青少年校外活動場所建設講話

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同志們：

在全市人民以飽滿精神和實際行動貫徹落實市第三次黨代會精神、喜慶*直轄10周年、共賀*成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之際，今天，我們在環境優美、功能完善、設施先進、蓬勃發展的市少年宮召開*市青少年校外活動場所建設和管理工作會，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、市委二屆十次全委會和市第三次黨代會精神，總結交流青少年校外教育工作，專題研究部署2007年全市青少年校外教育工作，這對于扎實推進全市青少年校外教育事業科學發展具有十分重要的意義。在這里，我代表市校外聯、代表團市委，向長期以來關心支持市青少年校外教育事業發展的各級領導和社會各屆表示衷心的感謝！向辛勤工作在青少年校外教育工作第一線的同志們致以誠摯的問候！

借此機會，就我市青少年校外教育事業的科學發展談三點意見。

一、直轄10年，全市青少年校外教育工作成果顯著

直轄10年來，我市經濟社會保持持續快速協調健康發展的勢頭，地區生產總值年均增長10.2%，財政收入增加9倍，城鄉居民收入大幅度增加，基本公共服務水平顯著提高，人民生活水平得到極大改善。直轄十年，成為*經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的歷史時期。伴隨著直轄*十年的發展，*市青少年校外教育事業取得了顯著的成果。可以說，這10年也是我市青少年校外教育事業發展最快的10年。

一是狠抓建設，青少年校外活動場所建設取得重大突破。十年來，青少年校外活動場所建設發生七大變化。一是場所數量大幅增加。直轄前，全市僅有2個少年宮，直轄之初全市僅有8個老舊場所，經過十年的發展，全市共新建及配套維護青少年校外活動場所43個。二是場所建設加大投資。十年來，通過爭取市財政、國家體彩、福彩資金支持、區縣配套等，全市投入3.3億元用于場所建設，場所建設速度和覆蓋面大大提高。三是場所建筑總面積不斷擴大。10年全市新建青少年校外活動場所建筑總面積達11.7萬平方米。四是場所規模不斷擴大。五是場所區縣覆蓋面大大提高。目前，全市青少年校外活動場所分布在37個區縣，區縣覆蓋率從*年的22.5%上升至20*年的92%，布局日趨合理均衡。六是場所功能不斷完善。新建每個場所都配置了60萬元以上的科技、文化、體育、健身、素質拓展等設施設備。七是服務青少年校外教育陣地數量大量增加。10年來，通過整合社會資源，青少年教育基地、愛國主義教育基地、法制教育基地、實踐基地、體驗基地等大量增加，基本形成了覆蓋城鄉、遍及各行業各領域的青少年校外教育活動陣地網絡。

二是加強管理，青少年校外活動場所管理日益規范健全。十年來，采取四項措施加強全市青少年校外教育工作的管理和領導。一是成立*市青少年校外教育工作聯席會議，健全市校外聯主席會、全體成員會和辦公室主任會工作職責，定期研究協調有關青少年校外教育活動場所建設等重大問題，加強對全市青少年校外教育工作的統籌協調。二是制定《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的實施意見》等一系列政策文件和工作制度，促進了全市青少年校外教育和活動場所建設管理運行的規范化。三是堅持每年舉辦全市青少年校外教育活動場所負責人培訓班，不斷提高青少年校外教育工作者隊伍素質和能力。四是定期不定期地對各活動場所進行調研、督查，確保各活動場所建設的順利推進和建成后的有序運行。

三是突出服務，青少年校外教育活動場所的作用得到較好發揮。十年來，認真貫徹中央、市委關于加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的意見，積極探索和開發適合青少年特點的青少年校外活動項目，已建成并投入使用的活動場所大力開展思想道德類、藝術類、科技類、體育類和社會實踐類等活動項目，服務青少年能力提升；圍繞社會主義榮辱觀教育、人文精神培育、公民道德建設實施綱要的貫徹落實，深入開展文藝演出、主題征文、演講比賽等主題活動4000余次，組織學生參加全國、全市的各種比賽，獲國際國內獎項3000余個，堅持利用節假日，開展“城鄉少年兒童手拉手”、“心連心下鄉藝術展演”、“關愛進城農民工子女”等公益活動，關心農村留守兒童、貧困兒童、殘疾青少年等特殊青少年群體，堅持校外活動場所的公益性，在引導青少年健康成長中發揮了積極作用。同時，加強校外教育與校內教育及社會資源的銜接配合，逐步形成了青少年校外教育的合力。

