創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市調(diào)查報告

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**市位于河南省中南部，歷史比較悠久，啟于北魏，盛于明清，曾以商貿(mào)和水陸交通發(fā)達(dá)而享譽中原，今以雙匯、南街村集團而聞名中外。**年設(shè)立縣級市，**年區(qū)劃為省轄市，現(xiàn)轄臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)、召陵區(qū)、源匯區(qū)和一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全市總面積2617平方公里，總?cè)丝?51.10萬人。改革開放以來，特別是近年來，**市經(jīng)濟社會保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭，國民經(jīng)濟連年保持兩位數(shù)的增幅，相繼被確定為全國綜合改革試點市、全國開拓農(nóng)村市場試點市、全國以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點市、國家園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市和全國綠化模范城市。

近年來，我市各級黨組織堅持以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求，服務(wù)大局，貼緊實際，突出重點，力求干部教育機制創(chuàng)新，圍繞提升干部的執(zhí)政能力，全力推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，全市干部隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的人才保證和智力支持。《光明日報》在頭版頭條報道了我市推行《領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)手冊》的做法，全省組織部長會議上交流了我市“圍繞提升干部的執(zhí)政能力，創(chuàng)造性地做好干部教育工作”的經(jīng)驗，課題“領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)方法創(chuàng)新研究”榮獲全市科技成果。

一、主要做法

1、服務(wù)工作大局，針對培訓(xùn)對象特點，加強干部執(zhí)政能力培養(yǎng)

為實現(xiàn)我市全面小康和新一輪大發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們從加強各級干部執(zhí)政能力建設(shè)的高度，抓好干部教育培訓(xùn)這一戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作的落實。在實際工作中，堅持做到“三貼近”。一是貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要。注重加強對干部的市場經(jīng)濟、金融、外經(jīng)外貿(mào)、電子政務(wù)、行政許可法等方面知識的培訓(xùn)。開設(shè)一些有針對性的專題培訓(xùn)項目。比如，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)振興發(fā)展目標(biāo)，先后舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟管理、政策法規(guī)等培訓(xùn)班。邀請國內(nèi)知名專家、教授來漯作讀書報告，先后舉辦3次十六屆三中、四中全會精神報告會，培訓(xùn)縣級干部及后備干部3900人次。二是貼近全市重大決策。圍繞全市建設(shè)開放型區(qū)域性中心城市，建成農(nóng)產(chǎn)品加工基地和開展先進(jìn)性教育活動試點等重大決策，組織干部學(xué)政策、搞調(diào)研、獻(xiàn)計策，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識，凝聚全市上下力量和智慧，推動各項工作開展。三是貼近高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)干部素質(zhì)特點，突出提高干部的執(zhí)政能力，全方位、大力度開展培訓(xùn)。兩年來，共辦培訓(xùn)班480期，培訓(xùn)各級各類干部28100人，占全市干部總數(shù)的54%。

2、建立“五學(xué)一體”長效機制，強化激勵約束，激發(fā)各級干部的學(xué)習(xí)內(nèi)動力

在干部教育培訓(xùn)中，我們著眼根本和長遠(yuǎn)，注重制度和機制創(chuàng)新，出臺了《關(guān)于建立教育培訓(xùn)長效機制，做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》（漯發(fā)〔2004〕3號）文件，建立了融“自學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”為一體的干部教育培訓(xùn)機制，并狠抓機制的落實。一是建立督學(xué)制度。市委選定60多名市、縣級離退休老同志、在職干部作為督學(xué)員，加強對全市干部學(xué)習(xí)教育的督導(dǎo)，每半年督查一遍縣級干部的學(xué)習(xí)情況。各單位也都明確一名班子成員為督學(xué)員，定期向上級干部教育工作辦公室、組織部門報告本單位學(xué)習(xí)情況。市干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣區(qū)、各單位干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃落實情況，理論學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費保障制度等制度的執(zhí)行情況，經(jīng)常督促檢查，并將干部教育培訓(xùn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項重要內(nèi)容。二是建立述學(xué)評學(xué)制度。在年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、干部培訓(xùn)和外出考察時，組織干部進(jìn)行述學(xué)。結(jié)合年中、年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，對領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉、學(xué)”一并進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為干部選拔使用、晉職晉級和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。三是建立考學(xué)制度。加強對干部理論學(xué)習(xí)的考試考核，規(guī)定市委黨校主體班入學(xué)和結(jié)業(yè)進(jìn)行考試，通過測試掌握學(xué)員理論水平的提高情況。堅持干部培訓(xùn)與使用掛鉤。選拔使用干部時，把培訓(xùn)情況作為考察的一個重要方面。凡沒有按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)的，提拔后及時補訓(xùn)。市委每年對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論測試成績，分前十名和后十名予以通報。近兩年來，全市因理論學(xué)習(xí)達(dá)不到規(guī)定，有23名干部被通報批評，17名被淘汰出后備干部隊伍。四是建立激勵機制。近兩年來，市委先后面向全市公開選拔了15名35歲以下年輕縣級干部，10名黨外、婦女縣級干部，通過“雙推雙考”選拔了4名正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。拿出25個縣處級中層崗位，在**職業(yè)技術(shù)學(xué)院和**醫(yī)專進(jìn)行競爭上崗。在公開選拔和競爭上崗中，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，全程量化，使一批注重學(xué)習(xí)，勤于思考的優(yōu)秀干部脫穎而出，樹立了正確的用人導(dǎo)向，極大地激發(fā)了廣大干部學(xué)習(xí)的熱情，形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

