思想政治建設報告

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為進一步了解和掌握縣級領導班子情況，加強自身建設，提高班子整體素質，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供強有力的組織保證。根據省委組織部《關于對地縣兩級領導班子思想政治建設情況調研的通知》（云組電明〔**〕47號）（以下簡稱《通知》）要求，我縣及時組織調研組，采取有效措施，深入廣泛地進行了調研。現將情況報告如下：

一、領導重視，精心組織

為確保此項調研活動順利有序進行，真正收到實效，縣委成立了以縣委副書記董禮書為組長，縣委常委、縣委組織部長段建華、縣委常委、縣委辦主任封維仁、縣紀委副書記楊明然為副組長，縣五大辦及其相關部門抽調人員為成員的調研組，并且及時召開專題會議，研究制定了切實可行的《調研工作方案》。調研組分成四個組，分赴各鄉（鎮）、廠礦企業、縣直各部門進行了廣泛調研。

二、措施得力，收效顯著

調研組嚴格按照《通知》要求和《調研工作方案》，通過召開座談會、集中談話、個別訪談、發放征求意見表等形式，廣泛聽取了各級領導干部、離退休老同志、黨外人士、一般黨員和群眾等各方面的意見和建議。

通過調研得出，近年來，我縣在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的關心支持下，團結和帶領全縣各族人民群眾與時俱進，開拓創新、團結協作、艱苦奮斗，各項工作特別是領導班子思想政治建設取得了較好的成績，得到了市委、政府的肯定，深受廣大干部群眾的信任。

（一）深入貫徹落實黨的**大精神，用“三個代表”重要思想武裝領導干部頭腦

“三個代表”重要思想，集中反映了當今世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是馬克思主義創新的最新成果。新黨章把“三個代表”重要思想同馬列主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨的指導思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器。縣級換屆以來，我縣縣級領導班子注重加強政治理論的學習，重點學習了黨的十五屆六中全會《決定》、江總書記“七一”講話、“5·31”講話、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和鄧小平、同志關于建設中國特色社會主義的有關理論文章，深入學習黨的**大精神，用“三個代表”重要思想武裝領導干部頭腦。一是緊緊抓住堅持與時俱進這個關鍵，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，努力推進理論創新、制度創新、科技創新和其他各方面的創新，不斷有所創造、有所作為，這是我們黨永葆青春和活力的重要保證。二是緊緊抓住保持黨的先進性這個核心，以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的生機和活力。三是緊緊抓住堅持執政為民這個本質，緊緊依靠群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭動力，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在，也是我們黨戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證。因此，要求全縣各級領導干部特別是黨員領導干部都努力學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，為人民掌好權、用好權。堅持立黨為公，執政為民，真正把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準，善謀富民之策，多辦利民之事。始終保持共產黨人的蓬勃朝氣，昂揚銳氣，浩然正氣，永遠同人民群眾同呼吸，共命運，心連心，團結和帶領群眾不斷開拓前進。

去年11月30日，縣委召開由鄉鎮、縣直部門主要領導和宣傳委員以及五班子全體成員參加的學習**大精神動員會議之后，縣委對貫徹**大精神進行了多次研究和安排部署。在組織學習文藝小分隊到各鄉鎮宣講的基礎上，繼市委理論中心組集中學習之后，根據**大精神，結合“加快**發展，全國奔小康，**怎么辦”為主題的縣委中心理論學習討論，為第十次黨代會提供了理論基礎、思想基礎和認識統一的基礎。黨代會結束后，我縣于2月9日至3月6日在縣委黨校舉辦了3期**大精神研討班，共有261名鄉科級領導干部參加了研討。研討的主要內容有：黨的**大精神；“三個代表”重要思想寫入新黨章的歷史意義；全面建設小康社會；新時期黨的建設；黨風廉政建設；經濟體制改革；培育和弘揚民族精神；依法行政；解放思想、開拓創新、加快發展等9個專題。通過舉辦研討班，參會學員取得了不少收獲：一是加深了對**大報告主題的認識和理解；二是對“三個代表”重要思想理解認識更加深刻；三是對全面建設小康社會的奮斗目標更加明確；四是對加強和改進黨的建設的理解和認識更加透徹；五是對我縣今后五年經濟和社會發展的指導思想更加明確，發展思路更加清晰。

