水利慶祝新中國成立演講稿

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××地處華東腹地，長江、淮河橫跨省境，將全省分為皖南、江淮之間和淮北三大區域。沿江和沿淮支流、湖泊眾多，巢湖是全國五大淡水湖。同時，××省是中緯度過渡帶、南北方過渡帶、海陸過渡帶疊加地區，降雨南多北少，時空分布不均。特殊的地理位置、復雜的氣候條件，決定了發展水利事業在××有著重大的意義。

一、新中國建立前××水利情況

近代至新中國成立前，水利工程廢多興少，水利事業步履艱難。淮河流域水系紊亂，河道淤塞，長江和淮河堤防低矮單薄，丘陵和山區灌溉依賴塘壩，平原和圩區沒有排澇設施。

淮河流域：1938年，國民黨軍隊扒開黃河花園口大堤，滔滔黃水漫流南下入淮達9年之久，極大地破壞了淮河流域原有水系，使得原有水利工程幾乎全部失去了效能。長江流域：1931年長江大水后，××實施近代以來大規模的堤防工程，培修兩岸堤防總長達639公里。此后因戰爭、洪水等原因，建成后的水利設施和涵閘工程陸續遭到破壞，效益衰減。

工程經費籌集困難。新中國成立前，每次大災后多采取募捐的辦法籌措資金，舉辦工賑。雖有工程計劃和實施步驟，但實施很少，或因經費、戰事而中途停止。工程也因管理松弛、質量低劣而難以發揮設計效益。

水利職能逐步萎縮。民國初期，省財政廳內設水利局，后因經費原因而裁撤。其后省建設廳內設水利工程處，6年后撤銷，由建設廳建設科辦理。期間頒布的一些水法規、條約、辦法，因缺少具有權威的水行政主管部門的組織實施而成為一紙空文。

二、新中國60年××水利發展軌跡

新中國成立以來，××水利建設成效顯著。全省累計建成各類堤防總長2萬公里；水庫4836座，其中大型12座、中型100座；已建水閘1.09萬座，其中蚌埠閘和臨淮崗工程為淮河干流控制性樞紐工程；萬畝以上灌區397處，有效灌溉面積2209萬畝，其中淠史杭灌區設計灌溉面積1197萬畝，為全國3個特大型灌區之一；固定機電排灌站1.63萬處，裝機容量159.8萬千瓦。全省初步建立了防洪排澇工程體系、灌溉工程體系和防汛抗旱指揮非工程體系。水利工程發揮了防洪、灌溉、供水、發電、航運、漁業、生態環境等綜合效益，水資源綜合開發利用水平不斷提高。

第一階段：大規模治淮時期（1950－1957年）

1950年10月，中央人民政府政務院頒發了《關于治理淮河的決定》。同年，皖北行署和皖北軍區聯合了《治淮動員令》。1951年，主席發出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。××實施山區修水庫、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵閘工程建設，初步形成××淮北平原以及津浦鐵路的防洪屏障；進行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、調整水系工程；興建城西湖等4處湖泊洼地蓄洪工程，開辟18處行洪區；實施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的內外水分流工程；建成佛子嶺、梅山、響洪甸和磨子潭4座大型山谷水庫。初步形成了蓄泄兼籌的淮河中游防洪工程體系。同期，對長江××段也開展了治理。對年久失修的無為大堤、同馬大堤等沿江堤防進行堵口復堤和加高培厚。建成董鋪、官溝等大中型水庫和299座小水庫；新建、擴建柏山渠、響水壩、佟公壩、七門堰等中型引水灌區以及眾多塘壩等小型灌溉工程。在這期間建成的骨干工程，比較嚴格地執行國家制定的各項規章制度，通過實踐提高了規劃、設計和施工的水平，發揮了較好的工程效益。

第二階段：艱難曲折的前期發展時期（1958－1977年）

從1958年“”開始到“”結束，××水利建設在排除干擾中前進，建設了一批效益顯著的大型水利工程。1958年開工興建的淠史杭灌區，形成了全國最大規模的“長藤結瓜”式灌溉系統，灌溉面積達53.3萬平方公里。1966－1970年實施新汴河工程，被譽為豫、皖、蘇三省團結治水的典范。建設龍河口、花涼亭、陳村、黃栗樹和沙河集5座大型水庫。1969年實施駟馬山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后開工建設茨淮新河、懷洪新河等工程。建成中型水庫70座，小型水庫3738座，續建中型水庫24座。機電排灌站也迅速發展。

