實行村賬鄉管的實踐與思考報告

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村級財務問題，歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點問題，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村經濟發展和社會穩定。近年來，隨著農村改革的不斷深入，由于財務管理體制上的不完善，造成一些村財務管理混亂、干群關系緊張，正常工作難以開展等問題不斷發生，影響了黨的方針政策在農村的貫徹執行，制約著農村基層組織建設的發展。為解決這一問題，阿榮旗從2001年起開展了村級財務鄉鎮代管（簡稱“村賬鄉管”）工作，探索走出了一條民主管理、約束有力、監督有效的路子，促進了村民自治的進一步完善。

一、實行“村賬鄉管”取得的成效

（一）發生了“四個轉變”。一是賬目由“渾”變“清”。實行“村賬鄉管”以前，許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年見不到現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不經審批隨便花錢，造成了一筆筆糊涂賬。實行“村賬鄉管”后，通過清理村級不良債務、債權，實行開支、審核、審批、報銷“四支筆”理財程序，規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。實行“村賬鄉管”以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據跨年入賬，現金管理混亂，收入往來暗箱操作，財務假公開、半公開等現象。實行“村賬鄉管”后，鄉鎮農經部門會計分片包村，定期到所包的村清理賬目，并指導村委會對財務及時進行公開，公開形式采取入戶單、明白卡或直接召開村民大會等形式，增強了透明度，變暗箱操作為陽光作業。三是會計隊伍素質由“低”變“高”。過去，村級會計隊伍不穩定，素質不高，初中文化程度的還不到一半，多數沒有經過正規培訓。實行“村賬鄉管”后，取消了村會計，統一招聘了一批文化素質高、受過專業培訓的會計人員負責各村記賬工作，同時，統一了各村的記賬標準，使各村的賬目更加清晰、規范。四是財務管理制度從“無”變“有”。實行“村賬鄉管”以前，由于會計的選用往往由村書記、主任說了算，會計人員不敢按章辦事，財務管理制度形同虛設。實行“村賬鄉管”后，鄉鎮農經站會計的人事權及工資待遇與所服務的村相脫鉤，直接歸鄉鎮管理，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監督職能，嚴把了賬前審計關，保障了財務管理制度的落實。僅2003年，全旗各鄉鎮農經站退回不予報銷的不合理單據就有2.2萬張，糾正違紀款94萬元，有效地維護了農民的合法利益。

（二）達到了“三個減少”。一是減少了村級開支。實行“村賬鄉管”后，各村取消了專職會計，精簡了村干部，僅此一項，全旗就可減輕農民負擔40多萬元。同時，通過專項治理，村級開支中的報刊雜志費、辦公經費、村級招待費等各類開支銳減，其中僅每年的報刊雜志費和村級招待費就比實行“村賬鄉管”前減少110萬元，大大減輕了農民負擔。二是減少不良債務。實行“村賬鄉管”后，建立健全了債權債務管理制度，杜絕了盲目舉債和高息借貸現象。各鄉鎮結合本地實際，認真貫徹執行旗政府《關于印發〈阿榮旗清理村級不良債務〉的通知》文件精神，采取了核銷呆死賬、清繳尾欠提留款、清收干部欠款和轉賬拉戶等一系列有效措施，對鄉村兩級不良債務進行全面清理，僅2003年就收回債權140.6萬元，償還債務100.6萬元，有效地制止了村級不良債務的再發生。三是減少群眾對干部的猜疑。實行“村賬鄉管”后，各村的賬由鄉鎮農經站集中核算，直接受旗農經站的監督，村級財務更加透明，增強了群眾對干部的信任，密切了干群關系。

（三）實現了“兩個提高”。一是提高了村級為群眾辦大事的能力。實行“村賬鄉管”后，村級各項財務支出都有了明確的規定，改變了以往財務支出由少數人說了算的現象，減少了一些不合理開支，使村集體經濟有了一定的積累，把這部分資金主要用于修路、建橋及水利工程等公益事業上，促進了村級公共基礎設施建設。二是提高了群眾參政議政的積極性。實行“村賬鄉管”后，進一步完善了“民主理財、財務公開”制度，“民主理財小組”履行監督和決策職能，干部按章辦事，群眾參與大事，使群眾真正成為村級財務管理的主人，更加關心村集體事務，積極為村里的公益事業出謀籌劃、獻策獻力，真正體現了民主管理、民主監督的自治職能。

二、實行“村賬鄉管”的主要做法

（一）統一思想，提高認識。思想是行動的先導。“村賬鄉管”工作能否順利進行，關鍵在于鄉村兩級干部的認識能否到位。為此，旗委在這項工作實施前，專門組織人員深入各鄉鎮、村進行深入調研，在調研的基礎上，召開專題動員會，要求各鄉鎮把實行“村賬鄉管”工作作為加強村級財務管理和基層民主政治建設的核心內容，列入黨委和政府的重要工作日程。各鄉鎮黨委在旗委的統一部署下，開始在黨員干部群眾中進行廣泛宣傳，多次組織村級干部、黨員進行專題學習，闡明實行“村賬鄉管”工作的重要意義。同時，指派包村干部在各村召開村“兩委”班子會、黨員大會和村民代表會，貫徹上級黨組織的意圖，統一大家的思想，明確實行“村賬鄉管”工作的必要性和迫切性。由于思想工作到位，使“村賬鄉管”工作得到了群眾的廣泛支持。

