人民代表大會報告

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**年，鎮政府在鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督以及各職能部門的積極配合支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，緊緊圍繞鎮十二次黨代會和鎮第十四屆人民代表大會第三次會議提出的各項目標，堅持“發展是第一要務”的方針，努力實施“工業強鎮”戰略，經過全鎮人民的共同努力，全鎮經濟社會全面進步。據統計，**年全鎮國內生產總值35946萬元，增長7.7%，其中第一產業（農業）增加值17538萬元，增長2.5%，第二產業（工業、建筑業）增加值9918萬元，增長16.8%，第三產業增加值8490萬元，增長8%，農民人均純收入2648元，增長4.8%，財政收入611.8萬元，收支基本平衡。

一、國民經濟穩步發展

工業化進程穩步推進。鎮辦企業改造取得成效。**水泥廠通過引進老板和資金，恢復正常生產后，**年又投資了一定的資金進行技改，企業重新煥發活力。大力招商引資，積極扶持發展民營經濟。引進投資200萬美元年產值達1000萬美元的湛江欣達水產有限公司和投資400萬元的華潤造紙廠順利投產；多方扶持成功置業的湛江國雄飼料有限公司等大中型民營企業，使其不斷發展壯大。

農業發展勢頭良好。緊緊抓住有利機遇和區域優勢、資源優勢，充分發揮群眾的積極性，發展城郊經濟，全鎮在穩定糧食生產面積基礎上，抓好糧食作物優化區域布局，積極引導農民種植青刀豆、辣椒、蕃茄等北運菜及甜玉米、苦瓜等附加值高經濟效益好的農作物，還引導農民利用325國道遂湛路段兩旁種植高產值的草莓、苗木、花卉等。致力優化農產品結構，積極構建農業示范基地，探索走“公司+基地+農戶”的經營模式，創辦我鎮的拳頭產品。抓好海灘涂綜合開發和利用，大力發展海洋經濟。投資750萬元年產值可達800萬元的南坡潿300多畝連片高位蝦池全部硬底化養殖，效益大大提高；利用海灘涂養蠔養蝦的人員不斷增多，技術不斷改進，效益不斷提高。投資近50萬元的塘口潮安養豬場年產值已達250萬元。**年全鎮糧食種植面積12萬畝，總產量4.4萬噸，種植蔬菜瓜果3.6萬畝，產量2.5萬噸，漁業總產量2.8萬噸，肉類總產量6千噸，農村經濟結構不斷優化，全鎮人民的生活水平普遍提高。

二、基礎設施逐步完善

加快鄉村級公路建設步伐。全鎮共投資500多萬元擴建官豐公路，改建茅村、源水、許屋、新村等公路共20多公里。積極協助做好渝湛高速公路**段建設、疏港大道及湛江北出口廣湛公路綠化帶建設，不斷完善交通基礎設施。電信基礎建設投入330萬元，開通了325國道新橋至麻章段的小靈通業務，新增固定電話1200多戶，新裝小靈通600戶。投入資金40.5萬元，實施農村電網改造，完成供電量2800萬千瓦時，增長15%。城鄉供電同網同價，農村住宅到戶電價降至0.63元/千瓦時。鎮級電視網絡升級改造取得新突破。投資30多萬元搞好水利設施建設。重點抓好有決堤危險河段的加固防滲及華封、鵝遼、龍灣、源水等水陂的加固工程，搞好北合尾垌、茅村田頭垌、高碧海田垌等農田改低工程，加固禮部海圍，為農業發展打下良好基礎。實施飲水解困工程，全鎮共投入資金119萬元，共打水井12口，緩解了人畜飲水難的問題。

三、社會各項事業不斷發展

教育事業蓬勃發展。堅持“教育面向現代化、面向世紀、面向未來”的方針，深化教育改革，加強教師隊伍的管理，全面提高教學質量，加大改造薄弱學校力度，全面實行“一費制”，杜絕亂收費行為，教育事業發展迅速，教育條件明顯改善，“普九”教育取得新的進展。全鎮中小學課室、教師宿舍、學生宿舍都實現了樓房化。全鎮中小學的學生成績以及升重點中學人數都名列全縣前列，教育綜合實力不斷增強。