但是，受政治和經濟形勢影響，也出現了短暫失誤，走過曲折的道路。一些地方缺少科學規劃，工程攤子鋪得過大，其后果是工程質量差，留下了后遺癥。如1958－1960年實施的淮北河網化工程，因違背自然規律，以半途而廢而告終。

第三階段：蓬勃發展的新時期（1978年以后）

1978~1990年，全省水利建設清理在建項目，停緩建一批工程，調整投資方向，加強工程管理，開展綜合經營。在淮河治理中，重視行蓄洪區建設，重點解決群眾生活問題，把治水與致富結合起來。在長江治理中，1978年開始建設鳳凰頸引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，從世界銀行引進外資開展淠史杭灌區續建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌區的灌溉供水效益，興建了鳳凰頸排灌站，整治牛屯河、西河，改變巢湖流域防汛抗旱面貌。

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水災，國務院召開治淮治太會議，確定興建19項治淮骨干工程，涉及××省14項。全省迅速掀起了以治淮為中心的大規模水利建設高潮。進行淮干整治工程，續建懷洪新河工程，開展包澮河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪區安全建設、湖洼及支流治理、高郵湖大堤加固等工程。

1998年以來，特大自然災害連續考驗了××水利工作。1998年，長江發生僅次于1954年以來流域性大洪水，2003年、2007年淮河兩次發生特大洪水。在國家實施積極的財政政策下，××全面完成1000公里長江干堤除險加固，完成土方量相當于歷朝歷代修堤土方量的總和。建成以臨淮崗洪水控制工程為代表的治淮14項骨干工程，完成治淮投資超過200億元。開展農村飲水安全工程建設，全面啟動病險水庫加固建設，相繼被列入全省民生工程加快實施。

這一階段，全省水利系統抓住國家加大水利投入的機遇，從加快水利基礎設施建設、修復水毀水利工程入手，多渠道、多層次落實水利建設資金，水利建設和改革實現了重大跨越。實施新中國成立以來規模最大的水利建設，完成以長江干堤加固、治淮骨干工程為代表的基礎性、控制性工程，水利對經濟社會發展的支撐和保障能力有了顯著提高。

三、60年××水利發展成就與經驗總結

60年來，伴隨著新中國不斷成長的歷程，××水利工作戰勝了頻繁發生的水旱災害，治水思路發生了深刻變化。水利投入大幅度增加，水利建設大規模展開，水利管理水平不斷提升，水利改革深入推進，水利發展能力日益增加。

60年來，水利的地位不斷提升。對水利的定位，經歷了從“農業的命脈”到“國民經濟的基礎產業”，再到“國民經濟和社會發展的重要基礎設施”這一個不斷提升的過程。社會對水利工作重要性的認識不斷深入，水利逐漸被擺上了優先發展的位置，興修水利、根治水患已經成為全省上下的廣泛共識。總結60年水利工作發展的經驗，主要有：

（一）必須堅持與時俱進、開拓創新的治水思路

尊重自然規律和洪水規律，在水利工程規劃和建設中，在防洪抗旱調度中，既防止水對人類的侵害，又要防止人對水、對自然的侵害，實現人與自然、人與水的和諧相處。1975年8月，淮河流域發生大洪水，板橋、石漫灘兩座大型水庫垮壩，包括××在內的1110萬人民群眾飽受災害之苦。而2007年，淮河流域發生1954年以來又一次大洪水，隨著治淮骨干工程的建成，應急管理能力的加強，科技手段的運用，抗洪過程呈現出從容應對、有序推進的新特點。在防汛抗洪調度中，多種手段聯合運用，給洪水以出路，實現從被動應付到主動引導的重大轉變，改變了單純依靠“人海戰術”的傳統抗洪方式，確保了數百萬人民群眾的生命安全。

（二）必須堅持以人為本、服務民生的發展方向

水利與群眾生產生活息息相關，必須著力解決人民群眾生產生活中的水利問題，讓人民群眾共享水利發展成果，充分調動群眾參與和支持水利工作的積極性。2001年—2004年，實施農村飲水解困工程，解決了212萬人飲用水困難；2005年啟動農村飲水安全工程建設，截至2008年底，已解決676萬人飲水安全問題，被群眾譽為民心工程和德政工程。1998年以來，實施大規模水庫除險加固，對龍河口等大型水庫實施除險加固，不斷完善綜合防洪減災體系，提高水資源保障能力。在農村稅費改革取消義務工和積累工后，實行“一事一議”，堅持開展農田水利建設，有效改善了農業生產條件，提高了糧食綜合生產能力。