（二）強化領導，落實責任。一是旗委制定下發了《全旗農村集體經濟資金與核算管理辦法》，明確了開展“村賬鄉管”工作的意義、目的、程序和具體要求。二是健全了領導機構。鄉鎮成立了“村賬鄉管”工作領導小組，在鄉鎮黨委領導下開展工作，村級重大財務問題由鄉鎮黨委會研究決定，日常工作由分管財經工作的副鎮長主抓，具體業務由鄉鎮農經站工作人員完成。三是層層建立工作責任制。把“村賬鄉管”工作納入鄉、村兩級干部年度目標責任制，年末根據工作任務完成情況兌現獎懲。

（三）配強隊伍，提高素質。實行“村賬鄉管”后，鄉鎮農經站工作人員直接負責各村的財務管理工作，他們素質如何，工作的好壞將直接影響到“村賬鄉管”工作的成效，為此，各鄉鎮一方面在精簡原農經站工作人員的同時，另一方面，通過考試、考核等形式，公開向社會招聘了一批具有大專以上文化、熟悉會計業務的專業人員，并對所有農經站工作人員進行了農村財務法律、法規、政策和會計業務等方面知識的培訓，對考試合格人員頒發《農村財務會計資格證》，憑證上崗。

（四）健全制度，規范程序。在實行“村賬鄉管”工作中，旗委提出了“把握收入，控制支出，健全手續，保證公開”的工作程序，把事后的監督變成事前的參與，把事后的審批變成事前的把關。一是把握收入。要求村里的所有收入必須使用鄉鎮農經站統一印制蓋章的專用收款收據，每筆收入三日內必須到鄉鎮農經站入賬，萬元以上大額收入必須當天入賬，并及時辦理存入手續。二是控制支出，尤其是控制非生產性支出。鄉鎮農經站給每個村500元日常辦公費用備用金，用完后到鄉鎮農經站辦理手續，杜絕白條入賬。大額支出和專項用款，填寫資金使用審批單，村主任和村務監督小組簽字、蓋章后，到鄉鎮審核，萬元以下由分管副鄉鎮長審核，萬元以上由鄉鎮長審核，較大項目投資或公益事業用款由鄉鎮黨委會研究。農經站依據審批單付款，并跟蹤審計，?？顚Ｓ谩Ｕ写M支出實行限額制度，納入工作目標責任狀進行考核。三是健全手續。每張支出單據，必須有經手人、驗收人、村書記、村主任簽字并有村務監督小組組長簽字或蓋章，審計合格后方可入賬。四是保證公開。在每月10日前，農經站將上月財務收支執行情況用報表方式提供給村里，由村里在公開板上公開，做到賬板一致，公開真實。

三、實行“村賬鄉管”的主要經驗

任何一項工作都有利有弊，只有準確把握工作中的重點問題，采取有效措施，才能興利除弊，更好地促進工作。因此，在實行“村賬鄉管”工作中，應注意以下幾個問題。

（一）科學接管，防止村集體資產流失。為防止在“村賬鄉管”新舊賬交接過程中出現村集體資產流失，在實行“村賬鄉管”前，應首先對村賬進行凍結，同時組織相關人員到村做好清產核資工作，重點是“八清查”，即清查銀行存款、庫存現金、固定資產、庫存物資、各項應收款、應付款、賬外應收應付款和承包合同兌現情況，達到賬據、賬賬、賬款、賬物、賬表五相符，然后辦理交接手續，重新建賬。

（二）明確權限，防止鄉鎮占用村級資金。實行“村賬鄉管”，是在不違背《村委會組織法》和《會計法》的前提下，協助村里理好財，因此，在操作中，要明確“鄉管”的權限，堅持“三不準”和“六不變”原則?！叭粶省本褪青l鎮對各村資金不準平調、不準挪用、不準拆借。“六不變”就是財務的所有權不變、使用權不變、會計核算內容不變、資金使用方向不變、村財務負責人審批權不變、村民代表決定權不變。

（三）嚴格約束，防止審核人員責任心不強?！按遒~鄉管”的關鍵是審核，如果鄉鎮農經站工作人員責任心不強，就會導致一些不合理條據入賬報銷，從而失去了“村賬鄉管”的實際意義。因此，在工作中，要加強教育，提高他們的素質，建立責、權、利掛鉤的約束制度，嚴格考核和監督，增強農經站工作人員的責任感。

（四）定期檢查，防止報賬單位弄虛作假。實行“村賬鄉管”后，鄉鎮農經站會計不能全面了解掌握村級經濟活動情況，只能對村里交來的原始憑據進行審計，往往會出現真假難辨、魚目混珠現象。因此，在工作中，不但在收支審核時要嚴格把關，還要定期到各村開展財務檢查，加強對村級經濟活動的監督。

（五）嚴格審計，防止村級建立賬外賬。實行“村賬鄉管”后，村級財務支出受到約束，少數村干部為了不受約束和監督，勢必會高息借貸或挪用農業稅搞體外循環，造成賬外賬。因此，在工作中，要定期組織旗、鄉兩級農經、審計部門加強對村集體財務的審計工作，對存在的違規現象嚴肅查處。