開展績效考核，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高執(zhí)政能力

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開展績效考核，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高執(zhí)政能力

創(chuàng)新管理制度，打造一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、省委八屆十次全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。近年來，我們以開展績效考核為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，形成了憑業(yè)績定獎(jiǎng)懲、看表現(xiàn)定取舍的用人導(dǎo)向和輿論氛圍。

一、開展公務(wù)員績效考核的重大意義

1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求。機(jī)關(guān)的工作效能，直接影響到黨和政府的執(zhí)政意圖能否堅(jiān)決地貫徹下去，黨和政府的執(zhí)政能力能否充分地體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)層面、各條戰(zhàn)線。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過對機(jī)關(guān)管理要素的有效整合，提高工作效率，提高依法行政水平，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是加快我區(qū)發(fā)展的重要舉措。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府真正按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來履行自己的職能。如何通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范工作程序，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是加快我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要手段。機(jī)關(guān)承擔(dān)著有效管理社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，廣大機(jī)關(guān)干部的德才素質(zhì)、工作效率和精神狀態(tài)，直接關(guān)系到黨委、政府決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、優(yōu)良的服務(wù)、良好的形象，切實(shí)履行好職能。

二、推行公務(wù)員績效考核，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)加快發(fā)展，關(guān)鍵在于公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。而建立公務(wù)員績效考核制度，通過外力加壓驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、壓力感和緊迫感，使每個(gè)崗位上的人都能聚精會(huì)神想工作，全力以赴干工作。同時(shí)，把績效考核工作與公務(wù)員管理獎(jiǎng)懲使用掛鉤，克服現(xiàn)行體制中“管人”與“管事”結(jié)合不緊的弊端，突出了績效考核的權(quán)威性和實(shí)效性?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和思路，我們于去年制定出臺(tái)了《XX區(qū)工作目標(biāo)績效考核實(shí)施辦法》，成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、兩辦督查室主抓的工作績效考核辦公室，對區(qū)直各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)工作、常規(guī)工作及公務(wù)員日常表現(xiàn)實(shí)施考核，在全區(qū)形成了以考核評議推動(dòng)工作開展，以工作成果促進(jìn)洮北發(fā)展的良好局面。

1、科學(xué)確定考核內(nèi)容。

工作中，我們緊密結(jié)合區(qū)情，量化指標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，突出重點(diǎn)。一是突出招商引資和項(xiàng)目工作，考核公務(wù)員發(fā)展一方的成效。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，洮北區(qū)必須引入外部要素，借助外力才能加快發(fā)展。因此，我們把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)列為全區(qū)首要工作，同時(shí)，也作為績效考核的最主要內(nèi)容。二是突出社會(huì)治安綜合治理及信訪工作，考核公務(wù)員穩(wěn)定一方的成效。在當(dāng)今社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系處于變革調(diào)整之際，極易出現(xiàn)各種矛盾和突發(fā)事件，要求公務(wù)員具備應(yīng)對復(fù)雜局面，穩(wěn)定一方的能力。通過績效考核，引導(dǎo)公務(wù)員增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持高度的政治敏銳性，提高對突發(fā)事件的預(yù)見和處置能力。三是突出與時(shí)俱進(jìn)，考核公務(wù)員創(chuàng)新一方的成效。工作中，我們把符合XX發(fā)展的新思路、新舉措、新成果列入績效考核內(nèi)容，作為加分項(xiàng)目，考核公務(wù)員開拓進(jìn)取、創(chuàng)新一方的成效。

2、采取“三個(gè)結(jié)合”，完善考核方法。

一是定性與定量相結(jié)合，既通過談話或暗訪等形式，了解公務(wù)員工作態(tài)度和精神狀態(tài)，讓群眾給公務(wù)員定性；又通過查閱《公務(wù)員記實(shí)手冊》等相關(guān)資料，憑實(shí)績給公務(wù)員打分。二是重點(diǎn)考核與常規(guī)考核相結(jié)合。對涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的項(xiàng)目工作、招商工作和全區(qū)其它重點(diǎn)工作的考核，由區(qū)績效考核辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。常規(guī)工作指定部門牽頭，相關(guān)單位參與，適時(shí)進(jìn)行考核。三是定期與不定期相結(jié)合。除實(shí)行半年、年度定期考核外，還進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)匯總分析考核情況，為區(qū)委、區(qū)政府決策落實(shí)和再?zèng)Q策提供依據(jù)。

