市場信用分類監(jiān)管報(bào)告

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日前,國家工商總局在京召開了規(guī)范市場秩序,推進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會議。會上,吳儀副總理和王眾孚局長在會上分別就實(shí)施市場主體信用分類監(jiān)管問題作了重要講話。根據(jù)他們的講話精神,我們對市場主體信用分類監(jiān)管的概念、作用、基本內(nèi)容及步驟等作了一些研究,現(xiàn)陳幾點(diǎn)粗淺看法。

一、市場主體信用分類監(jiān)管的概念和作用

所謂市場主體信用分類監(jiān)管,是指工商行政管理部口約實(shí)現(xiàn)職能到位和達(dá)到有效監(jiān)管得目的,利用市場主體得信用資料,區(qū)分各類市場主體信用類別,進(jìn)而對其分別因“信”施“管”的科學(xué)管理方法。

工商行政管理部門參與市場主體信用體系建設(shè),是通過建設(shè)工商行政管理部門內(nèi)部“市場主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)的。“市場主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”的基本作用：一是對內(nèi)為工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)和有效手段,二是對外為社會提供市場主體基本信用信息。實(shí)行分類監(jiān)管是建立“市場主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”的主要內(nèi)容之一。其實(shí)質(zhì)是:采用科學(xué)規(guī)范的制度和運(yùn)作程序,對在“市場主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”的“收集”、“分類整理”、“存儲傳輸”環(huán)節(jié)取得的信用資料,按誠信、基本守信、失信和嚴(yán)重失信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),劃分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌市場主體；對綠牌市場主體,在不違背法律法規(guī)和公平原則的前提下,給予褒獎和重點(diǎn)扶持,對藍(lán)牌市場主體進(jìn)行教育和引導(dǎo)；對黃牌市場主體進(jìn)行經(jīng)常性巡查監(jiān)督；對黑牌市場主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過把握重點(diǎn),把有生力量主要投入監(jiān)管信用不良市場主體中去,達(dá)到實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管,維護(hù)市場健康有序發(fā)展的目的。

分類監(jiān)管是工商行政管理部門貫徹和實(shí)踐“三個代表”重要思想,與時俱進(jìn),更新觀念,進(jìn)行管理機(jī)制,管理方法創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

市場監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾,是工商行政管理部門在現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一。一方面市場主體群體日益擴(kuò)大,工商行政管理部門監(jiān)管市場的領(lǐng)域不斷拓展,工作量增加；另一方面,由于眾所周知的原因工商行政管理部門的人員編制縮減,經(jīng)費(fèi)不到位,執(zhí)法裝備〈如辦公設(shè)備、工具等〉不足和落后。在這種環(huán)境和執(zhí)法條件下,如果工商行政管理部門不改變監(jiān)管思路,在監(jiān)管對象中找出主攻方位,在監(jiān)管方法和機(jī)制中找出長治久安之策,就會處于十分被動的窘境。

分類監(jiān)管的實(shí)踐活動,從本部門,從監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的實(shí)際出發(fā),突出解決主要矛盾,以信用尺度、標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),區(qū)分和鎖定重點(diǎn)市場主體群體,對其進(jìn)行重點(diǎn)巡查、跟蹤監(jiān)控,對不良市場主體及時查處取,革除對市場主體監(jiān)管良莠分不清,胡子眉毛一把抓,窮于應(yīng)付,疲于奔命,整頓而不能根治的弊病。

綜上述,分類監(jiān)管是用馬克思主義基本原理和方法論指導(dǎo)監(jiān)管工作,通過“信用”手段改善工商行政管理機(jī)制的創(chuàng)新；是用《矛盾論》的哲學(xué)觀點(diǎn),對工商行政管理部門的資源進(jìn)行優(yōu)化整合的實(shí)踐活動。它對促進(jìn)市場主體誠實(shí)守信,對工商行政管理部門化解任務(wù)不斷增加和人員不足、手段落后的基本矛盾,使管理方式向智力型、集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管和職能到位具有巨大的推動作用。

二、分類監(jiān)管工作的基本內(nèi)容及步驟

市場主體信用分類監(jiān)管的主要內(nèi)容：一是對市場主體按信用度分類,二是分類實(shí)施監(jiān)管。前者是手段,后者是目的,兩者是對立統(tǒng)一體。