（二）以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的路線方針政策，創造性地開展工作

1、縣級班子在工作中認真貫徹執行中央的各項路線方針政策，把加強黨的基層組織建設、干部作風建設、黨風廉政建設作為新的縣級班子換屆以后黨建工作的重點，擺到突出位置，使抓黨建與抓經濟建設兩促進。為貫徹落實省、市組織工作會議精神和第十次黨代會精神，**年4月召開了全縣組織工作會議，總結回顧過去組織工作取得的成效，并全面安排部署了今后組織工作的目標、任務和采取的具體措施，為全縣社會經濟事業發展提供了堅強的組織保證。今年以來，全面組織實施農村黨員、基層干部“素質教育工程”，推行副科級以上領導干部為基層講黨課制度。以進一步開展“三級聯創”活動為有效載體，全面加強和改進黨的基層組織建設。一是把基層黨組織建設成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，大力加強基層黨組織建設，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。進一步鞏固和深化農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，抓好今年底村級“兩委”班子換屆工作。以村級換屆為契機，切實加強以農村黨組織為核心的村級組織配套建設，理順“兩委”關系，完善各項制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。積極探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。大力加強國有企業和集體企業的黨建工作，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。探索實踐加強非公有制企業黨組織的建設，加強城市社區的黨建工作，全面做好機關、學校、事業單位的黨建工作，并積極探索在各類社會團體中開展黨建工作的有效途徑和方法。基層黨組織把進一步加強和改進群眾工作作為重點努力方向，切實把黨的方針政策落實到基層，積極帶領群眾脫貧致富奔小康。著眼于不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，認真做好黨員發展工作，在堅持標準、保證質量上下功夫，努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍。研究黨員管理教育的新機制、新方法，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。二是切實加強干部作風建設。在加強縣級班子作風建設的同時，強化對全縣干部隊伍的教育管理，努力使全縣各級領導班子成為勤奮學習、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進的模范，成為勇于實踐、銳意創新的模范，成為團結干事、求真務實的模范。把狠抓落實作為衡量新一屆縣級班子和鄉鎮、部門領導作風的首要標準，建立健全各種任務目標落實的督查反饋、考核機制和制度，扎扎實實地落實縣委、政府的決策和部署。要求各級領導干部深入基層、深入群眾，積極為群眾排憂解難，辦實事，求實效，注重從群眾生動活潑的實踐中汲取智慧和力量，尋求解決問題的辦法和對策，推進各項工作的落實。把改進干部作風作為治本之策，加強對干部的管理和監督，弘揚正氣，抵制歪風，帶動和促進政風、行業風氣和社會風氣的根本好轉。紀委、監察、公安等部門對禁止領導干部參與賭博和項目審批監控制訂出具體措施，以改進作風的實際成效取信于民。三是堅定不移地推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步加強領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件的工作力度，加強糾風和執法監察工作，深化改革，推進從源頭上預防和治理腐敗。深入推進行政審批制度改革，推進財政體制改革，深化干部人事制度改革，堅持從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“兩手抓，兩手硬”，不斷推進黨風廉政建設的深入開展，落實反對和防止腐敗的各項任務，為實現“兩代會”確定的奮斗目標提供堅強的政治保證。