3、堅持內(nèi)培外訓(xùn)并舉，注重培訓(xùn)質(zhì)量提高，加大開放型教育、開發(fā)型培訓(xùn)力度

在堅持通過各級黨校、行政院（校）開展主體班培訓(xùn)的同時，注重培訓(xùn)創(chuàng)新，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強涉外辦班培訓(xùn)。按照黨校學(xué)理論，外地學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合實際搞調(diào)研，理清思路謀發(fā)展的思路，拓展干部培訓(xùn)渠道。先后在山東省濰坊市、青島市，浙江省溫州市、遼寧省大連市舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟管理、黨務(wù)及人力資源管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)等培訓(xùn)班，還組織部分縣級干部到新加坡、馬來西亞、港、澳進(jìn)行培訓(xùn)。兩年來，累計在省外、國外辦班11期，培訓(xùn)縣級干部和科級干部510多人。二是選派干部掛職鍛煉。在加強理論培訓(xùn)、黨性教育的同時，市、縣選派有潛力的年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)任職，使干部開闊視野，增長才干，接受鍛煉。去年以來，我市郾城縣和舞陽縣組織30多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部到江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對口單位掛職，這些干部返回工作崗位后作用發(fā)揮較好。三是依托高校開展培訓(xùn)。市委要求45歲以下的在職縣級干部和縣級后備干部2007年前要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，其他干部要積極參加大專和本科以上學(xué)歷學(xué)習(xí)，有條件的參加高層次、高學(xué)歷學(xué)習(xí)。市委組織部、市人事局、市檢察院分別與清華大學(xué)、河南大學(xué)、中南政法大學(xué)合作舉辦人才培訓(xùn)項目，為全市干部接受高層次知識學(xué)習(xí)提供方便。目前，全市每年參加學(xué)歷教育和進(jìn)修培訓(xùn)的干部達(dá)5500多人。

4、創(chuàng)新教育載體，形成全員培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)的教育格局

一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)聯(lián)系點。市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期組織專題學(xué)習(xí)會，為干部學(xué)習(xí)作表率。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都明確學(xué)習(xí)聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點為干部職工講課，加強對學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和督促檢查。二是開展“五學(xué)一提倡（學(xué)理論，學(xué)法律，學(xué)WTO，學(xué)英語，學(xué)計算機，提倡講普通話）”活動。制定工作臺帳，組織編寫教材，舉辦相應(yīng)的骨干培訓(xùn)班和輪訓(xùn)班。在廣播、電視、報紙等新聞媒體，設(shè)立專題節(jié)目和專題欄目，播出輔導(dǎo)講座，刊登有關(guān)資料、活動動態(tài)和干部學(xué)習(xí)心得。通過開展這一活動，廣大干部的作風(fēng)，尤其是學(xué)風(fēng)和思想、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，興起了全民學(xué)習(xí)熱潮。三是推行《領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)手冊》。在全國組織系統(tǒng)率先編印《領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)手冊》，全市科級以上干部人手一冊，由干部個人記載年度自學(xué)計劃及完成情況、學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷等，單位黨組織經(jīng)常檢查，上級組織部門定期調(diào)閱，作為干部年度考核的依據(jù)之一?！妒謨浴吠怀鰧W(xué)習(xí)、記載、查閱、督促檢查作用，為干部學(xué)習(xí)提供了有效載體。四是開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型城市，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動。市委提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，并作為提升**綜合實力和城市品位的重要措施，注重把創(chuàng)建目標(biāo)分解量化到各部門各單位和干部個人，提出開展“雙爭”活動，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀個人和先進(jìn)單位予以表彰。兩年來，共對41名學(xué)習(xí)型干部、30個學(xué)習(xí)型單位進(jìn)行表揚，樹立了良好的學(xué)習(xí)導(dǎo)向。