特別是在20*年，全市青少年校外教育工作在市委和全國校外聯的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中辦發[20*]4號）、中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的實施意見》（渝委辦發[20*]20號）等文件精神，以貼近和服務廣大青少年為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養創新精神和實踐能力為重點，全市青少年校外教育活動場所建設、管理和育人等各項工作取得了新的進步，在推進青少年素質教育、加強和改進未成年人思想道德建設、豐富青少年校外生活等方面發揮了重要的作用。市委、市人大、市政府、市政協、團中央領導和全國校外聯領導多次視察*市青少年活動場所和校外教育工作，對全市青少年校外教育的發展給予肯定和鞭策。

這些成績的取得是十分難能可貴的，我市青少年校外活動場所從無到有，從小到大，從落后到西部一流，從單一功能到設施配套、功能完善，凝聚了市委、市政府、團中央和全國校外聯堅強領導、各區縣黨政大力支持、廣大校外教育工作者的辛勤努力。在此，我代表市校外聯、團市委向青少年校外教育取得的突出成績和巨大進步表示熱烈的祝賀！

二、正視現實，認清我市青少年校外教育工作的新使命

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是大事多、喜事多、任務重、要求高的重要一年。我們必須從大局著眼，準確把握青少年校外教育事業發展面臨的新形勢，明確全市青少年校外教育工作的新使命。

和諧社會建設的新偉業賦予了青少年校外教育工作新的使命。黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的重大部署。市委二屆十次全委會作出了《關于構建和諧*的決定》，號召全市人民為共建共享和諧*而努力奮斗。書記在市第三次黨代會上提出，要共建共享和諧*，讓每一個在*生活和工作的人享受發展的成果、沐浴和諧的陽光。大家都知道，社會和諧的基礎是社會主體——人的和諧。所謂和諧，就是身心的健康成長、內外協調，與人、與自然、與社會和諧相處，而這些不是自發形成的，和諧相處的形成過程要靠教育的培養和引導。家庭是社會最基本的細胞，社會要和諧，首先是家庭要和諧；青少年是國家、民族的希望和未來，是每一個家庭的希望和未來，青少年健康成長是關系每個家庭和諧的重要因素；校外教育作為學校教育和家庭教育的有效補充，在構建學校教育、家庭教育和社會教育“三結合”網絡、培養青少年健康成長方面具有十分重要的、不可替代的作用。廣大校外教育工作者一定要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，確保廣大青少年健康成長、全面發展，確保黨和國家事業后繼有人、興旺發達的高度，充分認識和諧社會建設的新形勢賦予全市青少年校外教育工作者的新使命。一是和諧社會建設要求校外教育工作在對象上要關注更廣大的青少年，絕不能只關注少部分特長生、精英學生或富裕學生；二是和諧社會建設要求我們校外教育工作在內容上要全面關注青少年的身心和諧、德智體美勞全面發展，服務廣大青少年成長成才的需要，不能只是重智輕德、重知識素質輕身體素質和能力、品德素質；三是和諧社會建設要求我們在方式上要主動出擊，動員全社會、協調各方面，整合各類社會資源參與校外教育與家庭教育和學校教育的有效銜接，不能只是單兵作戰、單打獨斗。

城鄉統籌發展的新藍圖對青少年校外教育工作提出了新任務。今年3月8日，總書記為*工作“定向導航”，要求*要加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，要在西部地區率先實現全面建設小康社會的奮斗目標，明確了當前和今后一個時期*必須著力抓好的四大重點任務，開啟了*改革發展的新征程。市第三次黨代會確立了加快建設城鄉統籌發展直轄市、率先全面建成小康社會的戰略思路，確定了*實現“加快”和“率先”的階段性目標，明確了新階段*改革發展的重大戰略和重點任務。其中專門強調加強未成年人工作、關心農村留守兒童、打造勞務經濟、促進農村青壯年勞動力應轉盡轉等。6月7日，國務院同意*成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求*大膽創新、率先突破，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，為推動全國深化改革、促進城鄉協調發展發揮示范和帶動作用，這是國家首次批準在中西部地區設立試驗區，也是全國唯一一個以省為單位的改革試驗區。城鄉統籌，應是涵蓋各方面、各領域、各行業、各區域，當然也包括青少年校外教育工作也必須實現城鄉統籌發展。“加快”和“率先”要求青少年校外教育也不能落后，要走在西部乃至全國前列。可以說，這既為我們提供了難得的機遇和空間，政府加大投入且傾斜農村，又給我們提出了新任務。我市青少年校外活動場所覆蓋全市37個區縣，組織健全、設施先進、陣地完善，在推進城鄉統籌發展中應該而且能夠大有作為。全市青少年校外教育工作者要充分認識到城鄉統籌發展給我們帶來的機遇，積極思考如何發揮校外活動陣地的作用，積極探索青少年校外教育