分類監(jiān)管的內(nèi)容具體又可以分解成四個主要環(huán)節(jié),其運(yùn)作亦相應(yīng)分四個基本步驟,即:從經(jīng)濟(jì)戶口提取信用信息→按分類規(guī)則分組(取得四種不同類別市場主體)→按類別分別執(zhí)行監(jiān)管→執(zhí)行機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)戶口提供、反饋收集到的信用信息。這是一個不斷循環(huán)的系統(tǒng),其循環(huán)速度與工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法水平和監(jiān)管的質(zhì)量成正比——工商行政管理部門工作效率越高,管理手段越先進(jìn),其循環(huán)速度越快、循環(huán)頻率越高。如工商行政管理部門采用電腦聯(lián)網(wǎng)方式就會加快各個環(huán)節(jié)的處理工作和信用信息在各個環(huán)節(jié)間的傳輸:與市場主體的信用度成反比——市場主體發(fā)案率越高,各個環(huán)節(jié)工作量增加,信息流增加,循環(huán)亦加快。

（一）提取信用信息。提取信用信息是指分類監(jiān)管工作中從經(jīng)濟(jì)戶口把市場主體信用

記錄抽取出來,以供下一步進(jìn)行分類使用的工作過程,可分為人工抽取和電腦自動檢索。

1、人工抽取——成立專門機(jī)構(gòu)或指定專人查閱經(jīng)濟(jì)戶口臺賬登記取得市場主

體信用記錄。

2、電腦檢索——由電腦對經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫按信用記錄標(biāo)志(字段、關(guān)鍵字)檢索(顯示、打印)提取信用記錄。

人工抽取適合于市場主體少、未裝備電腦和聯(lián)網(wǎng)的地區(qū),其特點(diǎn)是勞動強(qiáng)度大、耗費(fèi)人力多、速度慢、效率低,需要配專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé),而電腦檢索適合市場主體多,己裝備電腦的地區(qū),其特點(diǎn)是速度快、效率高、沒有人為誤差,不需要配備專人操作,由電腦按程序自動執(zhí)行。

（二）信用信怠整理分類。信用記錄整理分類是指根據(jù)提取和擁有的信用記錄,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分每個市場主體所屬信用類別。

1、市場主體信用類別。該類別是工商行政管理部門為區(qū)分市場主體的信用等級(也即管理等級)而分別對不同等級定義的名稱,有特定的涵義和劃分范圍。目前各地工商行政管理部門分類的作法不一,比較多的有如下幾種:

上述各種分類方面各有長處,可供參考。市場主體信用類別的分類方法要堅(jiān)持科學(xué)、簡明、操作便捷的原則。一是各級別名稱要簡要,最好與所屬級別的信用度有聯(lián)系,如嚴(yán)重不守信,被勒令停業(yè),限期整改,或吊銷執(zhí)照,三年內(nèi)限制進(jìn)入的就取名于黑牌,顧名思義,很直觀。二是類別數(shù)量(級數(shù))多寡適當(dāng),太多繁鎖,少而籠統(tǒng),又達(dá)不到分類的本意。三是類別的定義要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；各類別的定義既要準(zhǔn)確揭示其內(nèi)涵,又要嚴(yán)格劃分其外延,有明顯的界線,容易區(qū)分界定。

根據(jù)國家工商總局《關(guān)于對工商企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》,企業(yè)信用分類實(shí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）綠牌(A級)：即守信企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：具備法定條件；投資人的出資已到位；年檢為A級；除不可抗力、對方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外,合同履約率100%:一年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄；同時參考以下信息：資產(chǎn)狀況良好:一年內(nèi)在有關(guān)行政部門無處罰記錄、司法機(jī)關(guān)無違法記錄；獲得符合國家規(guī)定的有關(guān)信用類褒獎；銀行信用良好。

（2）藍(lán)牌(B級)：即警示企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：具備法定條件；以非貨幣出資在企業(yè)設(shè)立后法定期限內(nèi)尚未辦理過戶手續(xù)；除不可抗力、對方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外,合同履約率雖未達(dá)到100%,但無合同欺詐行為；有違反工商行政管理法律法規(guī)給予警告和3萬元(含3萬元)以下罰款記錄:同時參考以下信息：經(jīng)營上出現(xiàn)較大虧損；在有關(guān)行政部門有降低資質(zhì)等級記錄；持有其他企業(yè)股權(quán)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)尚未解除；銀行信用等級較低。

(3)黃牌(C級)：即失信企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：具備法定條件；投資人的出資已到位；年檢為B級；利用合同欺詐；違反工商行政管理法律法規(guī)給予3萬元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄；同時參考以下信息：出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債；在有關(guān)部門有3萬元以上罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或有違反專項(xiàng)規(guī)定被有關(guān)部門吊銷相關(guān)行政許可、取消資質(zhì)但不構(gòu)成吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰記錄；法定代表人有因違法經(jīng)營被追究刑事責(zé)任記錄,有嚴(yán)重騙貸行為記錄。