雖然我市的干部教育培訓(xùn)工作取得了較好效果，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)和造就了一批政治理論過硬、能力素質(zhì)全面的優(yōu)秀干部。但就目前我市的干部教育培訓(xùn)工作來說，也還存在一些不容忽視的問題：

1、干部調(diào)訓(xùn)還存在一定難度。一是個別干部對干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠，缺乏參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。二是重要崗位、重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作忙、任務(wù)中，干部調(diào)訓(xùn)協(xié)調(diào)難度較大。三是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財力有限，培訓(xùn)經(jīng)費比較緊張。四是市縣兩級黨校師資力量比較薄弱，教學(xué)設(shè)施落后，缺乏吸引力，不適應(yīng)干部教育培訓(xùn)要求。

2、干部教育培訓(xùn)的約束激勵作用還不夠強。“五學(xué)一體”機制雖已建立，但針對干部教育培訓(xùn)工作的檢查、督促、考核、獎懲制度還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、嚴(yán)格化和可操作化。

3、從中央到地方，對不同層次、不同類別、不同崗位干部的教育培訓(xùn)沒有一個統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，綜合培訓(xùn)多，分級分類培訓(xùn)少，在一定程度影響了干部教育培訓(xùn)工作的實用性和針對性。

二、幾點啟示

幾年來的工作實踐告訴我們，確保干部教育培訓(xùn)各項任務(wù)的落實，必須建立和完善促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的有效機制，進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，加強管理，改進(jìn)方法，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，不斷提高培訓(xùn)的效果。

1、要創(chuàng)新觀念，樹立廣大干部重視教育培訓(xùn)，自覺參加教育培訓(xùn)的導(dǎo)向機制

干部教育培訓(xùn)，觀念要先行。全面推進(jìn)新時期的干部教育培訓(xùn)工作，加快高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須解放思想，更新觀念。首先，要樹立干部教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性建設(shè)的觀念。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有先導(dǎo)性作用。從投入與產(chǎn)出的角度看，干部教育培訓(xùn)是最具社會效益與經(jīng)濟效益的智力投資。要從推動黨的事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展干部教育培訓(xùn)工作，把干部教育培訓(xùn)擺在基礎(chǔ)性建設(shè)的地位，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使干部教育培訓(xùn)成效切實體現(xiàn)在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展上。其次，要樹立人才是第一資源的觀念。做好干部教育培訓(xùn)工作是做好人才工作的重要內(nèi)容之一。干部隊伍素質(zhì)是黨的事業(yè)成敗的決定因素。要把干部培訓(xùn)教育作為人才資源開發(fā)的重要手段，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效能，培養(yǎng)出更多更好的人才。第三，要樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念。要進(jìn)一步整合干部教育培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，增強工作動力和活力，努力形成開放式、多層次、多渠道、立體化的干部教育培訓(xùn)工作局面。要使干部教育培訓(xùn)與干部發(fā)展和履行職責(zé)的要求相適應(yīng)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，做到重點干部重點培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。第四，要樹立終身教育和素質(zhì)教育的觀念。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識更新步伐加快，干部教育培訓(xùn)必須適應(yīng)時代前進(jìn)的要求。要引導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，不斷更新知識，改善知識結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)客觀形勢和工作目標(biāo)發(fā)展變化的知識體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要由一般知識技能培訓(xùn)向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，不斷強化對方法和能力的培養(yǎng)，促進(jìn)各級干部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

