戶籍制度改革調研報告

導語：戶籍制度改革調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

3月17日—22日，優(yōu)撫安置局組成工作組在福建省和浙江省就戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響進行了專題調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、戶籍制度改革的主要內容

2001年底，福建省人民政府下發(fā)了《福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知》（閩政〔2001〕48號），對戶籍管理制度進行了部署。隨后，各地均出臺了具體實施辦法，目前，該項改革已在全省范圍內全面落實到位。其指導思想是降低進城門檻，放寬政策，促進人才合理有序流動，加快城市化進程。其主要內容有五個方面：一是取消戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質劃分，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，按照實際居住地將所有的戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。二是降低進城門檻，以準入條件取代進城人口控制指標。三是對于在設區(qū)市建制區(qū)范圍內的“城中村”，村委會成建制轉為居委會，并規(guī)定原集體經(jīng)濟組織的權益保持不變。四是放寬小城鎮(zhèn)戶口的落戶限制，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度政策。五是對于到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔相應的義務。

二、戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響

我國從建國初期就開始實行二元制戶籍管理制度，即把全國公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口，實施不同的管理。在原有戶籍管理制度下，優(yōu)撫對象的撫恤補助優(yōu)待標準城鄉(xiāng)有別。優(yōu)撫對象的服務管理也主要采取屬地化原則，根據(jù)其戶口性質，區(qū)別為城市、城鎮(zhèn)或農(nóng)村進行管理。此次戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質，消除了公民一出生就存在身份不同的界線，使依附于原有的二元戶籍管理制度上的優(yōu)撫工作失去了劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)，給落實優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤補助帶來新的困難。其對優(yōu)撫工作的影響主要表現(xiàn)在：

1、確定城鄉(xiāng)有別的撫恤補助優(yōu)待標準缺乏依據(jù)，影響到各項待遇的落實。戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響因對象類別的不同存在著很大差異。其中影響最大的是烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和義務兵家屬四類對象。而其他對象如傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等則影響不大，他們身份的確認都是以當年復員退伍是否安排工作為依據(jù)的，雖然有無工作也存在著難以劃分的問題，但并不屬于戶籍制度改革帶來的新問題，況且這些對象大多數(shù)都屬于存量，幾乎沒有增量，其身份早已固化，受到的影響很小。對于“三屬”而言，目前，中央財政對其負擔的“三屬”定期撫恤金標準分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩類，城鎮(zhèn)戶口的，參照城鎮(zhèn)居民人均消費性支出確定；農(nóng)村戶口的，參照農(nóng)村居民人均生活消費支出確定。烈屬的標準分別為255元/月和195元/月，因公犧牲軍人家屬的標準分別為250元/月和190元/月，因公犧牲軍人家屬的標準分別為245元/月和185元/月,城鄉(xiāng)差額均為60元，而且這種差距會隨著今后幾年的提標逐年擴大。在取消農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分后，若再按原戶口性質來確定烈屬定期撫恤標準，顯然缺乏依據(jù)。對于義務兵家屬而言，發(fā)給其的優(yōu)待金也是按照義務兵入伍時農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分區(qū)別標準的，農(nóng)村義務兵優(yōu)待標準一般不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待標準一般在當?shù)厝罕娖骄钏降?0%以下，兩者標準差距很大，戶籍制度改革后若要區(qū)分家屬優(yōu)待金的城鄉(xiāng)標準，應該如何區(qū)分，區(qū)分的依據(jù)又是什么，這是無法回避的問題。

2、增加優(yōu)撫對象的流動量，對優(yōu)撫對象的管理帶來新困難。戶籍管理制度改革將導致人口流動，會使一部分優(yōu)撫對象處于動態(tài)之中，從而要求原來的屬地靜態(tài)管理轉變?yōu)閯討B(tài)管理，這對現(xiàn)有優(yōu)撫對象管理服務的手段、方式提出新的要求。

3、優(yōu)撫對象的流動，還將引起優(yōu)撫經(jīng)費支出結構的變化。現(xiàn)行的優(yōu)撫經(jīng)費是采取中央、地方分級負擔和群眾統(tǒng)籌優(yōu)待金的辦法來解決的。優(yōu)撫對象的遷移，將涉及經(jīng)費撥付去向的調整，還會導致優(yōu)待經(jīng)費支出渠道和給付標準變動。這樣勢必會增加遷入人員較多地區(qū)的財政負擔，給優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤補助的落實帶來影響，造成部分優(yōu)撫對象的撫恤補助優(yōu)待標準難以及時兌現(xiàn)到位。

