管理，為進一步加強和完善機構編制管理工作提供了法律依據(jù)。

依法加強機構編制管理，要求我們嚴格規(guī)定機構設置、嚴控編制總量；堅持機構編制的集中管理，嚴格執(zhí)行機構編制的審批程序和制度。加強機構編制管理法律化、規(guī)范化建設，增強機構編制管理的規(guī)范性、可操作性和嚴肅性，同時也是依法防治機構編制方面的不規(guī)范行為的有效措施。

通過媒體暴光的形形色色的腐敗事例中，“吏治腐敗”是最大的，也是最嚴重的腐敗，是其他腐敗現(xiàn)象的根源。“暗箱操作”增加編制、超編進人、超職權配備干部、虛報冒領“空響”等……。這些現(xiàn)象的存在有損機構編制紀律的嚴肅性，背離了科學發(fā)展、構建和諧社會的要求。同時，也給當?shù)卣斦黾恿顺林氐呢摀＿@些現(xiàn)象也只有依法根治。

二、政策是加強機構編制管理的政治保障

黨中央、國務院在新的形勢下，根據(jù)實際情況和工作需要依法出臺切實可行、合法有效的機構編制政策，是我們加強機構編制管理的政治保障。各級地方政府應認真執(zhí)行，根據(jù)具體情況切實落實到位。近年來，機構編制部門在機構編制管理方面雖然作了很大努力，每次核編都會定崗位結構，但行政機關“官多兵少”，事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術崗位的現(xiàn)象仍然存在。這些情況說明，人員結構的監(jiān)督很重要，難度也非常大，主要是有政策能否準確得到落實的問題。自從《條例》的頒布和中共中央辦公廳〔2007〕2號《關于進一步加強和完善機構編制管理，嚴格控制機構編制的通知》文件頒發(fā)以后，我縣以政策為依據(jù)，以法律為準繩，堅持機構編制管理工作統(tǒng)一領導，嚴格執(zhí)行機構編制規(guī)定和領導職數(shù)配備，在鞏固機構改革的成果上，進一步抓了機構編制的管理，了《桂東縣關于加強機構編制管理的通知》，落實了《關于對事業(yè)單位和群眾團體組織臨時工、借調(diào)（用）未入編人員進行清理的通知》，堅持凡副科以上行政事業(yè)機構，沒有上級部門批復的，我們一律不批，機構編制實行“一支筆”審批的制度。嚴格職能調(diào)整和機構、編制、領導職數(shù)增減事項的審批制度，并進行機構編制摸底清查，對全縣所有行政機關和事業(yè)單位進行“三定”，全部建立了明細檔案微機管理，定期不定期檢查。根據(jù)實際情況和政策要求進行增減核準、變更。做到了底子清、情況明、內(nèi)部真實準確。

三、監(jiān)督檢查是加強機構編制管理的有效手段

機構編制監(jiān)督檢查主要作用于機構編制決策的執(zhí)行過程，其主要內(nèi)容包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運行情況的督查，機構、編制、人員結構執(zhí)行情況的督查以及運行績效的評估等方面。監(jiān)督檢查對促進有關政策及時有效地在各地各部門得到落實，特別對機構職能運行情況的督查可及時了解職能履行上是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，進而通過深化改革，對新形勢下部門職能的增減變化進行科學的的界定和及時的調(diào)整。加強機構編制管理監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機構編制管理工作中的違法違紀行為，是有效遏制和克服腐敗的重要途徑。因此，應采取有效措施加強機構編制管理的監(jiān)督檢查工作：

一是進一步加強機構編制部門監(jiān)督檢查職能。機構編制管理部門要適應新形勢下新問題、新任務、新特點的需要，全面轉變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督約束職能，健全完善監(jiān)督檢查機構、程序、手段等，在機構編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢。實現(xiàn)機構編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。各級機構編制部門要探索建立專門的監(jiān)督檢查機構或人員隊伍，專司監(jiān)督檢查工作。進一步創(chuàng)新完善層級監(jiān)督機制，建立機構編制工作向黨委和政府報告制度，建立健全下級機構編制部門向上級報告制度等等，強化黨委和政府對機構編制部門的監(jiān)督約束，強化上級檢查監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，管住機構編制人員，領導職數(shù)，首要問題，根本在于管住人，說白了就是管住各級主要領導，因此，實行責任追究尤為重要。要總結完善一些地方實行垂直管理或下管一級審批監(jiān)督的成功經(jīng)驗和做法，積極探索更加有效的措施。

二是健全機構編制與財政預算相互制約監(jiān)督制度。建立機構編制、人員工資和財政預算相互制約監(jiān)督制度是公共財政管理的需要，是機構編制監(jiān)督管理的內(nèi)在約束機制。機構編制是財政預算的依據(jù)，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。要嚴明法紀，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發(fā)經(jīng)費，才能辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要積極研究建立有效控制的手段和載體，加大監(jiān)督約束力度。要加快電子化進程，抓緊實現(xiàn)機構編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，機構編制、人員、領導職數(shù)、財政統(tǒng)發(fā)要網(wǎng)上公開化，強化社會化監(jiān)督約束。

三是建立和健全機關事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機制。加強機關、事業(yè)單位自身對機構編制管理的監(jiān)督約束，符合我國統(tǒng)一的行政管理和領導體制，不僅效率高，而且更帶有長效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各級機關、事業(yè)單位機構編制的自查自糾制度，建立機關事業(yè)單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發(fā)揮機關、事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用。通過建立機關事業(yè)單位之間機構編制信息通報制度等有效措施，促進機關事業(yè)單位相互間的監(jiān)督檢查。

四是逐步建立全方位的監(jiān)督約束網(wǎng)絡。建立主動接受人民代表大會監(jiān)督制度，如向在人大會報告制，主動接受人大質(zhì)詢等；建立機構編制考審計監(jiān)督和責任追究制度，將機構編制管理情況納入干部考核和審計范圍；建立人民群眾公開監(jiān)督制度，在不涉及國家機密的前提下，向人民公開，接受群眾監(jiān)督，同時充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督，規(guī)范機構編制管理，構建和諧社會氛圍。

五是加強機構編制部門干部隊伍建設，努力提高干部的政策法律理論水平，全面提升隊伍綜合素質(zhì)。各級機構編制隊伍既是機構編制的管理者、執(zhí)行者，同時，也是同級的監(jiān)督者，在不同程度時，很難與當?shù)攸h委、政府和“官員”處理好一對矛盾的同一關系。因此，對如何管理好這支隊伍，同時保護好這支隊伍是各級機構編制部門值得探討的新課題。