2、要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的管理體制

干部教育培訓(xùn)作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，各級黨組織和政府部門要高度重視干部教育培訓(xùn)工作，建立健全干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整充實干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)，切實加強對干教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要強化職責(zé)，牽頭抓總，定期研究，加強指導(dǎo)。各級組織部門要積極發(fā)揮整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、規(guī)范制度的作用。要堅持培訓(xùn)審批制度，凡涉及本單位以外干部參加的各類培訓(xùn)班包括學(xué)歷進(jìn)修班必須提前申請，經(jīng)各級干部教育工作辦公室統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、審批，方可舉辦，切實解決部門亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的問題，確保干部教育培訓(xùn)工作在規(guī)范、有序的環(huán)境中健康運行。目前，我市已初步形成了組織（人事部門）牽頭抓總、黨校（行政院校）主體帶動、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的新型干部教育管理體制，為干部教育培訓(xùn)工作提供了強有力的組織保證。

3、要逐步規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的干部教育培訓(xùn)運行機制

要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度。要引導(dǎo)干部自覺地在崗學(xué)習(xí)，有針對性地向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦理論學(xué)習(xí)書目和輔導(dǎo)材料，提出讀書的目標(biāo)、重點思考題和基本要求，組織多種形式的學(xué)習(xí)成果交流活動，到期進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核?？梢圆捎脤W(xué)分制，規(guī)定各種教育培訓(xùn)課程的學(xué)分，要求每一位干部都必須在規(guī)定的時間內(nèi)達(dá)到一定的學(xué)分，學(xué)分可根據(jù)學(xué)習(xí)對象工作崗位的不同而有所差異，學(xué)分的高低與工作的關(guān)聯(lián)度相對應(yīng)，使培訓(xùn)的內(nèi)容與工作崗位的需要更好地結(jié)合在一起，做到學(xué)以致用，讓干部通過培訓(xùn)實現(xiàn)其知識結(jié)構(gòu)與工作崗位的最佳匹配。

要建立干部任職資格制度。根據(jù)形勢的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，結(jié)合各級各類干部崗位職責(zé)規(guī)范，制定各級各類干部應(yīng)具備的政治理論素養(yǎng)、文化知識水平和工作能力要求等任職條件。定期組織干部參加任職資格考試，對不能通過考試的，不能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或被提拔任用。對一些專業(yè)性比較強的崗位，干部在上崗前后，必須參加相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，設(shè)置必修的專業(yè)知識課程，對在規(guī)定時間內(nèi)不能完成必修課程的，要采取留崗?fù)Ｂ殔⒓优嘤?xùn)等強制性措施。今年，省委組織部將我市作為實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度的試點城市之一，按照省委組織部要求，干部任職資格考試制度近期將在我市鋪開。

要建立干部教育培訓(xùn)的考試考核制度。干部教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，從干部參訓(xùn)的不同形式、不同類別出發(fā)，根據(jù)干部應(yīng)該掌握的基本理論和基本知識，制定嚴(yán)密的考試考核制度。每年對全市縣處級干部和縣處級后備干部進(jìn)行一次統(tǒng)一的理論考試，把考試結(jié)果作為衡量干部學(xué)習(xí)成效的重要依據(jù)，將成績反饋給干部所在單位和干部本人，并在一定范圍內(nèi)通報?？荚嚥患案窕蛳鄬^差的縣級干部，本年度不能定為優(yōu)秀格次，不得評先評優(yōu)，不得提拔使用，并進(jìn)行談話誡勉，成績差、態(tài)度不好的要進(jìn)行組織處理。各級后備干部建隊前、提拔前、試用期滿要組織理論測試。后備干部年度理論測試不及格的不再列入本年度后備隊伍，屬試用期干部應(yīng)適當(dāng)延長試用期，直至取消提拔資格。建立脫產(chǎn)培訓(xùn)考試考核制度，對每期主體班次，組織部門都要派人跟蹤管理，將學(xué)員的學(xué)習(xí)情況、考試成績記入本人培訓(xùn)檔案，并通報所在單位黨委（黨組）。要利用計算機建立干部教育培訓(xùn)檔案系統(tǒng)，將每一位干部接受政治理論教育、學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)的情況(包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)時間、考試考核成績等)記錄在案，全面反映干部教育培訓(xùn)情況，并適時提供給干部任用部門。

