深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

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深化財政支出預算管理促進教科文事業發展

為貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、XX市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現為以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變為領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變為抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規范支出行為，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2000年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預算編制規定》，2001年又在充分調研的基礎上草擬了《XX市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計核算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《XX市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《XX市科普活動專項經費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經費管理辦法》和《XX市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規范的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。

一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農林師范類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師范這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進一步規范。首先是資金使用不規范，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣于“先確定資金，后論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執行的政策是1990年修訂的《國務院征收教育費附加的暫行規定》。

三是事業支出結構不合理，使用效益不高。人員經費所占比例過大，教育中的人員經費約占學校事業費總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區縣人員開支已達80%左右，事業發展的經費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業的發展。

三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想

為了推進XX市教科文部門支出預算改革的發展，今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內外資金相結合，節儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發展的有關政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數概念，而且一經確定多年不變，與各類教育今后的合理發展及中央各類教育發展的不同政策存在一定差異。依據國家各類教育發展定位，以高等教育綜合定額為重點，進一步研究如何發揮財政資金導向作用，調整各類教育綜合定額，促進各類教育協調發展。

（二）強制度創新，規范支出行為，提高財政資金使用效益

教科文部門預算中除保證正常經費外，還有一部分是用于事業發展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經費要繼續完善專家咨詢和政府決策相結合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，并體現兩個統一，即：專家管理與政府決策相結合，自由探索與國家目標相結合。教育經費要充分發揮教育咨詢委員會作用，由教育咨詢委員會議確立各類教育的發展方向及資金安排的比重意向，然后聯合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，并逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎工作。

二是對核實資金后下達預算的專項經費，簽訂專項經費合同書，以合同管理的模式，規范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財的觀念。

選擇高中優質資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設，規范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業投入力度的加大，各項規章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區縣教育專項資金管理辦法、旅游發展專項資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監督。運用定量分析的方法，制定出XX市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結經驗的基礎上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業改革，優化支出結構

一是按照“共建、調整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現有的高校、中專、技校進行優化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發展職業教育，培養較高層次的專門人才。

二是落實XX市基礎教育工作會任務，優化基礎教育經費支出結構，合理配置教育資源。要向關心教育投入一樣，重視提高教育經費的使用效益，通過調整中小學市局達到合理配置教育資源提高教育質量和辦學效益的目的。

優化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復建設和資產和低效運轉。結合基礎教育規劃合理調整中小學布局，通過資產置換、學校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規模適度、辦學規范的良性資源配置。

研究探索我市中小學教職工編制標準，對教師隊伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排專款重點解決超編教師分流轉崗和再就業前的培訓，并對這項工作完成得比較好的區縣給予獎勵。

三是支持和促進科研院所管理體制改革。社會公益型院所的改革已全面啟動，要認真研究有關配套政策，配合有關部門做好各項工作，對應該推向市場的堅決向企業化轉制，與財政撥款脫鉤，對確需政府支持的按非營利機構管理和運行的，加大財政支持力度，要進行資源優化配置，并會同有關部門嚴格核定編制，建立新的運行機制，提高財政資金的使用效益。

四是對差額劇院團實行經費包干。將文化局所屬差額劇院團的人員經費財政保障程度從70%的水平提高到100%，并對差額劇院團實行經費包干，其優點在于：有利于更新觀念，提高差額單位的財務管理水平和市場運作水平；有利于財權、事權、人權的結合，具體做法是將離退休人員經費單列，包干經費不包括醫療費、重大藝術生產項目、重大固定資產更新購置、重大維修項目。其目的是：建立一個好的機制（管理機制、分配機制），利用一個好的機會，鍛煉、培養出一批好經營人員，最后落實到出一批好的作品上來。

總之，編制部門預算，加強和規范財政管理，不僅是財政部門依法行政、依法理財的需要，也有助于各部門轉變政府職能，提高管理水平。財政部門一定要按照深化財政支出預算改革的總體思路，結合教科文事業改革實際，極發揮財政職能，促進我市教科文事業的繁榮與發展。