水利基層黨建調研報告

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**省水利廳直屬機關黨委下屬18個基層黨委，2個黨總支。196個黨支部，現有黨員3124人，其中在職黨員2054人，離退休黨員1070人。

自黨的**大以來，在深化和完善社會主義市場經濟建設中，廳直各單位黨組織按照**大精神和《黨章》的要求，通過學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，不斷加強和深化基層黨組織建設，認真開展基層黨支部目標管理和黨員隊伍目標管理工作，堅持基層黨支部的按期換屆選舉，不斷加強基層黨支部的各項制度建設，從而保證了基層黨建工作的正常開展，特別是機構改革之后，廳機關和基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新。我們在調研中普遍感受到基層單位黨政領導、廳機關各黨支部對黨的工作、精神文明建設、思想政治工作等過去認為是“虛”的觀念有所轉變，認識有所提高。但是，一些基層單位黨政領導和機關支部對新時期黨的工作體制、工作內容、工作方法和作用有著不同的理解，表現出不同的看法，體現在工作實績和效果上也不盡相同，特別是對在新形勢下組織生活的內容形式，黨員在工作中發揮先鋒帶頭作用上比較迷茫，一些亟待解決的問題不容忽視。現將我們調研中發現存在的主要問題、原因分析、解決的措施等報告如下：

一、基層黨組織建設中存在的問題

一是在思想認識上，還存在著“重業務，輕黨務”現象。我們在調研中發現，個別單位黨組織、廳機關有的業務處（室），對黨的工作重視不夠，一定程度上存在重行政業務、輕黨建工作，特別是一些行政領導和部分支部書記，認為我們是經濟業務單位，工作中心是業務為主，黨建工作是支流，不是主體，忽視支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，疏于過問，致使有的黨員長期不過組織生活，不按時交納黨費，個別黨支部形同虛設，黨員教育管理放任自流。

二是組織生活內容、形式呆板，與黨員的要求脫節。現在組織生活內容太單一，以讀報紙、學文件為主，讓人感覺枯燥。組織生活的形式太單調，坐在機關會議室集中學習，開會讀報，讓人乏味。既使學習，也顯得內容空洞，不結合實際，讀書讀“封皮”，看報看“標題”。組織生活的時間經常因為工作忙或人員出差不易集中，造成學習時間不固定，有空就學學，沒空就不學習。甚至以學理論、開大會代替組織生活學習，對黨內學習不感興趣的黨員常以各種理由逃避學習。

三是思想政治工作薄弱，人與人之間關系冷淡。現在有的單位黨的思想政治工作淡化，人與人關系冷漠。領導干部或黨支部書記忙于事務性工作，完成業務工作目標，抓工作中主要矛盾，解決主要問題，這無疑是對的，但忽視做人的思想政治工作。不開展經常性的談心交心活動，不深入了解所屬職工黨員的思想情緒，不善于化解同志間思想、工作矛盾，不關心職工黨員生活疾苦，干部與干部之間，黨員與黨員之間很少開展談心交心活動，甚至當職工或黨員主動要求與領導“擺談”一下，領導都以工作忙或沒有時間推掉，事實上造成了領導干部與職工之間關系冷漠、心思不一的局面。

四是明哲保身，怕得罪人的思想抬頭。有的黨員或領導干部，他們對待工作、處理事務變得圓滑和世故，工作當“老好人”，處事當“好好先生”，面對工作中的缺點和錯誤，不敢揭露和糾正，害怕同違的原則和紀律的不良風氣作斗爭。在民主生活會和組織生活中，他們盡可能保持沉默，如非要表態，或說不了解情況或發表模棱兩可的意見，批評與自我批評很難開展起來。

五是黨支部作用發揮不盡人意。有極少數黨員，有些還是領導干部，平時不太注意自身形象，黨性修養和自身要求較差，在群眾中威信不是很高，影響力和號召力不夠，這對黨支部工作的開展帶來一些不好的影響，黨支部不敢大膽管理，支部書記說話的“底氣不足”，弱化了黨支部作用的發揮。

六是黨支部的活動經費缺少必要的保證。現在一些基層單位黨支部想組織黨員開展一些積極健康的活動，或看望生病住院的老黨員，獎勵工作成績突出的黨員，但苦于經費無法保證和落實，留存的50%黨費除訂一些報刊雜志外，顯得非常有限，許多想法、思路都“落空”了。

七是一些基層單位，特別是生產一線的支部書記有職無權。支部工作如果沒有行政負責人同意，就無法開展或開展非常困難。這在業務廳（局）或自收自支的水管單位表現比較突出，特別是遇有其它工作相沖突時，就往往以犧牲支部工作為代價，黨政一肩挑的情況較好些。