要建立干部教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度。要堅持做到“三不”原則：一是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)不按要求參加黨校培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的，一般不能連選連任；二是年輕干部未經(jīng)黨校脫產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一般不能提拔使用，確有特殊情況的，在任用后，應(yīng)按規(guī)定安排其接受教育培訓(xùn)。三是各級組織部門研究干部提拔任用時要上報干部參加培訓(xùn)情況，未經(jīng)組織培訓(xùn)的，一般不能上會。與此同時，啟動利益機制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與干部的評優(yōu)選優(yōu)、晉職晉級、年度考核定格等結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部實績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，促使干部在做好工作的同時把學(xué)習(xí)當(dāng)成一項涉及自身利益的工作，學(xué)實學(xué)好。

要引入市場競爭機制和淘汰機制。市場機制在教育培訓(xùn)運行中的作用，是市場經(jīng)濟條件下干部教育培訓(xùn)體制創(chuàng)新的一個基礎(chǔ)性問題。以適度市場調(diào)節(jié)方式推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體制創(chuàng)新，建立培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰機制，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)在競爭中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展；建立培訓(xùn)項目的市場選擇機制，對出國出境培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等項目實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)揮市場對教育培訓(xùn)的調(diào)節(jié)作用；嘗試對部分培訓(xùn)項目特別是干部的中長期培訓(xùn)進(jìn)行市場化運作，有的培訓(xùn)項目如出國培訓(xùn)，教育主管部門可給予一定的啟動資金拉動市場化運作，有的培訓(xùn)項目如干部的高學(xué)歷教育則可以完全進(jìn)行市場化運作。

4、以提高教育質(zhì)量為中心，進(jìn)一步落實干部教育培訓(xùn)的保障機制

一是切實加強干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性建設(shè)。加強干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)從基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教材建設(shè)入手。

在教育培訓(xùn)基地建設(shè)上，要加強各級黨校和行政院校建設(shè)，加大硬件投入，加快現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備配置，改善教學(xué)手段。同時，要不斷研究如何借用外部資源，用開放式的思維和市場運作方式，借助省外、國外的一些培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)力量為我所用。立足我市實際，我們確定了市委黨校、市人事局培訓(xùn)中心、**職院等市內(nèi)五大培訓(xùn)基地，溫州市委黨校、濰坊市委黨校等作為省外干部教育培訓(xùn)基地，建立起了適應(yīng)**干部培訓(xùn)需要的布局合理、明確分工、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一完整的培訓(xùn)基地體系。在進(jìn)行實體教育培訓(xùn)基地建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)充分享受現(xiàn)代科技成果，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快網(wǎng)上培訓(xùn)中心建設(shè)。網(wǎng)上培訓(xùn)中心的建立可以使干部教育培訓(xùn)實現(xiàn)自主性和互動性，既較好地解決了教學(xué)資源的時空限制，又能切實解決好工學(xué)矛盾。

在師資隊伍建設(shè)上，一方面，應(yīng)當(dāng)加強各級黨校和行政院校的師資隊伍建設(shè)。要有計劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才，充實到黨校教師隊伍中去。重點還要制定規(guī)劃，拿出措施，將在職教師的繼續(xù)教育落到實處。選派優(yōu)秀教師到外省、市有辦學(xué)特色的黨校（行政學(xué)院）、培訓(xùn)中心考察學(xué)習(xí)，鼓勵教師到高等學(xué)府進(jìn)一步深造，提高學(xué)歷層次。不僅要提高黨校和行政院校教師的理論知識水平，還要通過掛職鍛煉、參與市、縣（區(qū)）黨委政府重大調(diào)研課題研究和中心工作等活動，增強他們的實踐能力，以便在教學(xué)過程中能夠更好地將理論與實踐結(jié)合起來。另一方面，應(yīng)當(dāng)拓寬視野，打破固有模式，采取聘用的形式，將一批高等院校、科研院所的專家學(xué)者和既有一定理論水平又有豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干吸納到干部教育培訓(xùn)的師資隊伍中來，較好解決師資不足和培訓(xùn)內(nèi)容單一的問題。

在教材建設(shè)上，要深入研究制定各層次、各類別、各崗位干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識和工作能力標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)編寫一套針對性和實用性強的干部教育培訓(xùn)系列教材。同時還應(yīng)建立干部培訓(xùn)教材定期審定制度，使教材能夠適時得到修正，保證教材始終具有鮮明的時代性。