3、實(shí)行六項(xiàng)制度，確立考核權(quán)威。

一是實(shí)行調(diào)度制度。對項(xiàng)目和招商等涉及全局的重點(diǎn)工作，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開調(diào)度會(huì)，聽取情況，研究措施，限期落實(shí)。各部門承擔(dān)的其它重點(diǎn)工作，由兩辦督查室定期催辦，加強(qiáng)過程監(jiān)督。二是實(shí)行通報(bào)制度。對項(xiàng)目、招商、園區(qū)建設(shè)等年度重點(diǎn)工作以及其它階段性重點(diǎn)工作考核實(shí)行定期通報(bào)、排名、半年初評、全年總評，使先進(jìn)的有危機(jī)感，后進(jìn)的有壓力感，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，平衡發(fā)展。三是實(shí)行公示制度。利用工作簡報(bào)、報(bào)紙、電視等媒體，開設(shè)專題欄目，介紹典型經(jīng)驗(yàn)，使工作情況透明，便于社會(huì)和群眾監(jiān)督。四是實(shí)行立檔制度。區(qū)績效考核辦公室建立重點(diǎn)工作績效考核檔案，將每次檢查、考核結(jié)果整理歸檔，作為年終總評的重要依據(jù)。五是實(shí)行督辦制度。對承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)的部門，由于工作措施不力，進(jìn)展緩慢，完成不好的，由兩辦督查室發(fā)送督辦通知書，必要時(shí)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，直至給予組織處理。六是實(shí)行追究制度。工作績效考核是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)且社會(huì)影響力非常大的工作，需要采取切實(shí)有效的措施防止考核評價(jià)失實(shí)、失真、失控。在工作中明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，對不能很好履職盡責(zé)、提供虛假情況、考評結(jié)果失真失準(zhǔn)的責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、組織處理或紀(jì)律處分。

4、抓好考核關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“三測評”工作。

如果說考核公務(wù)員工作是為搞清績效情況，那么開展測評則能掌握公務(wù)員受公認(rèn)程度，既是考核內(nèi)容的一個(gè)重要方面，又是考核手段的一個(gè)延伸。一是實(shí)行群眾評議，讓群眾參與。聽取民意是群眾路線在考核中的具體運(yùn)用。公務(wù)員各方面表現(xiàn)，群眾最清楚，評價(jià)最客觀，因此，在年度考核中，我們把群眾測評作為重點(diǎn)，盡量擴(kuò)大參評范圍。二是實(shí)行服務(wù)對象評議。服務(wù)對象對公務(wù)員的德才表現(xiàn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量是親身經(jīng)歷和實(shí)際感受者，最有發(fā)言權(quán)。我們在《XX區(qū)公務(wù)員崗位業(yè)績考核實(shí)施辦法》中提出了服務(wù)對象評議各部門工作的要求。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)評議。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)是承擔(dān)全區(qū)年度重點(diǎn)工作、階段性重點(diǎn)工作和專項(xiàng)重點(diǎn)工作的分管責(zé)任人，對各項(xiàng)工作完成情況起著最關(guān)鍵的作用。他們對各分管部門人員熟悉，對工作最了解，在評價(jià)時(shí)，也就比較準(zhǔn)確，因此，在設(shè)定考核內(nèi)容時(shí)，把區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對各部門、各單位整體工作情況綜合評價(jià)列入其中，并賦予較高的權(quán)重。

5、多措并舉，兌現(xiàn)考核結(jié)果。

在實(shí)施績效考核工作中，充分運(yùn)用考核結(jié)果，科學(xué)評價(jià)公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，加大獎(jiǎng)懲力度。一是部門領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)與工作績效評比結(jié)果結(jié)合。按照考核辦法規(guī)定，部門主要領(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)在區(qū)直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作目標(biāo)績效考核評比為優(yōu)秀、良好兩個(gè)檔次中產(chǎn)生，并向優(yōu)秀檔次部門傾斜；合格檔次、基本合格檔次和基本不合格檔次的部門領(lǐng)導(dǎo)不能評優(yōu)。對不合格檔次的部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)2年不合格的部門主要領(lǐng)導(dǎo)給予降職處理。二是把考核結(jié)果與公務(wù)員獎(jiǎng)懲結(jié)合。對于業(yè)績突出的公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一方面通過會(huì)議及新聞媒體大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，一方面與獎(jiǎng)金發(fā)放、工資晉升以及專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤；對績效考核結(jié)果較差的，給予降低年終獎(jiǎng)勵(lì)工資發(fā)放比例、通報(bào)批評、誡勉直至調(diào)整。