八是黨員先鋒模范作用發揮不突出，黨員個人素質有待提高。現基層單位黨員年齡老化，文化層次較低，業務能力較弱。特別是綜合能力欠缺，面對一些復雜情況、交叉知識，顯得有些束手無策。如把這些放在具體崗位上，帶到實際工作中去，作用發揮就不明顯、不突出了。

上述存在的八種現象雖然不是我們工作中的主流，更不是本質，但的確是目前一些基層單位和領導機關存在的客觀事實。如果不認真研究加以解決，就會削弱黨的事業，消磨我們意志，阻礙水利改革和發展的進程。要從根本上解決這些問題，還要從分析產生這些問題的具體原因入手。

二、基層黨組織建設中存在的問題的原因

由于存在行政、事業、企業等單位的性質、工作對象、目標任務不同，單位風氣不同，經濟條件不同，所以產生的矛盾和問題也不同，表現出各自不同特點，原因也是多方面的。分析起來，有以下幾點：

（一）從單位的工作思路上看，重物質文明建設，輕精神文明建設，重業務工作，輕黨建工作的觀念較濃

主觀主義和片面性本質上都是強調一方面的重要，無限夸大其作用。我們只要一說到黨的建設、精神文明建設，就以“經濟建設為中心”、“一切為了經濟發展”沖淡“兩手抓”、“兩手硬”相互促進、相互聯系的作用。誠然，水利部門是經濟業務廳，工作的重心是發展水利，為**經濟跨越式發展提供基礎保證和水源支持。但是不懂得、不認識到經濟基礎和上層建筑是相互統一、相互制約的關系，忽視黨的建設，輕視精神文明作用，發展下去必然造成“一手硬”、“一手軟”。這好比彈鋼琴，必須十個指頭全部調動起來。如果僅用一個指頭，就不能彈出一首和弦的聲音，合奏出一曲動人的樂章。

（二）從個人的思想意識看，是拜金主義、觀念保守在作崇

一些人受市場經濟大環境影響，“金錢主義”、“唯我主義”、“價值主義”思想影響較深，視關心群眾、熱心基層、心系職工為組織上的事、別人的事。其心中想得更多的是跑關系、搭階梯、跑上層。這種人無所謂群眾評價，領導的好惡才是最重要的，把個人價值、成長進步押在領導上。二是思想觀念保守，不思進取，得過且過的思想根深蒂固。面對單位的落后和職工困難，不認真分析存在的原因，提出可行的改革發展思路，主動求變，撲下身子抓落實，而是寄希望于上級單位扶持、上級領導給項目、給資金，思想和觀念還停留在計劃經濟時代。

（三）從工作作風看，文山會海還有市場

個別單位和部門還熱衷于計劃經濟條件下高度集中的管理體制，在工作安排上沿襲一些老作法。各種會議、通知、檢查層出不窮，使基層單位忙于應付，疲于奔命。特別是機構改革之后，在人員減少、工作量增加的情況下，這種情況表現更為突出。例如，有時候，上級單位幾家部門通知開會，都要主要領導或分管領導參加，基層單位黨務干部大多數是兼職，一天之內，既有人事會議，又有黨建開會，還有紀檢例會，不知怎樣參加為好，搞得下面干部不知云云，無所事從。還有些基層單位的黨政領導，整天忙于應酬，往往以工作忙為由，不參加或少參加黨的組織生活和支部學習，對他們在機制上又缺乏一些必要的監督，在基層已不是個別現象。

（四）從組織生活內容看，形式和內容太按部就班，缺乏與時俱進

現在組織生活的內容、形式基本上是一個模式，集中學習，無所收益。但從我廳系統情況看，還有一些不相同的地方。一是水管單位由于點多、站廣、工作分散、黨員不容易集中。加之每年的保灌和防汛，歲修任務重，水費征收困難，人員分散在各個站段，在組織生活的內容、形式、時間上就不容易固定；二是科研院、學校由于人員相對集中，工作性質較為單一，在組織生活的內容、形式、時間上相對得到的保證條件好些。但是，組織生活的內容空洞、形式較為單一，應付成分很重，針對性不強，解決問題的方式、方法不多。三是企業、經濟實體單位，工作性質的分散（黨員骨干經常派駐到工地）流動黨員多，突擊任務重，經濟壓力大（找工程，完成經濟指標）的特點突出，在組織生活內容、形式、時間上顯得很弱，經常因為工作忙沖淡學習。同時，企業黨員和職工對政治學習不是很感興趣。四是行政機關、帶行政的職能局由于工作性質明確，辦公地點集中，人員固定，文化素質較高。黨組織的各項工作有專門機構，專（兼）職人員抓，主客觀條件較好。因而，在組織生活的內容、形式、時間上有一定規范和制度。但在廳機關的一些專業處（室），雖然配備了黨支部書記，但大多數是行政處長兼任，處長忙于業務，經常出差在外，客觀上也造成支部工作脫節，組織生活時間無法保證或經常性做得不夠。