二是建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。建立干部教育培訓(xùn)工作評估機構(gòu)，對全市黨校和其他干部培訓(xùn)基地辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果進(jìn)行綜合評估。評估形式要注意靈活多樣，指標(biāo)要規(guī)范清晰。一是組織對干部教育培訓(xùn)工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，考察其科學(xué)性和規(guī)范性；二是通過問卷、座談等方式了解學(xué)員對培訓(xùn)的態(tài)度和培訓(xùn)內(nèi)容的需求，反饋信息，及時調(diào)節(jié)教學(xué)計劃和內(nèi)容；三是通過考試、考核、演練等方式了解學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度；四是建立對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)后追蹤調(diào)查的評估體系，通過對學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬問卷、訪問等形式了解學(xué)員培訓(xùn)后工作能力、工作效率、工作表現(xiàn)等方面的提高程度，以檢驗培訓(xùn)的效果。

三是切實保證干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入。各級財政部門要加大對干部教育培訓(xùn)工作的支持力度，要將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，逐年加大比例，并按時足額撥付到位，保證干部教育培訓(xùn)任務(wù)的完成。要加強對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，?？顚Ｓ?，不斷提高培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益。在保證財政部門投入的同時，積極探索建立單位、個人乃至社會共同投入的多元化投入格局，實現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費的多元化。

三、新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的哲學(xué)思考

根據(jù)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，要在2007年前五年內(nèi)使全市所有在職干部普遍輪訓(xùn)一遍，現(xiàn)在時間已經(jīng)過去了一半，如何確保我市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃落實過半，需要不斷探索新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的特點和規(guī)律，特別是從思想上正確認(rèn)識和把握干部教育培訓(xùn)工作的幾個辯證關(guān)系，以扎實有效的工作，保證這一戰(zhàn)略任務(wù)的完成。

1、正確處理干部自我教育與組織教育的關(guān)系

從廣義上講，干部教育培訓(xùn)有自我教育和組織教育兩種形式。組織上根據(jù)不同時期的重點，有針對性地組織干部參加教育培訓(xùn)，使干部適應(yīng)新形勢的需要，引導(dǎo)和支持干部進(jìn)行自我教育；干部通過不斷自學(xué)，提高自身素質(zhì)，促使組織教育成果更好的轉(zhuǎn)化，為干好工作提供智力支持。

必須強化自我教育觀念。觀念是一個人的思想開關(guān)。要引導(dǎo)各級干部牢固樹立“活到老、學(xué)到老”、“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”、“實踐、實踐、再實踐”的意識，要有“朝聞夕死”的精神，要有高昂的斗志、飽滿的熱情、鍥而不舍的勁頭、克服困難的勇氣，扎扎實實抓好自身學(xué)習(xí)教育。要調(diào)動干部抓好自我教育的積極性，只有每個干部都樹立了“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的大教育觀念，才能積極參加組織教育，平時處處留心，搞好自我教育，真正實現(xiàn)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

要把握好組織教育的作用和效應(yīng)。各級組織部門要通過采取多種形式開辦集中培訓(xùn)班、脫產(chǎn)進(jìn)修班，采取上掛或下派鍛煉等教育培訓(xùn)方式，搞好教育培訓(xùn)，加快知識的傳播速度，提高干部思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和綜合能力，形成大教育氛圍。要通過查看自我教育計劃，指定學(xué)習(xí)書目，劃定調(diào)研課題，開展學(xué)習(xí)競賽等形式，引導(dǎo)干部自我教育，增強干部自我教育的自覺性，樹立干部自我教育的正確導(dǎo)向。

必須做到自我教育和組織教育并重。自我教育和組織教育是相輔相成，互為促進(jìn)的。自我教育依賴于干部個人的主觀能動性，是干部投身組織教育的基礎(chǔ)和保證；組織教育有一定的約束性和強制性，是促使干部養(yǎng)成自我教育習(xí)慣的有效措施。干部沒有自我教育的意識，參加組織教育就會成為花架子，收不到應(yīng)有的效果；沒有組織教育激勵和約束，干部的自我教育也會迷失方向，形成死水一潭。所以，干部教育培訓(xùn)必須以自我教育和組織教育并重，“雙管”齊下，促進(jìn)干部隊伍素質(zhì)的提高。