（三）必須堅持擴大投入、多元發展的投入機制

水利工作具有典型的公益性。60年來，水利行業經歷了從計劃經濟到市場經濟的重大轉變。通過積極探索水利投入的新體制，從過去依靠農民籌勞籌資建設水利，到逐步建立起政府投入為主、市場化融資、受益農民投入為補充的多渠道投入體制。1985年，××引進世界銀行貸款，實施淠史杭灌溉工程一巢湖治理項目，是國內首次引進世行貸款進行水利建設，被譽為“改革的產物，開放的結果”。1992年，省政府頒布《關于征收地方水利建設基金的決定》，在全國率先開征地方水利建設基金。1997年又提標擴面，由每年1億元增加到3億多元，為重點水利建設起到了積極作用。2003年以來，先后對治淮、農村飲水安全、水庫除險加固等重點工程，制定了配套投資政策，通過省財政、水利建設基金、向金融機構貸款等形式籌措資金，初步形成多元化、多渠道、多層次的投資體系。

（四）必須堅持實踐探索、改革創新的發展思路

60年來，經濟社會發生了巨大變化。在計劃經濟向市場經濟的過程中，水利工作必須積極轉變思想觀念，深化各項水利改革，破除制約發展的各種障礙，促進水利建設和管理。在水管體制改革前，水利工程管理單位普遍存在維修養護經費難以落實、工程老化失修、人員超編嚴重等問題。通過改革，全省初步建立了公益性水利工程運行維護的政府保障制度。截至2009年2月，全省定性純公益性水管單位281個、準公益性單位286個，落實人員經費和維修養護經費8.9億元。改革達到了理順管理體制，增加管理經費，穩定職工隊伍，提高工程管理養護水平的目的，開創了水利工程管理的新局面。省直管的長江、淮河河道管理體制改革后，改變了原來條塊結合體制，解決了管理責任不明、人員過度膨脹、內部管理粗放等問題。大別山區四座大型水庫從電力部門整體移交給水利部門管理，解決了防洪、灌溉與發電調度的矛盾。

（五）必須建立依法治水、規范管理的保障機制

將水利工作方針以及可持續發展水利思路制度化，將行之有效的水利工作實踐用法律形式予以規范，建立完善水法規體系，為水利發展提供了政策支持。

從1977年到1988年《水法》頒布實施前，我省制定水利規章、規范性文件10余件，對全省水利事業發展起到重要的促進作用，也為以后水法規體系建設積累了寶貴經驗。1992年10月頒布實施的《××省實施<水法>辦法》，，是我省依據1988年《水法》制定的第一部管理水事活動的地方性水法規，為全省水法規體系建設奠定了重要的基礎。此后，省委、省人大、省政府還先后制定出臺了《××省實施<防洪法>辦法》、《××省抗旱條例》、《××省水工程管理和保護條例》、《××省蓄滯洪區運用補償暫行辦法》等一系列地方性水法規、規章、規范性文件80余件。在此基礎上，各市縣制定配套的規范性文件800余件，內容基本覆蓋了水利建設、管理和改革的各個方面。初步形成了與國家水法規相配套，符合××實際，較為完備的水法規體系，把各項水事活動納入了法制管理的軌道。

四、當前水利發展面臨的形勢

面對新形勢，立足新起點，履行新使命，我省水利工作既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

加強“三農”工作為水利工作帶來新機遇。從黨的十七屆三中全會到中央1號文件，從中央、省經濟工作會議到中央、省農村工作會議，都明確加強農業的基礎地位，為加快水利發展提供了政策保障。2008年5月，××省委、省政府出臺了《關于進一步加強水利建設和改革的意見》，水利迎來了歷史性大發展的新機遇。

國家宏觀政策助推水利基礎設施建設。2008年下半年，黨中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國務院出臺了拉動內需的措施，為集中力量辦大事，開展新一輪大規模水利建設創造了有利條件。

統籌區域發展拓展了水利發展的空間。近年來，××省委、省政府出臺一系列重要政策，推動泛長三角區域合作，實施省會經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群建設，啟動合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區建設，全省區域協調發展戰略基本形成。水利作為區域經濟社會發展的重要支撐，加快區域統籌和協調發展步伐，必將有力推動重點地區水利建設。

行業多年積淀夯實了水利發展的基礎。成功戰勝淮河洪水，超額完成近期治淮骨干工程建設任務，贏得了社會的充分肯定，“江河不安、××難安；水利不興、××難興”，已成為全省上下的共識。經過近年來大規模水利建設，積淀了規劃設計和工程建設基礎，積累了成功經驗，鍛煉了高素質隊伍，為水利發展提供了基本支撐。