（五）機關思想政治工作基本上流于形式

一是領導機關中因擔任領導職務的人多，職務級別高的人也多，誰管誰、誰教育誰的問題沒有真正解決。加上機關干部強調工作忙，學風不濃的問題普遍存在。導致一些干部學習的自覺性差，理論水平不高；二是隨著市場經濟的深入發展，其趨利性和利益的多元化、競爭性日益顯露，以及思想政治工作無法以物質形式衡量、鑒定的特點，使一些部門忽視或輕視思想政治工作；三是“一手硬、一手軟”或多或少在思想上存在，有的一味埋頭抓經濟，搞業務，以為“一俊”可遮“百丑”；有的視思想政治工作為“陪襯”、“裝飾”，做思想政治工作應付，很少投入真情；四是有的做思想政治工作針對性不強，方法手段簡單化。有的機關對干部職工教育少，引導少，幫助少，管理少，沒有做好釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心的工作，黨的思想政治工作的優勢沒有充分發揮出來。致使一些干部理想信念動搖，組織紀律觀念淡薄，宗旨意識淡化，造成有的干部貪圖享樂，吃喝玩耍過度；有的搞小團體主義，稱兄道弟講哥們義氣，不珍惜同志緣份，不注重團結，把感情上的親疏好惡，轉移成為工作上的支持或否定。

上述種種原因，歸結起來，還是部分黨員和黨員干部黨性差，“當一天和尚撞一天鐘”，為人民服務的觀念淡薄，思想錯位等造成的，它嚴重侵蝕黨的機體，造成黨組織生活的不正常，影響干群、黨群關系，制約單位和行業的發展，必須下大力氣、花大功夫進行解決。

三、改進基層黨組織建設的措施

針對存在的問題，我們要按照黨的**精神，在思想作風、組織建設、機制上采取有力措施，真正創新黨的組織生活內容、形式，把黨支部作用和黨員作用體現出來。

（一）對組織生活的內容、形式、時間的改進意見

在調研與座談中，大多數黨員認為，在建立和完善社會主義市場經濟的今天，不能再滿足于計劃經濟時代條件下傳統組織生活。從內容到形式，在從時間到機制，都必須創新和改進，有的放矢抓工作。要結合新時代、新內容、新任務、新特點，采取既靈活又多變的形式，增加組織生活的吸引力、創造力。這樣，黨支部的工作才富有生機和活力。

一是要根據我廳工作實際。水管單位人員分散、點多面廣，站、段、廠大多建在條件艱苦、交通不便的地方，人員不容易集中。廳機關和直屬有帶行政職能的單位、科研院（校）事業單位人員又相對集中。黨員的教育管理、組織生活必須根據這些特點，采取分類指導的方法，有目的性、針對性抓好這些內容，才能取得事半功倍的效果。

二是組織生活的內容現在太單一，以讀報紙、學文件為主，顯得枯燥無味，應該切實加以改進。把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加組織生活內容的廣泛性。

三是在組織生活的形式上要勇于創新、大膽創新。可以采取豐富多彩的形式，比如采取“走出去，請進來”的形式，請專家教授講大課的形式，到愛國主義基地、相關單位黨建工作開展較好的支部相互走動學習，確定專題，組織宣講，相互交流，共同提高，參觀學習，自我教育，談心交心，融化感情，進行座談，征求意見，完善機制，獎懲兌現等多種形式，這樣，支部工作顯得形式靈活，相互交流學習，更具有吸引力。

四是在組織生活的時間安排上，一年不能少于12次。但可以根據工作需要，統籌安排。原則上要保證每月一次，遇特殊情況，可以集中學習，也可以采取小集中、以會代訓的形式學習，特別是對分散流動黨員的學習，要集中一些時間，相對固定學習，否則，無法保證這部分黨員的組織學習。

（二）黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮要與時俱進

在這次專題調研活動中，我們感受到基層單位黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮是明顯的，黨員隊伍總體是好的，在工作、生產中體現的作用是突出的。特別是在危難之際、關鍵時刻往往經受得住考驗，起到突出帶頭作用。如玉溪河管理處橫山廟電站黨支部在黨員目標管理與考核競賽中提出“一個黨員就是一面旗幟”的口號，阿壩州水文分局黨支部在黨員隊伍建設中提出“一個黨員就是一顆釘子”的口號，人民渠一處進水口電站根據黨員分散的情況，提出黨員分片包干責任制的口號，這些都為黨員如何在實際工作崗位上起到先鋒帶頭作用做出了好的樣子。黨員的整體形象群眾反映較好，在直屬單位、廳機關往往起到骨干領頭的作用。據統計：每年工作評比表彰中，先進工作者、勞動模范等各種先進突出人物、黨員人數就占90%以上。