2、正確處理干部學(xué)習(xí)的內(nèi)動力與外驅(qū)力的關(guān)系

內(nèi)動力是干部個人對學(xué)習(xí)的向往和努力，外驅(qū)力是一個組織或大多數(shù)成員的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)精神，組織所建立的有效的競爭、保障、約束激勵機制，對干部個人學(xué)習(xí)的推動能力。學(xué)習(xí)的外驅(qū)力和內(nèi)動力是矛盾的對立統(tǒng)一，內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用，外驅(qū)力可激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)動力，并通過內(nèi)動力發(fā)揮作用，內(nèi)動力可以形成整個環(huán)境的外驅(qū)力。強大的學(xué)習(xí)外驅(qū)力，有利于造就良好的學(xué)習(xí)氛圍，促使干部變得充實而自信，積極而熱情，將干部的學(xué)習(xí)內(nèi)動力從點點滴滴中激發(fā)出來。同樣，如果每個干部都有對新知識的強烈渴求，做到工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，就會形成穩(wěn)固和持久的學(xué)習(xí)外驅(qū)力，推動其他干部乃至整個組織的學(xué)習(xí)進(jìn)步。在干部教育培訓(xùn)中，要努力實現(xiàn)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)動力與外驅(qū)力的有效統(tǒng)一，有效發(fā)揮全社會教育文化資源的作用，滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建時時處處皆能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成才機會的學(xué)習(xí)型社會。

3、正確處理干部全員培訓(xùn)與分級分類培訓(xùn)的關(guān)系

在培訓(xùn)對象上，要實現(xiàn)整體與部分的辯證統(tǒng)一。整體和部分是普遍聯(lián)系、不可分割的。干部教育培訓(xùn)著眼于全面提高全體干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)一支適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍。對干部進(jìn)行全員培訓(xùn)屬于干部教育的整體范疇，而明確各級各類干部在政治素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)能力、知識水平等方面的要求，有針對性地開展分級分類培訓(xùn)則屬于部分范疇。全員培訓(xùn)是分級分類培訓(xùn)的集合和基礎(chǔ)，分級分類培訓(xùn)是全員培訓(xùn)的深化和提升。整體和部分的辯證關(guān)系，要求我們既要著眼整體，又要突出重點。一方面，樹立大教育大培訓(xùn)觀念，通過搞好全員培訓(xùn)，推動干部教育培訓(xùn)工作整體推進(jìn)；另一方面要突出局部，抓好亮點和重點，有針對性地對干部的特殊群體進(jìn)行重點培訓(xùn)，利用重點培訓(xùn)導(dǎo)引拉動干部培訓(xùn)全局。當(dāng)前，要突出抓好對各級黨政一把手和年輕干部的教育培訓(xùn)，這是干部教育培訓(xùn)工作的核心。

在培訓(xùn)方式和內(nèi)容上，要實現(xiàn)共性與個性的辯證統(tǒng)一。盡管不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門的干部狀況各有特點，但就全員來說，干部的知識結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)狀況仍是有共性的，需要接受的培訓(xùn)模式和內(nèi)容應(yīng)有一般性原則。因此，我們必須始終緊盯全員素質(zhì)的整體提高，抓好全員培訓(xùn)這個基礎(chǔ)性工作。同時，做好干部培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，摸清不同層級、不同部門、不同年齡、不同學(xué)歷、不同經(jīng)歷的干部對培訓(xùn)的具體需求。要根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，堅持按需施教，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。改革培訓(xùn)方法，把教育的中心從培訓(xùn)者轉(zhuǎn)移到受培訓(xùn)者，充分滿足各級各類干部多元化、個性化的培訓(xùn)需求，逐步實現(xiàn)單一培訓(xùn)向訂單式、菜單式培訓(xùn)和掛職鍛煉式培訓(xùn)的多元模式轉(zhuǎn)變。要深入研究如何把不同類別、不同層級、不同崗位的干部應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)具體化。探討開展分級分類培訓(xùn)，積極推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容的層級化和專業(yè)化，切實把組織要求、工作崗位需求和干部個人需求有機結(jié)合起來，科學(xué)合理的選擇培訓(xùn)教材，設(shè)置培訓(xùn)課程，以達(dá)到培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