2、深入學習黨的**大精神，結合實際，緊緊圍繞“全國奔小康，**怎么辦”進行深入調查研究，出臺了若干我縣經濟社會發展的措施：一是在圍繞加快農業和農村經濟發展，進一步鞏固提升傳統產業的基礎上，積極培育百合花、石斛、山葵、亞麻等一批后續產業；二是圍繞發展非公有制經濟進行調研，將非公有制經濟作為最富有活力的經濟增長點之一來抓，力爭**年，個私經營在國民GDP中占30%；根據全省非公有制經濟工作會議精神，于**年7月20日至22日召開全縣非公有制經濟工作會議，結合**縣實際，全面部署了我縣非公有制經濟工作，集思廣益，提出了我縣加快非公有制經濟發展20條意見。形成了《中共**縣委**縣人民政府貫徹省委、省政府〈關于加快非公經濟發展的若干意見〉的實施意見》，以及《**縣民營企業貸款信用擔保管理辦法》、《**縣招商引資優惠政策規定》和《**縣礦產資源保護開發管理辦法》3個政策措施，這必將對我縣非公有制經濟發展起到決定性作用；三是抓住西部大開發的機遇，發揮我縣生物資源優勢，加快技術進步和產業升級，鞏固和發展糖茶支柱產業。實施“礦電結合”戰略：繼續優先開發以蘇帕河流域為主的水電業；鞏固、發展蔗糖產業；擴大礦電結合的硅金屬、電鋅產業，加強現有冶金骨干企業的發行和擴建，提高技術和裝備水平向深加工、高附加值型轉變；大力發展林產品和以農副產品為主的加工業，形成我縣特色的新型工業化路子。鼓勵支持我縣企業充分享受西部大開發的優惠稅收政策。縣財政從**年起每年安排扶持資金20萬元，專項用于扶持個體私營企業。**年，結合**經濟發展的實際，對非公企業進行了合理區劃、分類指導，在全面發展的同時對君之夢工藝廠等發展潛力大的15戶非公企業給予重點扶持；四是切實轉變政府職能，由“管理型”政府向“學習型”、“服務型”政府轉變；五是加快城鎮化步伐，積極實施“小城鎮，大戰略”計劃，城市建設規劃以生態園林城市為標準，以縣城為中心，連接邦臘掌、黃草壩，形成弧線型綜合建設規劃。以勐糯鎮、鎮安鎮和象達鄉為重點，完善龍江、龍新、平達、碧寨、臘勐鄉級集鎮；六是積極爭取外部支持，千方百計調動民間資金，加大基礎設施投入。同時，在西南經濟區市長聯席會上推出**縣招商引資推介項目19個。

3、深入貫徹十五屆四中全會精神，以“國有資產、國有股權從一般競爭性行業的中小企業基本退出”為目標，以深化產權制度改革為核心，按照“改革一次到位、政策落實到位、一企一策、先易后難、確保穩定”的原則開展工作：第一、二批國企改制在通過成立改制領導機構、工作機構，資產調查、清倉盤點、職工思想發動以及資產評估、改制方案的編制等工作后，已經全面完成改制任務；市確定的第三批改革企業共11家，目前正在進行前期準備工作，預計在今年年底完成改制；堅決支持和服從市委、市政府做出的關于全市糖業整合決定，上報了《**縣關于糖業整合的意見》，現已經進入資產評估階段。

（三）充分發揮黨委的核心作用

縣委嚴格按照《中共**縣委關于加強科學民主決策，強化黨的核心領導作用的意見》（龍發〔2000〕9號），充分發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用，著力用好干部，議大事、謀全局，考慮問題有新思維和全局觀念。各級領導干部不斷加強自身建設，在實踐中不斷更新和掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，善于結合各地各部門的實際進行理性思考和戰略思維，按客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和發展中出現的新情況、新問題，善于抓住機遇，謀求新發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力和總攬全局的能力。

順利實現了縣級領導班子的新老交接。1月29日縣委班子選舉結束后，縣委于1月30日和2月10日及時召開了縣委常委會，會議邀請退下來的老常委、人大主任、政協主席參加，并請老領導結合多年來的工作實踐，對新班子提出希望。會議就如何加強新班子成員的學習；如何提高領導水平和執政水平；如何加強黨性鍛煉，經受執政的考驗；如何貫徹執行民主集中制，加強班子的團結統一；如何加強自身建設，提高拒腐防變的能力等提出了要求。會議提出，縣委班子要做好表率、當好楷模，以實際行動帶動和影響其他班子，帶動全縣各級各部門團結干事，加快發展。會議的及時召開，統一了思想，極大地振奮了精神，順利地實現了縣級新老班子的交接。同時，縣級班子換屆結束后，縣委及時組織五班子的主要領導到退下來的老同志家中進行座談，對他們的工作給予肯定，聽取他們的困難和要求，并希望他們支持好新班子的工作。通過大量深入細致的工作，使這些退下來的同志心情舒暢，極大地調動了他們的工作積極性和主動性。

同時，根據五班子領導分工，建立了縣級領導掛鄉鎮、掛鉤扶貧、掛項目、掛產業、聯系企業制度。對黨代會、人代會確定的各項工作明確領導責任，對任務進行分解，分工抓落實，明確主辦人、協辦人和主辦單位、協辦單位，督辦人及督查人，使每一位領導有職、有權、有責，認真負責地抓好工作，切實履行好自己的職責。做到關心全局工作，分管不分心，分工不分家，思想上合心，工作上合力，行動上合拍，任務到人，責任到人，制定了年終考核獎懲制度。并對這些因換屆退下來的處級老同志也都掛上產業和項目。