文化衛生事業迅速發展。醒獅藝術不斷壯大，“中國醒獅之鄉”的文化品牌揚名中外，文車高樁醒獅入選上海“大世界吉尼斯紀錄”，許屋、龍灣、石盤、臺嶺、深溝等多個醒獅團多次榮獲多項榮譽。全鎮共有文車、許屋、龍灣三條村被定為市特色文化村，**、殷屋、臺嶺等六條村被定為縣特色文化村。繼續鞏固殯改成果，全年火化率達到100%。新型農村合作醫療工作取得較大突破，全鎮農業人口參加率達40%。

計劃生育工作和其他社會事業取得新進展。堅持計生工作抓得緊而又緊的方針，以抓“三為主”工作為主線，說真的、干實的、抓難的、來硬的，落實計生重心下移到村。加強宣傳教育工作，轉變干部群眾的生育觀念。下大力氣抓好計劃生育管理和服務的規范化，切實提高管理服務和水平。狠抓干部管理和制度建設，真正落實包干責任制，使計劃生育工作不斷向正常化、科學化、規范化的軌道發展，**年全鎮計劃生育率為80.44%，出生率為10.38‰，自然增長率為6.5‰。較好地完成了縣下達的各項指標。制定措施并落實責任制，安全生產和環保工作進一步加強。此外，青年婦聯、武裝民兵、民政優撫、鄉村規劃、國土、檔案等工作也取得了新進展。

四、精神文明和民主法制建設進一步加強

思想道德建設進一步加強。充分利用現有的文化陣地，認真貫徹落實中央頒布的《公民道德實施綱要》，以社會公德、職業道德、家庭道德為著力點，廣泛開展公民道德教育活動，認真抓好“四五”普法教育，深入宣傳和普及愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德基本規范，形成了追求高尚，激勵先進的良好社會風氣。加強文化市場的管理，深入開展了“打黃掃非”活動，重點打擊私彩，加大禁賭力度，凈化了社會風氣。大力開展以“四通五改六進村”為主要內容的創建生態文明村活動，改善了農民的生活環境和生產條件，提高了群眾的生活質量。

民主建設繼續推進。全面推行鎮務、村務、校務、警務公開，基層民主政治建設不斷加強。堅持向人民代表大會報告工作，自覺接受監督。高度重視并及時辦理人大議案、意見和建議。加強與工會、共青團和婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見建議，科學化、民主化決策機制不斷完善。

社會治安較為穩定。堅持“穩定壓倒一切”的指導思想，加強對社會治安綜合治理的領導，堅持“打防”結合的方針，建立健全社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，切實將社會治安綜合治理領導責任落到實處。重點搞好矛盾糾紛排查調處工作。堅持“三個立足”，徹底排查轄區內矛盾糾紛的重點、熱點和難點問題，充分發揮農村基層調解會，治保會的作用，把矛盾糾紛處理在始發階段，解決在基層。妥善處理突發性群體性事件，化解宗族械斗苗頭。保持高壓態勢，嚴厲打擊攔路搶劫、盜竊機動車等嚴重刑事犯罪，大力掃除“黃賭毒”，有效地維護了社會穩定。

五、政府自身建設不斷增強

干部隊伍建設得到加強。切實加強機關作風建設，建立健全鎮政府各種管理制度，進一步完善了鎮村干部管理責任制、計生量化考核責任制、殯葬管理規定等，切實加強干部管理，干部作風有了新轉變，干部隊伍凝聚力和戰斗力得到加強。

依法治鎮力度加大。重視群眾來信來訪，認真糾正損害群眾利益的不正之風，解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。加強依法行政的學習和教育，規范行政行為，加強行政執法的監督，依法治鎮工作不斷推進。廉政建設責任制進一步落實。

各位代表！

過去的一年，我鎮國民經濟持續發展，綜合經濟實力不斷增強，人民生活水平逐步提高。這些成績來之不易，這是在上級和鎮委的正確領導下，堅持貫徹執行黨的路線、方針、政策的結果，是全鎮人民同心同德、艱苦創業的結果，也是各方支持配合的結果。在此，我代表鎮人民政府，向大力支持政府工作的全鎮人民、駐鎮部隊及社會各界人士致以崇高敬意和衷心的感謝！