(4)黑牌(D級)：即嚴(yán)重失信企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：有嚴(yán)重違法違章行為被責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

必須指出的是,“信用無小事”市場主體即使僅有一般輕微的違法違章行為都說明市場主體有不誠信傾向；即使非有意過失,亦說明市場主體不學(xué)法,不懂法,缺乏守法的基礎(chǔ)和誠意,皆應(yīng)得到監(jiān)督和規(guī)誠。

2、市場信用的級別升降。與動態(tài)監(jiān)管相對應(yīng),工商行政管理部門對市場主體信用狀況應(yīng)實(shí)行動態(tài)跟蹤管理,并根據(jù)其信用度的具體變化,適時對其實(shí)施晉級或降級的調(diào)整。所謂晉級是指市場主體在一定時期內(nèi)沒有出現(xiàn)違法違章（失信）行為,或在誠實(shí)守信方面取得良好的聲譽(yù),工商行政管理部門按程序提升其信用類別。如某企業(yè)原屬黃牌企業(yè),經(jīng)過處罰和教育,致力于信用修復(fù)轉(zhuǎn)而誠信經(jīng)營,觀察三年無違法違章（失信）行為,可轉(zhuǎn)為藍(lán)牌企業(yè)。又如某藍(lán)牌企業(yè)在誠實(shí)守信經(jīng)營方面有較突出的表現(xiàn)受到表彰,應(yīng)即轉(zhuǎn)為綠牌。所謂降級指市場主體信用缺失,工商行政管理部門視其行為的嚴(yán)重程度由原來的綠牌(藍(lán)牌)改為黃牌,乃至黑牌。市場主體一旦有違法違章記錄,應(yīng)即時降級。

3、市場主體誠信及違法違章記錄的分類。市場主體誠信記錄及違法違章分類是劃分市場主體信用監(jiān)管類別的基礎(chǔ),不同的記錄,以及記錄的多少,說明了市場主體信用的特征,信用度,所以市場主體信用記錄分類有著十分重要的意義。按性質(zhì)分：被嘉獎記錄、零記錄(無記錄)和被處罰記錄；按誠信程度分：被嘉獎記錄和零記錄（無失信記錄）；按失信程度分：失信記錄(一般案件)、嚴(yán)重失信記錄(大要案件)和喪失經(jīng)營資格記錄(被勒令停業(yè)、限期整改,或吊銷執(zhí)照,三年限制進(jìn)入案件)；按市場主體資格和行為分：主體資格缺失記錄和經(jīng)營行為違法違規(guī)記錄；按違法違章的定性(適用法律、法規(guī))分：違反消保案件記錄、違反商標(biāo)法案件記錄、違反廣告法案件記錄；按記錄來源分：本部門產(chǎn)生記錄和從外單位征集記錄。還有許多種信用記錄的分類方法,但上述幾種分類方法及其結(jié)果已基本滿足市場主體信用分類和分類監(jiān)管的需要。

4、市場主體信用記錄標(biāo)志。市場主體信用記錄標(biāo)志是市場主體每一種記錄的名稱。如某企業(yè)假冒商標(biāo)大案,失信記錄可定義為：“Ⅱ02b1”。這組編號第一個符號“Ⅱ”(希臘字母)代表編號為Ⅱ的經(jīng)營行為失信,第二和第三個字符代表編號為“02”違反商標(biāo)法案件,第四個字符代表編號為“b”的大要案件,第五個字符代表編號為“1”的本部門查處的案件。依此類推,每種信用記錄都設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)志。每個標(biāo)志由登記、查案等經(jīng)辦人以第一時間編制,并與相關(guān)資料存入經(jīng)濟(jì)戶口。

記錄標(biāo)志是信用記錄特征的濃縮和高度概括,是區(qū)分不同信用記錄的符號。

5、信用類別劃分的方法。信用類別劃分方法分手工操作和電腦操作。電腦操作方法中,可以編制相應(yīng)程序,由電腦直接在經(jīng)濟(jì)戶口中掃描市場主體的信用記錄標(biāo)志,并按設(shè)定的條件檢索、辨別和劃分市場主體的信用類別。電腦的使用在檢索、分辯市場主體信用記錄、劃分信用類別這一個環(huán)節(jié),有極其強(qiáng)大的功效,不但能節(jié)省大量人力財(cái)力,加快分類速度,而且能避免于工分類可能出現(xiàn)的故意或無意過失。