縣級領導班子嚴格執行民主集中制的原則，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的要求，完善黨內的議事和決策機制，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。領導班子成員都自覺地維護并能堅決維護好班子的團結統一。團結是我們黨的生命，是我們事業順利發展的決定性環節和根本保證。黨政“一把手”帶頭，班子成員作團結的表率，靠團結出凝聚力、出戰斗力、出新的生產力。

（四）深入開展“兩個務必”教育，注重在解決實際問題上抓落實

縣級領導班子在工作中認真貫徹十五屆六中全會精神，按照“八個堅持、八個反對”的要求，牢固樹立了群眾觀念和全心全意為人民服務的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。在順利完成縣級換屆后，3月4日，縣委在充分準備的基礎上，及時主持召開了新當選的縣級五班子領導，公、檢、法和五大辦公室主要領導干部會，會議原文傳達學習了同志在西柏坡發表的《堅持艱苦奮斗的優良作風，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標》的重要講話，要求全體領導干部必須堅持做到“兩個務必”，把思想統一到“加快**發展”這一主題上來。會上，縣委書記丁昌吉同志作了題為《團結干事、開拓創新，全力以赴加快**經濟社會的發展》的講話。講話著重從八個方面對換屆后的縣級班子成員提出了要求：一是加強學習，提高自身素質；二是勤政為民，提高執政能力和領導水平；三是加強黨性鍛煉，經得起各種考驗；四是廉潔從政，構筑堅固的思想道德防線；五是珍惜團結共事的機遇，共同致力于**經濟社會的發展；六是繼續保持和發揚艱苦奮斗的優良作風；七是堅持走群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系；八是正確履職，狠抓落實，對新班子如何反驕破滿，如何正確對待選舉，如何看到我們的知識和能力儲備不足的問題；如何處理好做人與做官、做事與做官、權力與責任等關系，面對困難的經濟發展和較差的自然環境要增強信心和勇氣，提高駕馭全局的能力；如何面對百姓過高的希望等作了教育、引導和要求；并對產業、項目建設中應達到而沒有達到的目標和任務的問題，作了點人、點事的批評。以此來推進批評與自我批評作風的樹立。通過召開會議，把縣級五班子成員的思想認識和工作精力集中到以經濟建設為中心的各項任務上來，逐步樹立班子正氣，理順關系，明確責任，轉變角色，心平氣順，狠抓落實，做到既注重提拔使用，又注重教育管理，扶上馬，送一程。之后，人大、政府、政協黨組班子都分別召開了統一思想、團結干事、提高能力，上下協調的會議。

（五）認真貫徹執行《干部任用條例》

縣級領導班子認真貫徹六中全會《決定》提出的“五堅持、五不準”的選人用人作風，嚴格執行《干部任用條例》，以縣級換屆為契機，用好的作風選好配強各級領導班子。在領導班子建設和領導干部選拔任用工作中認真貫徹“四化”方針和德才兼備原則，走群眾路線，用好的作風，選拔作風好的人，力求選準用好干部，配齊配強各級領導班子。樹立“經驗來自實踐，早壓擔子早成才”的觀念，大膽地把群眾公認的優秀年輕干部放到重要崗位上去；樹立“注重實績、競爭擇優”的觀念，不拘一格地選用優秀人才，始終堅持做到“堅持原則不動搖、堅持標準不走樣、堅持程序不變通”。在干部任免工作中，縣級領導班子嚴格執行《干部任用條例》規定的原則和程序，嚴格執行《中共**縣委關于加強鄉科級干部選拔任用、教育管理、監督考核的意見（暫行）》（龍發〔2000〕11號），對干部的培養、選拔、教育、監督提出了具體的要求。今年以來，共調整干部60人，其中：正科26人，副科33人，因工作調動免職1人。在新提拔的34名干部前，先后在18個縣直單位、3個鄉鎮進行了民主推薦和測評，共有642人次參加，個別座談和征求意見400多人次，較全面地反映了群眾意愿。向市級9個協管部門征求對擬任免職的15同志的意見，向同級紀委發出征求對擬任免職的63同志的意見。通過縣委常委會票決調整的干部共62名。并對擬提拔的33名干部在**電視臺進行了為期7天的公示，進一步擴大了群眾對干部選拔任用工作的選擇權、參與權、知情權和監督權。