當前和今后一個時期，××省水利事業處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段，呈現出一些階段性重要特征。

一是水資源管理不完善。水資源時空分布不均，水土資源和經濟社會發展要求不相匹配。二是基礎設施建設較滯后。淮河洪水出路問題，特別是因洪致澇問題沒有得到根本解決。長江崩岸呈加劇趨勢。淮北地區缺少骨干性水源工程和跨區域調水工程。中小河流和中小水庫防洪標準偏低。三是涉水管理體制有待進一步理順。依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，水事糾紛處置和水行政執法困難。四是水利投入機制有待進一步完善。水利投資渠道單一，建設主要依靠中央和省級財政，市縣財政大多無正常水利投入。農村水利投入缺口沒有得到有效解決。五是基層水利工作還需要進一步加強。部分基層水管機構萎縮，管理職能弱化。

五、新時期××水利發展展望

立足新的起點，××水利邁入了厚積薄發、加快發展的新階段。當前和今后一個時期水利改革總體目標：繼續實施治淮工程，開展沿淮洼地治理、行蓄洪區調整改造、一般堤防加固等治淮“新三項”工程建設，建成較為完善的流域防洪排澇減災體系。加強長江干流重點河段和主要支流治理，5年內全面完成病險水庫除險加固。3年內全面完成農村人口飲水安全工程建設，基本建立城市應急水源保障體系，力爭開工建設引江濟巢工程。繼續實施淠史杭、駟馬山等灌區續建配套和大型排灌泵站更新改造工程，深入推進農田水利基本建設。到2012年，我省長江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪標準可達20年一遇，沿淮重點洼地除澇標準達到5～10年一遇。

圍繞這一目標，重點抓好以下幾個方面工作：

第一，加快建設工程水利。加快重點水利基礎設施建設，推進淮河洼地治理、行蓄洪區調整改造、一般堤防加固等治淮新三項工程建設，努力解決淮河洪水出路問題，建成較為完善的流域防洪排澇減災體系。加強長江干流重點河段和主要支流治理，實施安慶、銅陵等段干流河道整治及水陽江、青弋江、滁河等主要支流治理工程。繼續實施沿江排澇泵站建設。加快骨干泵站技改。加強城市防洪工程建設。

第二，積極推進資源水利。以強化水資源統一管理、優化配置為核心，注重制度建設和體制創新，統籌水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。一是在全省水資源綜合規劃的基礎上，制定水量分配方案，明確各行業、部門、單位的用水總量指標，初步建立初始水權分配制度。二是著力解決沿淮和淮北地區嚴重缺水問題。力爭盡早實施引江濟巢、引江濟淮、淮水北調等水資源配置骨干工程，改善沿淮、沿巢湖的水生態環境。三是加快節水型社會建設。總結淮北、合肥試點工作經驗，逐步在全省推開節水型社會建設。

第三，傾心構筑民生水利。省市縣三級分級實施民生水利工程，解決好關系群眾生命安全、生活保障、人居環境等方面的涉水問題，使更多的群眾水利發展與改革成果。一是全力推進農村飲水安全工程建設。二是大力實施水庫除險加固。三是全面開展大中型灌區續建配套與節水改造。深入開展灌區末級渠系改造試點建設。加大灌區改革力度。因地制宜發展高效節水工程。四是堅持不懈地開展水利血防工作。結合工程建設和灌區改造，實施水陽江等9條河流和花涼亭、青弋江等大中型灌區水利血防工作。

第四，同步打造生態水利。著力保護和修復水生態環境，確保水生態安全，構建高質量的水生態環境體系。一是推動水土保持工作從重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變。加快以小流域為單元的水土保持綜合治理，加強對開發建設項目的監督管理，二是大力發展山區農村小水電，推進水電農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。三是持續開展水環境保護和水生態整治，逐步建立和完善水生態保護補償機制，重點實施農村中小河流、淮北地區大中溝、沿江圩區溝港的清淤治理，修復河道水凈化生態系統。四是開展農村村莊溝渠與排水系統建設和整治。繼續實施淮河行蓄洪區、淮河及主要支流灘地移民遷建工程。五是加快平原洼地綜合治理，恢復和保護濕地。

60年來，××水利的輝煌成就，既凝聚了幾代水利工作者的心血和汗水，也為未來××水利的美好前景奠定了堅實的基礎。我們將以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水新思路，銳意進取，扎實工作，不斷譜寫××水利改革與發展的新篇章，為加快××崛起作出新的貢獻。