在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，我鎮經濟社會中還存在不少急待解決的困難和問題，主要是：工業基礎薄弱，創新力度不夠，發展后勁不足；經濟結構，特別是農業結構調整步伐不快，農業產業化程度低，名牌樹不起來，農產品流通渠道不暢，農業效益低；未能充分發揮優勢，招商引資力度不大；軟環境整治不夠理想，社會治安形勢仍然嚴峻，各種糾紛問題還不少等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

2005年工作安排

今年鎮政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，認真貫徹中共十六大、十六屆三中、四中全會和總書記視察廣東重要講話精神，全面落實縣十三屆人大三次會議和今年鎮委工作會議部署，堅持把發展作為第一要務，繼續實施“工業強鎮”戰略，充分發揮區位及交通優勢，積極招商引資，發展民營經濟，加快結構調整，著力抓好“三農”工作，加強精神文明建設，大力發展社會各項事業，大力推進民主法治**、文化大鎮及和諧社會建設步伐，努力推動我鎮國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

今年我鎮經濟社會發展主要預期目標是：國民經濟保持較快發展速度，國內生產總值增長10%；其中，第一產業增長4%；第二產業增長17%；第三產業增長8%；農民人均純收入增長5%；地方財政收入增長5%；人口自然增長率控制在7‰以下。

為實現上述目標，今年必須做好如下工作：

一、堅持“工業強鎮”戰略，加快推進工業化進程

深化鎮辦企業改革，完善企業制度。加強對鎮辦企業改革的領導，堅持“分類指導”的原則，采取改制、改組、租賃等多種方式，對鎮辦企業資產進行優化整合，促進投資主體多元化，盤活存量資產。特別是對即將承包期滿的**水泥廠，要抓好新一輪承包改制工作。抓好**鐵路儲運專線的改革，解決好職工安置問題。逐步建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。

加大招商引資力度，提高招商引資質量和水平。認真實施《遂溪縣招商引資優惠辦法》，創新招商引資方式，積極參加各類經貿合作洽談會、招商會，繼續推行網上招商、企業自主招商等，大力開展招商引資。

積極扶持重點企業，發展壯大骨干企業。按照“政治平等、政策公開、法律保障、放手發展”的方針，放寬投資領域，健全服務體系，改善服務質量，對上規模、上檔次的重點民營企業掛牌保護，維護其合法權益，讓每位投資者感到放心、安心、稱心，促進民營工業大發展、大提高，壯大工業整體實力。做好對計劃投資8000萬元的富饒畜牧場項目的跟蹤服務，力促該項目早日投產。對國雄飼料有限公司、欣達水產有限公司和**塑料加工廠等企業要積極扶持，使其不斷發展壯大。充分發揮我鎮的資源優勢，發展鮮蠔、鮮蝦等海(水)產品及農產品加工的資源型和勞動密集型加工業，走“農業工業化，工業農業化”互補之路。

構建工業平臺，營造工業發展載體。爭取上級支持，做好科學規劃，在325線國道（廣湛公路、遂湛公路）**段，廣湛、渝湛高速公路和疏港大道交匯點轉盤建設功能齊全的工業帶(工業園區)和物流業發展區，筑巢引鳳，創造條件承接市區經濟輻射和珠三角產業轉移，使其成為我鎮工業發展的龍頭、產業聚集的中心。

二、加大“三農”工作力度，實現農業增效、農民增收和農村發展

努力加快農業結構調整，提高農業綜合效益。在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，重點是改造提升傳統產業，發展壯大新興產業。進一步調整種植業結構，優化布局，提高種植業效益。同時抓好國道325線兩旁農作物種植的調整，充分利用我鎮的地緣優勢，發展綠色走廊和名優產品。進一步辦好茅村、南新、源水等無公害蔬菜示范基地，通過示范帶動，引導農業結構調整，優化農業區域布局，帶動全鎮綠色農業發展；進一步完善以加工流通、技術、網絡信息化為重點的服務體系；加快發展外運菜、水產品、水果等農產品加工流通業，大力扶持發展一批上規模、上檔次、上效益的農業龍頭企業和農產品加工流通企業，積極扶持民間流通，推廣新型營銷方式，把培育發展農業龍頭企業和連接農戶的流通加工中介組織作為推進農業產業化經營的核心內容，加快農副產品專業市場建設，引導和培育發展一批以農民合作為主的農副產品品類協會的流通組織，拓寬農產品流通渠道；大力發展農產品的深加工企業，以“公司+農戶+基地”的方式，把農戶和市場連接起來，發展“訂單農業”，盡快形成我鎮獨具特色農產品加工體系和銷售網絡。