三、開展績效考核的初步效果

通過績效考核這種全新的方式，采取“過程控制、操作規(guī)范；績效展示、公開評析；相互制約、確保公正；量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的辦法，實(shí)現(xiàn)了日常考核、群眾評價(jià)、上級評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)審批的有機(jī)結(jié)合，相對于原來單純以年終量化測評確定考核結(jié)果的考核制度而言更加透明、公平和公正，增強(qiáng)了廣大公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、競爭意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，在考核導(dǎo)向上走出了一條新的道路，取得了顯著效果。

促進(jìn)了機(jī)關(guān)民主公開、批評與自我批評作風(fēng)的形成，有效地調(diào)動(dòng)了公務(wù)員忠于職守，盡職盡責(zé)的積極性，激發(fā)了勤奮敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的工作熱情，工作效率明顯提高，工作作風(fēng)更加扎實(shí)細(xì)致。各單位切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程”、“一把手工程”抓緊抓好，努力創(chuàng)建辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系，優(yōu)化了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境，形成了“人人都是軟環(huán)境”的良好氛圍。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員初步形成和提升了“五種能力”，即：以貫徹落實(shí)民主集中制為基礎(chǔ)，提升了科學(xué)決策的能力；以促進(jìn)地方發(fā)展為重點(diǎn)，提升了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；以狠抓工作推動(dòng)為關(guān)鍵，提升了工作落實(shí)的能力；以筑牢拒腐防線為保證，提升了廉潔自律的能力；以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，提升了依法行政的能力。

四、今后一個(gè)時(shí)期開展公務(wù)員績效考核工作的基本思路

1、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。提高政府公務(wù)員行政效能是一項(xiàng)長期的工作，要教育和引導(dǎo)全區(qū)各級公務(wù)員，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員考核是抓人促事，確保各項(xiàng)工作落實(shí)的有效措施。要立足當(dāng)前公務(wù)員行政效能建設(shè)工作還存在不少問題的實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公務(wù)員行政效能建設(shè)的長期性和艱巨性；立足于我區(qū)加快發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)考核提高公務(wù)員行政效能的重要性和迫切性，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感。

2、進(jìn)一步完善機(jī)制。一是健全平時(shí)考核制度，克服以往考核中存在的輕平時(shí)考核，重年度考核，少量化考核和走過場、形式化的問題，把平時(shí)考核與年度考核結(jié)合起來，不搞秋后一次性算帳。要建立平時(shí)考核記錄，對公務(wù)員工作任務(wù)完成、勤政廉政、依法行政等情況進(jìn)行定期考核，以個(gè)人記實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)審核的辦法進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，對行政效能差，造成不良影響的公務(wù)員根據(jù)情節(jié)輕重隨時(shí)作出相應(yīng)處罰。二是建立舉報(bào)投訴制度。監(jiān)察、人事等職能部門和各部門要通過設(shè)立并面向社會(huì)公布投訴電話和舉報(bào)箱等形式，受理對公務(wù)員工作效能、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)、廉潔守紀(jì)等方面的投訴與舉報(bào)。各部門對接轉(zhuǎn)和直接受理的舉報(bào)、投訴，要認(rèn)真組織查實(shí)，將調(diào)查處理結(jié)果通知投訴人，并以書面形式報(bào)送監(jiān)察、人事部門備案。三是完善服務(wù)對象評議制度。對承辦審核審批和證、牌、照核發(fā)及其它熱點(diǎn)崗位人員和行政執(zhí)法人員，由各部門每年組織一次社會(huì)服務(wù)對象評議活動(dòng)，評議結(jié)果列入年度考核內(nèi)容。四是完善督查制度。督查是確保工作效能落到實(shí)處的強(qiáng)有力手段，要始終把它貫穿在公務(wù)員效能考核各個(gè)階段，形成多層面參與、各有側(cè)重、既有分工，又有合作的督查工作體系，根據(jù)各階段的工作重點(diǎn)和存在的突出問題，綜合運(yùn)用多種方法開展督查整治，力求從根本上解決存在的問題。

3、進(jìn)一步運(yùn)用好考核結(jié)果。要著眼于打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)的公務(wù)員隊(duì)伍，充分運(yùn)用考核結(jié)果，不斷加大對公務(wù)員獎(jiǎng)懲、調(diào)整、教育工作的力度，使沒本事的無出路，不干事的難立足，想干事的有舞臺(tái)，會(huì)干事的有奔頭，干成事的有待遇。一是把考核結(jié)果與公務(wù)員獎(jiǎng)懲結(jié)合，開創(chuàng)人人爭先的工作新局面；二是把考核結(jié)果與公務(wù)員調(diào)整使用結(jié)合，努力構(gòu)建人才快速成長的良好環(huán)境；三是把考核結(jié)果與公務(wù)員教育培訓(xùn)結(jié)合，營造人人潛心學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)的濃厚氛圍。