1黨支部作用發揮要與時代要求相符合

一是黨支部作用發揮好壞，戰斗力強不強，關鍵在支委一班人自身作用的體現，核心又在支部書記垂范作用、率先作用，或者說是人格力量。這次我們在基層調研，凡是在抗洪搶險中，勇救落水兒童、獻愛心、關心兒童老人，身先士卒，好人好事涌現不斷，風氣正、作風好的，大多數是黨支部工作開展有序、黨員教育管理好的支部。

二是一些基層單位，特別是水管單位的一些站、段、廠、所，存在一些“老大難”問題，人員矛盾多，多年解決不了，影響工作生產上不去。但是只要配好支部書記，支部書記自身過硬，帶領支委一班人模范開展工作，就會改變單位或站段的面貌，工作學習就有聲有色，從后進變為先進。這說明黨支部書記在單位、基層中的“團聚”作用、向心作用十分重要。

三是黨支部的堡壘作用還表現在支部書記的政治理論水平要提高，要教育好別人，首先是自己知識能力要提高，既要以情，還要以理，把關心黨員的生活學習放在首位，才能打動人、感染人。同時，作為支部書記，自身的廉潔清正，才能帶動和影響支部的其它黨員。

四是支部書記要敢于向不良傾向作斗爭，要拿起批評與自我批評的武器，積極開展思想斗爭，要堅持講政治、講正氣、講正義，不能當“老好人”、“和事佬”。

五是要堅持黨管干部和民主集中制的原則，充分發揮支委一班人的集體智慧作用。支部書記要做到有職有權，特別是要有監督權、建議權。上級黨組織要充分尊重支部書記的建議權、評議權，使支部書記正確履行職責，真正做到“黨委管帽子，行政管票子”。

2黨員作用發揮既要教育又要引導

一是支部組織生活，黨小組生活會要開展經常的思想教育，黨員、群眾交心活動，隨時提醒自己是黨員，不能放松對自己的要求，忘掉黨員身份，在工作、學習上體現黨員與時俱進、不斷進取的思想作風。

二是要提倡黨員“吃苦在前、享受在后”的精神。在市場經濟條件下，一味只講奉獻，只講付出是不合時宜的。但處處講利益、講享受也是片面的，要把二者有機結合，把精神和物質有機統一，樹立“大家”有了，“小家”才有的觀念。

三是基層黨員的個人素質要提高。現基層站段一些黨員年齡老化，文化層次較低，結構也不盡合理。今后發展黨員工作要注意年齡、文化、業務能力綜合因素，適當的時候要壓壓擔子，給予一些必要考驗，保證黨員的個人質量。

四是黨員干部教育管理、監督要同步跟上。一方面，黨組織要加強對黨員干部的民主生活、思想作風、工作業績的管理，協助行政負責人抓好領導干部思想作風建設；另一方面，黨組織還要參與干部的考核、考查、民主評議、獎懲等工作，對干部使用、提拔提出意見或建議，做到既管黨員干部思想作風，又參與行政干部民主管理，“黨風監督、黨管干部”不能流于形式。

五是要大力弘揚正氣，樹立先進典型。對于先進黨支部、優秀黨員的先進事跡，要定期組織人員進行挖掘整理，在一定范圍內進行宣講，以身邊事教育身邊人，掀起在廳直系統“學先進，比先進，趕先進”的良好風氣。

六是要用人，首先要關心人。這次我們在調研工作中，專訪了廳屬單位24名黨務專職干部，他們反映在工作中遇到的困難，許多實際問題無法解決，如黨務干部待遇問題、職稱問題無法解決，黨務干部很少交流使用，至使相當部分的專職黨務干部不是很安心黨務工作。急切盼望交流到業務處（室）去工作。這從某種意義上表明黨務干部工作既辛苦又清苦。要做好基層黨務工作，搞好組織建設，必須考慮在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事業留人。否則，素質高的干部不愿意交流到黨群部門工作，既使在這個崗位，工作也不積極、熱心。

廳直機關黨委在調查研究的基礎上，狠抓基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。今年，廳直機關黨委出臺了《黨支部建設目標管理實施細則》2個；《黨員隊伍建設目標管理實施細則》2個；《離退休干部黨支部、黨員隊伍建設的意見》等三個文件，對我廳直屬機關基層黨建工作分類指導，更具可操作性、針對性。我們將認真執行上述文件，并督促檢查，這將大大促進我廳直屬機關基層組織建設。

綜上所述，我們調研組感受到這次專題黨建工作調研收獲很大，基本摸清了基層黨組織和黨員隊伍現狀。我們要按照**提出的加強黨建工作的方針任務，結合行業實際，改進黨的工作作風、思想作風，增強全局意識、責任意識、緊迫意識，有針對性開展基層黨組織建設和黨員隊伍建設，推進黨建工作不斷邁上新臺階。