（三）分類信息的傳輸。市場主體信用分類信息一旦產(chǎn)生,便需要有容器和途徑輻射傳送到各監(jiān)管執(zhí)法單位。按手段不同,可分為手工臺賬記載分發(fā)傳遞和電腦聯(lián)網(wǎng)存儲傳遞。

手工臺賬記載分發(fā)是指把市場主體信用分類資料記錄在傳統(tǒng)的手工編制的臺賬中分別發(fā)放給業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)待查。

電腦聯(lián)網(wǎng)存儲傳遞是指電腦自動把市場主體信用分類資料自動存儲傳遞到業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的查詢檢索平臺和警示平臺。

手工臺賬記載分發(fā)方法已很難適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。與開辟電子政務(wù)工作相適應(yīng),工商行政管理部門盡快應(yīng)采用電腦傳遞存儲方式,把信用分類信息以最快的速度和最便捷的查閱方式傳遞給監(jiān)管執(zhí)法人員,包信用類別和信用記錄。

（三）分類監(jiān)管執(zhí)法。分類監(jiān)管執(zhí)法是監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對不同信用類別的市場主體分別采取不同形式、不同力度的扶持和監(jiān)管方式。通過科學(xué)調(diào)配資源,取得較佳的長效監(jiān)管執(zhí)法成果。對綠牌市場主體不進(jìn)行日常檢查,并重點(diǎn)扶持,加強(qiáng)其商標(biāo)、品牌的保護(hù)力度,促進(jìn)其發(fā)展壯大,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；對藍(lán)牌市場主體實(shí)行較低頻率的巡查監(jiān)控,并通過宣傳教育,引導(dǎo)其向綠牌轉(zhuǎn)化；對黃牌和黑牌市場主體、調(diào)集使用較多的人力、物力實(shí)行高頻率的巡查監(jiān)控,在日常巡查、突擊檢查、抽查及年檢中,做為重點(diǎn)對象,通過屬地工商所、基層經(jīng)檢隊(duì)伍、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)等,把他們盯緊、盯死。

對綠牌市場主體的監(jiān)督扶持應(yīng)依法,有理有節(jié)制。法律法規(guī)規(guī)定登記管理的條件和程序是不能減免的。如年檢事項(xiàng)和程序。市場主體的信用不是一成不變的,放任應(yīng)有限度,日常減免巡查,但年檢要進(jìn)行較全面的審查。對市場主體的扶持要限制于職權(quán)范圍內(nèi),不要錯位行政,影響行政執(zhí)法大局。

在這一環(huán)節(jié),各監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)還要把在巡查監(jiān)管執(zhí)法活動中掌握的市場主體新的信用信息資料及時報(bào)告、反饋,以更新經(jīng)濟(jì)戶口資料和對信用狀況已改變的市場主體重新劃定類別。

三、信用分類監(jiān)管的幾個基礎(chǔ)條件

分類監(jiān)管需要有良好的基礎(chǔ)條件,完善的軟硬件環(huán)境。

（一）信用記錄收集及分類編碼。哪些資料能做為劃分的市場主體信用類別的信用記錄,一般而言,凡能說明和反映市場主體信用狀況及其變化的記錄,都是市場主體原始信用記錄。就工商行政管理部門內(nèi)部而言,凡市場主體違反有關(guān)工商行政管理法規(guī)被查處的記錄、對市場主體信用給予褒揚(yáng)的專項(xiàng)認(rèn)定、評定記錄（如守合同、重信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等）,都是市場主體原始信用記錄。對工商行政管理部門以外其他方面確定的信用記錄,也可以作為原始記錄供劃分監(jiān)管類別使用,但現(xiàn)實(shí)是這方面信息來源不穩(wěn)定,可供量少,供應(yīng)渠道不暢。可以分兩步走,目前劃分市場主體信用監(jiān)管類別只以本部門采集的記錄為依據(jù),或本部門產(chǎn)生的原始記錄為主要依據(jù),適當(dāng)利用一些供應(yīng)穩(wěn)定質(zhì)量可靠的外部門的記錄,將來社會信用體系建設(shè)完善后,再利用或擴(kuò)大利用外部門的記錄來劃定市場主體的信用監(jiān)管類別。