三、現(xiàn)階段應對戶籍管理制度改革的對策

1、統(tǒng)一思想認識、未雨綢繆。戶籍管理制度改革是適應發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會進步的必然要求，是大勢所趨。要充分認識到這項改革給優(yōu)撫工作帶來的新情況、新問題，是發(fā)展中的問題，我們應以有利于維護優(yōu)撫對象合法權益；有利于社會的穩(wěn)定為出發(fā)點，堅持從實際出發(fā)，循序漸進，制定措施，早做預案，積極應對。

2、尋找城鄉(xiāng)劃分的新標準，合理確定定期撫恤標準。戶籍制度改革最明顯的內容是取消了居民戶口簿中戶口性質一欄，不再向過去一樣標明農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，但是仍然保留居住地一欄。根據(jù)調研掌握的情況，以居住地還是能夠判斷出居民的城鄉(xiāng)性質的，如果居民居住在農(nóng)村，居住地一欄就會填寫某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某村某組，如果居民居住在城鎮(zhèn)，居住地一欄就會填寫某市某區(qū)某街道某某號，雖然不如過去直接明確，但畢竟給我們判斷其城鄉(xiāng)性質提供了一種標志。另外，基層也通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的渠道來判斷其城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，并以此作為安排撫恤事業(yè)費預算的依據(jù)，如果是家居農(nóng)村的優(yōu)撫對象，數(shù)據(jù)上報的途徑就是村民組→村委會→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→縣（市）民政局，如果是家居城鎮(zhèn)的優(yōu)撫對象，數(shù)據(jù)上報的途徑就是居委會（社區(qū)委員會）→街道→縣（市、區(qū)）民政局。對于屬于存量的老重點優(yōu)撫對象，其撫恤補助也可以戶籍管理制度改革前的非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口性質為依據(jù)進行區(qū)分，分別定為城鎮(zhèn)與農(nóng)村對象，各自享受原有的標準。

3、以兵源性質為依據(jù)，應對優(yōu)待工作的新問題。戶籍制度改革后，義務兵家屬優(yōu)待標準城鄉(xiāng)差異在一定時期內仍將長期存在。為合理劃分城鄉(xiāng)標準，對義務兵家屬的優(yōu)待，可以領取《城鎮(zhèn)居民應征入伍優(yōu)待安置證》和《農(nóng)村居民應征入伍優(yōu)待安置證》為依據(jù)，分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類。如福建省對領取《城鎮(zhèn)居民應征入伍優(yōu)待安置證》的視為城鎮(zhèn)義務兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20％的標準支付，優(yōu)待金由設區(qū)市和縣級財政共同承擔或從社會統(tǒng)籌的資金中解決；對領取《農(nóng)村居民應征入伍優(yōu)待安置證》的視為農(nóng)村義務兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入70％的標準支付，優(yōu)待金主要由縣鄉(xiāng)財政解決。

4、改進優(yōu)撫工作管理方式，提高管理水平。首先在政策上作出規(guī)定，對于手續(xù)完備的遷移對象，遷入地不得以其它理由拒絕接收優(yōu)撫對象。其次做好遷入人員的跟蹤服務工作，遷入地的基層民政局要經(jīng)常走訪新遷入的優(yōu)撫對象，了解其生產(chǎn)、生活情況，切實幫助解決遇到的困難與問題。第三是建立一套適應優(yōu)撫對象合理流動的動態(tài)管理手段。要逐步將全國優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)推廣使用到縣（市）一級，通過中央到基層的微機寬帶網(wǎng)絡，對優(yōu)撫對象的遷移變化實行信息管理和動態(tài)監(jiān)控，建立健全遷移登記制度，各地民政部門根據(jù)實際人員情況下達專項優(yōu)撫經(jīng)費。

5、創(chuàng)新優(yōu)撫工作思路，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)撫恤補助優(yōu)待標準的新路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)撫恤補助優(yōu)待標準即適應戶籍制度改革的需要，取消撫恤補助優(yōu)待標準的城鄉(xiāng)差異，分別確定為一個標準。福建泉州市建立統(tǒng)籌優(yōu)待安置一體化體系，實行“普遍優(yōu)待、重點安置”的辦法，對城鎮(zhèn)義務兵和農(nóng)村義務兵按上年度農(nóng)村人均純收入的70%或城鎮(zhèn)人均可支配收入的40%確定統(tǒng)一的優(yōu)待標準，由地方財政在每年年終按期兌現(xiàn)給其家屬，除士官和傷殘軍人仍然實行指令性重點安置以外，其他退役義務兵全部自謀職業(yè)，并不再發(fā)放自謀職業(yè)一次性補償金，走出了安置和優(yōu)待相結合的新路子。浙江紹興市對所有對象的撫恤補助標準實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，烈屬定期撫恤金基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一個標準，也從根本上消除了戶籍制度改革給優(yōu)撫工作帶來的影響。這些都為我們適應新形勢、解決新問題提供了很好的思路。