（六）黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入

1、為確保各級各部門領導班子和領導干部按照黨風廉政建設責任制的要求，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作力度。一是及時召開了全縣黨風廉政建設工作會議，對**年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面的安排和部署，并對在**年貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中成績突出的七個單位進行了表彰獎勵。二是召開了全縣政府系統廉政工作會議，對**年全縣政府系統的廉政建設和反腐敗工作進行了全面地安排和部署。三是縣委與縣級四班子黨組書記、各級各部門黨委（黨組）主要領導簽訂了黨風廉政建設責任書，層層落實領導責任制。與全縣轄區內的22個黨委、13個黨組、22個部門、7個駐龍單位簽訂了黨風廉政建設責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為各項工作的順利開展奠定了基礎。四是制定了《**縣**年黨風廉政建設和反腐敗主要任務分解》方案，把黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務分解到各單位和部門，責任明確到個人，形成了“齊抓共管”的反腐敗工作格局。

2、縣級領導班子認真執行中央、省、市、縣委制定的廉潔自律規定，嚴格遵紀守法，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，在黨政干部中真正起到了“領導當楷模”的表率作用。在每年的縣級領導班子民主生活會上，大家充分發揚民主，認真開展批評與自我批評，切實加強黨內監督，溝通思想，增進共識，促進了團結。始終做到黨風廉政建設警鐘長鳴。在利用正反典型對班子成員和各級干部深入進行反腐倡廉教育，提高黨員干部廉潔自律自覺性的同時，狠抓各種違紀違法案件的查處。狠抓機關作風整頓，全縣黨政機關作風有了明顯轉變，進一步改善了黨群干群關系。由于縣級領導班子帶頭轉變作風，以身作則，深入基層真抓實干，有力地促進了全縣干部作風的轉變。下基層、辦實事、求實效的風氣在全縣進一步形成，黨的優良傳統和作風進一步得到發揚，干部思想作風明顯進步，工作紀律明顯增強，服務水平和工作效率明顯提高，機關作風明顯好轉。

3、加強對鄉科級干部的任前教育，嚴把入口關。縣委在對擬提拔使用的干部進行嚴格考察的同時，加大黨風廉政建設的教育力度。今年，研究出臺了《**縣領導干部黨風廉政法規培訓制度》、《**縣領導干部任職黨風廉政法規考試制度》，對擬提拔的鄉科級領導干部進行廉政談話、培訓和考試。其中談話、培訓58人，參加考試54人。

4、深入開展黨性黨風黨紀教育，筑牢班子成員的黨紀國法和思想道德兩道防線。按照《廉政準則》和《云南省領導干部廉潔自律若干規定》等有關規定，近年來，縣級班子加大了教育、管理和監督力度，使班子成員真正樹立起黨紀國法和思想道德兩道防線。一是充分利用報刊、電視、電臺等新聞媒體在黨風廉政建設宣傳教育中的作用，把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀作為核心內容，利用先進事跡和違紀違法案例，深入開展黨性黨風黨紀教育。二是組織購買《領導干部從政行為規范》一書，并要求認真學習。三是組織全縣反腐倡廉知識競賽活動和中央、省紀委組織的紀檢監察干部有獎征文活動，現已報名參加反腐倡廉知識競賽431人，有獎征文活動正在開展。通過開展各種形式的教育活動，有效地教育了班子成員，使他們堅定了理想信念，提高了思想政治素質，增強了抵御資產階級腐朽思想侵蝕的能力。同時，縣紀委班子成員的思想政治素質得到不同程度的提高。

三、直面不足，狠抓落實

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導和全縣各族人民群眾共同努力的結果，但我們也清醒地認識到，我們存在的問題和困難還很多，離黨和人民的要求甚遠，主要表現在：一是政治理論學習的深度和廣度還不夠，用理論指導實際工作的能力還不夠強；二是思想解放和觀念更新還不夠；三是作風建設需要進一步加強，政治責任感不夠強，深入基層、聯系群眾不夠，難于及時準確地集中、反映人民群眾的意見；四是縣級換屆后，新進領導班子的人員多，需要經歷一個角色轉換，互相協調配合的適應過程。

面對存在的問題和困難，我們有決心在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，團結帶領全縣各族人民，艱苦奮斗，克服困難，努力拼搏，努力開創新的輝煌。