市場主體信用記錄要以制度的形式編制成編碼目錄,以供編制信用記錄標(biāo)志使用。編碼目錄包括分類方法、記錄內(nèi)容定性、記錄編碼等。

信用記錄的收集及編碼是市場主體信用分類監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)和前提條件,只有制訂科學(xué)的原始信用記錄收集、編碼規(guī)范,才能使分類監(jiān)管建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上,否則分類監(jiān)管就沒有可靠的依據(jù),成為無源之水,無本之木。

（二）完善份經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)戶口是承載、管理市場主體信用記錄的有效工具,這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)戶口的功能和作用適合于承載信用信息,工商行政管理部門不可能也沒有必要浪費(fèi)資源另外建設(shè)一個專門承載管理系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)市場主體信用分類監(jiān)管,提高工商行政管理部門的管理效率,要建設(shè)和完善強(qiáng)大而性能穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)戶口,經(jīng)濟(jì)戶口的設(shè)計(jì)開發(fā)要滿足信用分類監(jiān)管的需求,把經(jīng)濟(jì)戶口的建設(shè)和分類監(jiān)管的建設(shè)有機(jī)結(jié)合,通盤考慮,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)開發(fā)。

（三）軟件開發(fā)及信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。市場主體信用分類監(jiān)管在信息傳遞處理方面,用手工操作其效能低下,無法適應(yīng)形勢的需求,只有開發(fā)功能強(qiáng)大、性能穩(wěn)定的應(yīng)用軟件,操作便捷的管理平臺,使信息存儲、歸類自動化,縱橫傳遞網(wǎng)絡(luò)化才能極大地提高信用分類監(jiān)管的效能。

（四）統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范是工商行政管理部門上下左右聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本要求。不按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,各地區(qū)的信息不對稱,不能聯(lián)網(wǎng)共享,左右上下聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制就受到影響和制約。所以,工商行政管理部門應(yīng)制訂統(tǒng)一的信用記錄采集分類標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管類別劃分標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算網(wǎng)絡(luò)識別、存儲和傳遞標(biāo)準(zhǔn)以及分類監(jiān)管的管理規(guī)范。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際對上一級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范進(jìn)行有益的補(bǔ)充,但不能與上一級制訂的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有沖突。

四、對市場主體信用類別認(rèn)定與使用的兩點(diǎn)看法

當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)對市場主體類別是“認(rèn)定”（劃分）還是“評定”對該類別是否對社會公布有不同意見,它反映出我們對工商行政管理部門在信用體系中的定位,對工商行政管理部門如何依法行政、為所應(yīng)為,對信用監(jiān)管類別的產(chǎn)生形式有不同的理解和認(rèn)識。我們認(rèn)為：

（一）市場主體信用監(jiān)管類別是認(rèn)定而不是評定。工商行政管理部門認(rèn)定市場主體類別是根據(jù)市場主體的信用記錄量化標(biāo)準(zhǔn)來劃分的,以事實(shí)定級,與一般的“評級”有很大的差別。在劃分級別程序中,沒有主觀評判的人為因素,其方法科學(xué),結(jié)果公正。如企業(yè)有一次以上犯案事實(shí)而又不勒令停業(yè)限期整改、吊消執(zhí)照即是黃牌,不需討論,不能自由裁量。因而與其說是“評級”,不如說是“認(rèn)定級別”或“劃分級別”。

（二）市場主體信用監(jiān)管類別是內(nèi)部監(jiān)管依據(jù),不宜在社會公示。市場主體信用信息涵蓋極其廣泛,分散在各個部門、單位中,由于社會信用體系建設(shè)不完善,信用信息的不對稱和工商行政管理部門的能量有限,工商行政管理部門收集的信息遠(yuǎn)不能窮盡市場主體方方面面的信用信息,這些信息只能在有限的層面反映市場主體遵守有關(guān)工商法律法規(guī)的誠信,遠(yuǎn)未能達(dá)到綜合評級所需要的信息量和覆蓋面,這是其一。其二,市場主體信用分類并未得到法律法規(guī)的確認(rèn),其標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則是由工商行政管理部門自定的,沒有法律保障,也沒有廣泛的社會公認(rèn)基礎(chǔ)。其三,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,政府不應(yīng)開展面對社會的信用評級活動,應(yīng)交給中介組織或行業(yè)協(xié)會。政府只能根據(jù)法律法規(guī)維護(hù)評定秩序,確保市場主體信用評級工作的公正、公平,當(dāng)好裁判員,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員。所以,工商行政管理部門只須向社會公布市場主體違法違章的客觀記錄,不應(yīng)公布監(jiān)管分類等級。