領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)報(bào)告

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領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、服務(wù)人民群眾的水平，也直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。新形勢下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)對于依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政具有特別重要的意義。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)是新時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的形勢要求

法律素質(zhì)，是一個(gè)人知法、守法、依法辦事能力與水平的綜合體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得法律法規(guī)，自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，并善于運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)事務(wù)，這是新的歷史時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求。

第一，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須一手抓建設(shè)，一手抓法制。黨和政府歷來強(qiáng)調(diào)，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，尤其是要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段，來保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常秩序，鞏固和發(fā)展改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”因此，重視法制建設(shè)，抓好普法工作，必須列入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議事日程，提高自身的法律素質(zhì)也自然成為對領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)客觀要求。

第二，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備依法管理經(jīng)濟(jì)的能力。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以市場為基礎(chǔ)。而市場的統(tǒng)一性、開放性、競爭性等特點(diǎn)，客觀上要求以法制為其健康發(fā)展作保障。法制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要條件。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，要求法制越健全，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者的依法管理能力和水平的要求自然也就越高。

第三，社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有依法治國、依法管理各項(xiàng)事業(yè)的本領(lǐng)。黨的十七大以來，我國社會(huì)主義法制已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各個(gè)方面。我國的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活諸方面在很大程度上均有賴于法律的調(diào)節(jié)和保障。隨著社會(huì)主義法制的不斷完善，依法辦事已成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須恪守的重要原則。一個(gè)健全的法制國家，其各級管理者、領(lǐng)導(dǎo)者必須具備較高的法律素質(zhì)，否則依法治國、依法管理各項(xiàng)事業(yè)就無從談起。

第四，群眾法律意識的普遍增強(qiáng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較高的法律素質(zhì)。當(dāng)前“民告官”的現(xiàn)象日益突出，一個(gè)重要原因，就是群眾的法律意識有了明顯增強(qiáng)，有些群眾的法律意識甚至比我們的領(lǐng)導(dǎo)干部還高，而領(lǐng)導(dǎo)干部如果不提高法律意識和法律素質(zhì)，勢必影響執(zhí)政水平和執(zhí)政效果，終將為歷史、為現(xiàn)實(shí)、為群眾、為組織所鄙棄。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)是根治當(dāng)前違法執(zhí)政行為的現(xiàn)實(shí)需要

中央在法制建設(shè)上突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的普法重點(diǎn)，使各級干部掌握了一定的法律知識，法律意識和法制觀念都明顯增強(qiáng)。但是，當(dāng)前仍存在著一些不容忽視的問題：

1、人治意識尚未根除。我國封建主義制度延續(xù)了兩千多年，多少還對人們民主與法制意識的樹立產(chǎn)生消極影響。改革開放以來，盡管社會(huì)主義民主與法制建設(shè)在逐步發(fā)展，但仍然時(shí)不時(shí)地為人治思想所干擾。因此，在我國建立健全社會(huì)主義民主與完備的社會(huì)主義法制，任務(wù)仍然十分艱巨。一旦法制教育有所松懈，干部隊(duì)伍中重人治、輕法制的封建思想便容易抬頭和滋長。

2、依法行政意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來我國的干部習(xí)慣于用行政手段處理公務(wù)，而對法律手段的運(yùn)用則比較陌生。改革開放以來，這種狀況雖有較大改變，但仍有一些干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政辦法，甚至以言代法，以權(quán)壓法，缺乏依法行政和運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理的本領(lǐng)。

3、由于缺乏法律約束意識而造成的違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，有少數(shù)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部走上了犯罪道路。究其原因，固然主要是由于這些人經(jīng)受不住腐朽思潮的誘惑和侵蝕，但同時(shí)與他們的法律意識不強(qiáng)有關(guān)。有法不知、知法不依、依法不嚴(yán)的情況并非個(gè)別。還有些人頭腦中只有利益驅(qū)動(dòng)，沒有法律約束。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏自我法律約束能力，利用手中的權(quán)力干出了種種違法亂紀(jì)的事情。這在現(xiàn)實(shí)生中已經(jīng)屢見不鮮。

4、執(zhí)法不嚴(yán)、殉私枉法的問題屢屢出現(xiàn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“法錢交易”、“法情交易”，使執(zhí)法活動(dòng)受到干擾。有的干部甚至殉私枉法，嚴(yán)重?cái)牧它h的干部隊(duì)伍形象。在某些人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)重的地方，法律天平“傾斜”，當(dāng)事人稱打官司為“打關(guān)系”，使法律在人們的心中貶值。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)必須在建立依法執(zhí)政長效機(jī)制上下工夫

一是努力增強(qiáng)“兩手抓”的自覺性。“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部必須根據(jù)新時(shí)期的工作特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)這一工作方針，從思想上深刻認(rèn)識社會(huì)主義法制在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位與作用，自覺增強(qiáng)法律意識和法制觀念，不斷提高自身法律素質(zhì)。

二是繼續(xù)深化普法教育。提高法律素質(zhì)，學(xué)法是基礎(chǔ)。不可能要求領(lǐng)導(dǎo)干部都來自法律專業(yè)院校，因此繼續(xù)深化普法教育就顯得十分重要。在普法工作中，凡是要求群眾學(xué)會(huì)的，領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先要學(xué)好。組織人事部門也應(yīng)向干部提出這方面的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)法，而且要依法管理，并要在依法治事中強(qiáng)化法制觀念，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高依法管理的本領(lǐng)。

三是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化法制教育。在干部培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平同志的法制思想，加大法律課程份量。對干部的法制教育不能僅僅停留在對個(gè)別法律法規(guī)的了解上，而應(yīng)盡可能地讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地掌握法學(xué)理論，全面了解我國立法制度、司法制度和行政執(zhí)法機(jī)制，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不高的問題。

四是加強(qiáng)立法和建章立制工作。目前盡管國家和地方立法工作進(jìn)展很快，但仍有許多空白點(diǎn)和欠完善之處。應(yīng)當(dāng)針對領(lǐng)導(dǎo)體制存在的弊端，加強(qiáng)立法和建章立制工作。

五是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的秩序，保障公民的合法權(quán)益。

六是把法律素質(zhì)列為選人用人的重要條件。組織部門在選人用人時(shí)，把干部的法律素質(zhì)列入考察內(nèi)容。對缺乏法律意識、法制觀念不強(qiáng)的干部，小心使用，甚至不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。這一點(diǎn)應(yīng)該作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。