著力綜合開發海洋資源，發展海洋經濟。突出抓好海洋綜合開發和綜合管理，重點發展海水養殖，堅持科技興海。繼續抓好近海捕撈，不斷拓展遠洋漁業，推廣高位池養蝦，在管理上注入更多科技含量，大力發展多品種的海水養殖業和名優品種的淡水養殖業及海產品加工業，促使我鎮海洋經濟取得突破性發展。

全面落實黨的農村政策，切實減輕農民負擔。認真落實免征農業稅政策，加大農業和農村基礎設施投入，加快農田水利基本建設，改善農業生產和農村生活條件，力爭實現農民收入較快增長。完善農村土地承包制度，鼓勵和引導土地使用權合理有序流轉，促進土地規模經營。大力發展農村第三產業，進一步完善農副產品市場建設。加快農村富余勞動力轉移，拓寬農民就業和增收渠道。加強農民負擔執法檢查，清理整頓各類涉農收費，全面推行涉農收費公示制度。進一步深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

三、加強基礎設施建設，增強可持續發展能力

完善交通通訊能源設施建設。加快“官黃”公路改建工程建設進度，協助搞好白坭坡至塘口二級公路建設前期有關工作。計劃投資132萬元，繼續加快電網建設和農村電網改造，爭取年供電量達3000萬千瓦時。計劃投入100萬元，加強信息化基礎設施建設，繼續完善通信網絡設施，提高網絡運行質量。計劃全年投入20萬元，打抗旱井24口，解決農田干旱問題。加快城鎮化建設。確立經營城鎮理念，采取多元化投資體制，加強城鎮規劃建設，完成鎮規劃修編工作。不斷完善鎮開發區基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮的經濟集聚功能和吸納就業功能。盡快規劃和加快中心村建設，引導農民群眾建設新型、美化的新農村。

四、加快文化大鎮建設步伐，統籌經濟社會協調發展

推進教育事業不斷發展。切實按照上級的要求，調整優化農村學校布局，努力改善辦學條件。嚴格實行“一費制”，堅決治理教育亂收費。深化基礎教育課程改革，全面推進素質教育，努力提高教育質量。加強和改進未成年人思想道德建設，全面提高未成年人思想道德素質。加強教師隊伍職業道德教育，不斷提高師德水平。

大力發展文化衛生事業。加強文化設施建設，大力挖掘歷史文化資源，保護、振興具有地方特色的傳統文化藝術，打造好“中國醒獅之鄉”文化品牌。繼續推進農村廣播電視村村通工作。進一步健全突發公共衛生事件應急處理體系，增強應急處理能力。加強對各種疫病尤其是非典、禽流感、狂犬病、艾滋病、鼠疫的預防控制。積極爭取上級資金的支持，加快鎮衛生院改造，改善農村醫療衛生條件，提高醫療服務質量和水平。積極推進新型農村合作醫療工作，確保完成農村人口參加合作醫療覆蓋率50%以上。加強婦幼保健工作。深入開展創建衛生村活動，提高農村公共衛生水平。

推動人口與計劃生育和其它各項社會事業發展。完善計劃生育利益導向機制，嚴明層級動態管理責任，加大重心下移力度。加強計劃生育隊伍和服務網絡建設。全面落實生育節育政策，提高出生人口素質。加強流動人口計劃生育管理和服務。常抓不懈，乘勢而上，努力推動人口與計劃生育工作上新臺階。鞏固提高殯改成果，逐步完善殯葬設施。切實維護婦女兒童合法權益。開展國防安全教育，加強國防動員工作和民兵預備役建設。搞好環境保護，促進環境與資源和諧發展。抓好增資擴股工作，積極推進農村信用社改革。

