稅費改革后農村團的工作現狀及對策

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稅費改革后農村團的工作現狀及對策

農村稅費改革是繼、家庭承包經營之后中國農村的又一重大改革，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。我縣是一個擁有56萬人口的農業大縣，隨著稅費改革的不斷深入，農村基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應該認真思考和著手解決的一個重要課題。為此，團縣委一班人深入5個鄉鎮12個村，針對農村稅費改革后基層團的工作狀況，開展了廣泛的調查研究。

一、農村基層團的工作中的新問題

農村稅費改革政策充分地體現了黨對農村、農民的關懷，是“三個代表”重要思想的具體體現。農村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規范、穩定”，主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調整、兩項改革”。作為農村稅費改革的配套措施之一，“繼續深化鄉鎮機構改革，切實做到減人減支”也就成了農村稅費改革工作中的一個重點。調查發現，稅費改革給基層團的工作帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰。撤消職能退化的機構，合并職能交叉的機構，縮小設置偏大的機構等等，這些措施直接導致原來團組織的合并。村一級的團支部基本上是有組織沒有建設、有位置無人員、有職位無報酬。村一級的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。

2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰。由于編制比較少，設立專職團支部書記的可能性已經很小，大多都由鄉鎮干部中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于公務員實行逢進必考，年輕干部進入鄉鎮機關的渠道關閉，也給現階段的團干部配備工作帶來了很大困難。

3、“減支”給“團的經費籌措”帶來挑戰。稅費改革后鄉鎮可支配收入的減少，加上沉重的化債任務，鄉村兩級財力現已十分困窘。在這種情況下，對于活動經費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經費籌措的難度將進一步加大。

總的來看，稅費改革之所以會對農村基層團的工作帶來以上這些挑戰，究其原因，可以歸納為四點：一是農村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農業比較效益太低，農村青年大量外出務工，農村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農村部分基層團干部思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創新不夠；四是農村團的工作內容較為單一，貼近農村青年實際需求不夠，服務不夠。由于以上原因的存在，當農村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應改革帶來的變化，無法應對改革帶來的挑戰，便暫時陷入了困境。

二、進一步加強農村基層團的工作的對策

黨的十六大描繪了全面建設小康社會的藍圖，要實現這一宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，最繁重、最艱巨的任務在農村。以同志為總書記的黨中央反復強調，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。農村稅費改革是當前農村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農村青年生產生活的方方面面都將不斷地發生變化，農村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰，現實也要求我們必須作出有益的探索，將來要想取得新的成績，各級團組織就要站在全面實現小康目標的高度，拿出創新的勇氣來考慮農村團的工作，尋找新的對策。

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。“黨建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎的戰略高度，充分認識進一步抓好黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全縣基層黨組織普遍將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎上，創建一大批班子建設好、隊伍建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”。

2、以新的農村經濟增長點為中心，創新組織設置模式。基層團組織是團的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、完善，農村經濟、社會結構的調整，計劃經濟時代留存下來的按行政區劃和隸屬關系建團的傳統模式已不適應新的形勢。基層團建方式必須主動適應多種公有制形式的不同特點，按新的經濟成分、生產要素的重新組合、生產建制的調整變化和實際需要靈活設置團的組織；必須主動適應青年流向多元、流量多變和流速加快的新特點，動態設置團的組置，形成上下聯動、橫向互動、縱橫交叉的網絡型建團模式。總的來說，農村經濟新的增長點往往也就是農村青年聚集點。所以創新基層團組織建設模式要把目光首先投向農業產業化中涌現出來的龍頭企業或青年星火帶頭人創辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經濟組織整體素質的提高，效益的增長。

3、以吸納青年能人進班子為重點，創新團干選拔體制。農村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應把農村青年中的各類能人選進團委班子。可以采取海選的方式，以村級團組織為首批試點，從農村青年星火帶頭人、興業致富領頭人、產業經營帶頭人、青年經紀人中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養和引導，可以充實鄉鎮后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰斗力的有效措施，能最大限度地團結農村團員青年。

4、以服務青年需求為目標，創新基層團的工作活動內容和方式。基層團組織的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須變傳統的行政命令式工作方式為新型的充分發揮非權力因素作用的工作方式，加強與各類農村青年協會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據農村生產實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，走業余、務實、多樣的活動發展道路，依靠活動內在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調查表明，農村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，擴大培訓面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農業生產的增效增收，為穩定農村青年，穩定農村社會作出實際貢獻