4、正確處理新知識、新技能、新本領(lǐng)培訓(xùn)與思想政治素質(zhì)培訓(xùn)的關(guān)系

新時期干部新知識、新技能、新本領(lǐng)培訓(xùn)與干部思想政治素質(zhì)培訓(xùn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就是“德”與“才”的關(guān)系，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來講兩者都是不可偏廢的，思想政治素質(zhì)培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的根本；新知識、新技能、新本領(lǐng)培訓(xùn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。在干部教育培訓(xùn)上，必須德才并重，培養(yǎng)一支“靠得住、有本事”的干部隊伍。要始終把提高干部的思想政治素質(zhì)放在首位，使干部不但有一個厚實的政治理論基礎(chǔ)，而且還有一個堅定、正確的政治方向，增強他們?yōu)辄h的事業(yè)奉獻(xiàn)終身的忠誠意識和永遠(yuǎn)為人民服務(wù)的宗旨意識。同時，要突出新理論、新技術(shù)、新技能、新知識、新方法等的培訓(xùn)，使干部的文化素質(zhì)得到快速提高。要突出以研究現(xiàn)實問題和工作實際為重點的培訓(xùn)內(nèi)容，使得培訓(xùn)緊貼實際，充分激發(fā)干部學(xué)習(xí)的熱情，真正提高干部的宏觀決策能力，統(tǒng)攬全局能力，組織協(xié)調(diào)能力，知人善任能力和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

5、正確處理黨校（行政院校）培訓(xùn)與社會化培訓(xùn)機構(gòu)之間的關(guān)系

各級黨校（行政院校）在干部教育培訓(xùn)中起著主渠道和主陣地的作用。社會化培訓(xùn)機構(gòu)作為有益的補充，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和干部教育培訓(xùn)工作的日益深入，其作用必將越來越重要。一方面，要進(jìn)一步加大投入，加強黨校（行政院校）的建設(shè)，推動市委黨校與市所在地的縣、區(qū)委黨校聯(lián)合辦學(xué)，整合全市黨校（行政院校）教育資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，把黨校建設(shè)成為干部理論學(xué)習(xí)的主要陣地和黨性鍛煉的熔爐。另一方面，在依靠黨校（行政院校）主渠道的同時，要面向國內(nèi)外充分挖掘教育培訓(xùn)資源。通過行政手段和市場手段的有機結(jié)合，選擇和確定一批高等院校、知名企業(yè)、培訓(xùn)中心、沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)等作為干部教育培訓(xùn)基地，形成專業(yè)設(shè)置和地域分布科學(xué)合理的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)上教育培訓(xùn)中心，實現(xiàn)異地分散適時學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核測試和全過程的培訓(xùn)管理。

6、正確處理干部的學(xué)歷教育和終身教育的關(guān)系

學(xué)歷教育是干部能力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)和前提，終身教育是干部能力素質(zhì)提高的重要途徑和終極目標(biāo)，干部應(yīng)在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上不斷完善，追求實現(xiàn)終身教育。人力資本學(xué)說認(rèn)為，學(xué)歷可以表示出干部通過正規(guī)教育所獲得的人力資本存量有多大，從而表明其持有者在一般意義上擁有多高的技能與發(fā)展?jié)撃堋W(xué)歷教育是接受教育程度的標(biāo)志，為干部的終身學(xué)習(xí)教育提供一個基本能力和發(fā)展的平臺，在干部的成長過程中具有重要意義。組織部門要鼓勵各級干部結(jié)合工作實際，積極參加高等教育自學(xué)考試和各類函授學(xué)歷教育，積極輸送一批干部到與高等院校聯(lián)合開辦的研究生進(jìn)修班進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提高干部的學(xué)歷水平和知識層次。

學(xué)歷教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)今飛速發(fā)展的時代對干部知識能力的需求。干部教育應(yīng)在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，通過不同途徑，向以不斷提高完善自身素質(zhì)為目標(biāo)的終身教育發(fā)展。學(xué)歷教育和終身教育是相互補充，相得益彰的。干部在完成學(xué)歷教育這個教育階段之后繼續(xù)進(jìn)行能夠適應(yīng)干部個人發(fā)展的終身教育，才能夠體現(xiàn)出完整的干部教育培養(yǎng)價值，才有助于干部自身價值的厚積薄發(fā)。因此，在學(xué)歷教育之外，還要構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的終身教育體系，引導(dǎo)干部樹立學(xué)習(xí)—實踐—再學(xué)習(xí)—再實踐，循環(huán)往復(fù)，貫穿一生的終身學(xué)習(xí)理念。