五、加強精神文明建設，努力構建和諧**

加強精神文明建設。加強全鎮人民思想政治教育，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達理的道德風尚。引導人民群眾堅定理想信念，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。扎實開展生態文明村、文明單位和文明戶等創建活動，引導人民形成科學、健康、文明的生活方式。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關系，推動社會全面進步、人的全面發展和全體人民和諧相處。

推進民主法制建設。堅持政府向人大報告工作制度，自覺接受人大的法律監督。認真辦好人大議案、人民代表建議和意見。虛心聽取各界人士的意見。充分發揮工、青、婦等團體的橋梁紐帶作用。接受新聞輿論和公眾監督。加強審計監督工作。進一步推行政務公開，全面推進鎮務、村務、校務、警務公開，提高民主管理和民主監督水平。搞好村民自治，抓好村級“兩委”換屆選舉，進一步健全村級民主決策、民主管理和民主監督制度。大力推進依法治鎮工作，廣泛開展全民普法教育，提高干部群眾的法律素質。

加強社會綜合治理。充分發揮人民、行政和司法調解的綜合作用，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題，積極化解人民內部矛盾。認真貫徹實施新的《信訪條例》，建立健全依法及時處理群眾反映問題的長效機制，切實做好信訪工作。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，加大對突出治安問題和重點村莊、重點行業的整治，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力和多發性侵財等犯罪，堅決掃除“黃賭毒”，堅決打擊“私彩”賭博活動，堅決取締各種邪教組織。加強農村土地山林糾紛調處工作。落實維穩工作責任制，著力構建覆蓋全鎮的社會治安防控體系，提高安全防控能力，努力維護社會穩定。強化安全生產管理，建立健全防范化解重特大安全事故機制，確保安全生產形勢穩定。

六、加強政府自身建設，努力樹立政府新形象

堅持依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，切實將行政行為納入規范化、法制化管理軌道，不斷提高政府依法管理經濟和社會的水平。落實好行政執法責任制和錯案責任追究制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。強化執法監督，加大整治法治環境力度，重點清理整頓執收執罰機構，堅決查處以權代法、野蠻執法、執法犯法等行為，切實提高執法隊伍整體素質。

堅持為民執政。堅持“兩個務必”，時刻牢記全心全意為人民服務宗旨，始終保持共產黨員先進性，做到常修從政之德、永葆公仆本色、常懷為民之心、多行利民之事，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實為民辦好事、辦實事。堅持深入農村、深入企業、深入群眾，調查研究，體察民情，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以滿腔熱情幫助企業和群眾解決各種實際困難，以積極態度解決各種歷史遺留問題，以扎實有效的工作帶領群眾致富奔康，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

堅持科學理政。主動適應新形勢、新變化，進一步轉變政府職能，增強服務效能。提高政府對經濟社會發展科學調控能力，增強解決經濟社會發展突出問題的本領。樹立正確政績觀，進一步改進工作作風，大興求真務實之風，堅持察實情、辦實事、求實效。加強機關作風建設，開展便民服務，突出抓好政務環境建設，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題，努力提高辦事效率和服務質量。加快電子政務建設，提高政務運行效率。大力精簡會議和文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實，集中力量抓經濟、謀發展。堅決反對追求表面政績、虛報浮夸、急功近利、鋪張浪費的作風和做法，做到鼓實勁、講實話、辦實事、求實效。

堅持廉潔從政。堅持把反腐倡廉作為政府自身建設一項長期任務常抓不懈。認真落實黨風廉政建設責任制，從嚴治政，抓好領導干部廉潔自律和公務員政紀教育，建立健全監督機制，強化對政府機關及公務員的行政監督，規范政府公務員從政行為，建立完善懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。加強行風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，保持公務員隊伍的純潔性，樹立政府良好形象。抓好公務員學習培訓和管理，對不稱職公務員堅決實行免職、待崗或辭退。完善公務員選人用人機制和考核制度。努力建設高素質的公務員隊伍，使全體政府工作人員始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，齊心實干，不斷開創政府工作新局面。

各位代表，振興經濟，加快發展，是**人民的迫切愿望，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在**鎮黨委的堅強領導下，緊緊抓住發展這個第一要務，振奮精神，團結實干，勵精圖治，開拓進取，為構建有特色的城郊經濟強鎮，建設工業強鎮、文化大鎮和和諧**而共同奮斗！