服務城鄉統籌發展的機制和模式，將校外活動場所打造成城鄉青少年學習成才一體化、就業創業一體化、組織保障一體化和維權服務一體化的平臺，促進青少年校外教育工作科學發展。

培養青少年成長為“四個新一代”對校外教育工作提出了新要求。今年五月四日，總書記在《致中國青年群英會的信》中，對全國青少年提出了要努力成為“四個新一代”的要求。當前，隨著時代的發展和我國改革開放的不斷深入，青少年也發生了很多變化。青少年分層、分群、分流，流向多變、流動加劇、流速加快、流量加大，價值多元、需求多元、選擇多元，青少年個性化、多樣化、多元化趨勢要求校外教育必須因地制宜、因人制宜，用多元化的模式、多樣化的項目滿足青少年個性化、多元化發展，才能受到青少年的歡迎，占領青少年的陣地，服務青少年的發展，發揮引導教育青少年的作用。否則，就可能造成資源閑置和浪費，甚至不能肩負教育引導青少年的作用。

青少年校外教育事業科學發展要求必須創新。經過直轄十年的發展，我市青少年校外教育工作取得了顯著的成果。但也存在一些問題。主要是：一是青少年校外活動場所建設已初具規模，但還未形成延伸到社區、覆蓋廣大青少年的健全網絡；二是已建成的校外活動場所大多數項目單一、功能單一，培訓項目啟動較好，但沒有充分地釋放活動指導、少兒娛樂與素質拓展等功能，沒有充分發揮教育引導廣大青少年的作用；三是校外活動沒有很好實現與學校教育、家庭教育及社會資源的有效銜接，家庭教育、學校教育和校外教育的“三結合”網絡還沒有形成。在這個社會化、國際化、信息化時代，善于合作是成就一切事業的關鍵，校外教育概莫能外，不僅要與學校、家庭和社會合作，各活動場所之間也要加強合作，資源共享、優勢互補、實現共贏發展；四是校外教育工作隊伍大部分是兼職，沒有形成一支專業化的校外教育工作者隊伍；五是各區縣黨政對校外教育工作重視程度不一，各地校外教育工作發展不平衡。這些問題制約了各活動場所功能的發揮，影響了我市校外教育事業的科學發展，迫切需要采取措施加以解決。特別是今年我市有33個場所正式投入使用，青少年校外活動場所的重心要從建設轉向管理和服務，更需要我們正視現實，提高認識，轉變思路、創新方式，推動全市青少年校外教育步入科學發展軌道。

三、把握關鍵，推動全市青少年校外教育工作科學發展，爭創一流

科學發展觀是黨中央立足新時期新階段我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，也是指導青少年校外教育事業發展的根本指南。各地青少年校外活動場所必須始終堅持以科學發展觀統領和指導各項工作，切實做到遵循青少年成長成才規律，校外教育規律，堅持建功與育人并重，活動與建設并舉，區域與戰線并行，事業與產業并進，努力推動*青少年校外教育工作全面、協調、可持續發展。

堅持以人為本是推動青少年校外教育工作科學發展的核心。青少年校外教育的工作對象是青少年。在開展校外教育工作時，要以服務青少年成長成才為宗旨，尊重青少年的主體地位，站在青少年的角度，根據青少年的身心發展規律和興趣愛好設計開展校外教育活動。要把青少年滿意不滿意、喜歡不喜歡作為檢驗青少年校外教育工作的標準。這樣，我們的校外教育工作才能吸引廣大青少年參加，我們的校外教育工作才有生命力。事實證明，哪個活動場所青少年喜歡的項目多、活動多、參與多，哪個活動場所生命力就強，才能體現社會效益、人才效益和經濟效益的和諧統一。

充分發揮陣地作用是推動青少年校外教育工作科學發展的基礎。青少年校外活動場所是青少年校外教育工作的基礎和主陣地，是校外教育的有形依托，它與學校教育相互聯系、相互補充、又相互區別，是促進青少年全面發展的素質拓展基地、實踐教育課堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是加強思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要陣地。市少年宮、各區縣青少年活動中心等校外活動場所要充分發揮教育服務功能，把青少年校外活動場所辦成青少年素質教育基地、快樂生活樂園、健康成長搖籃、對外交流窗口、少先隊活動陣地。要積極整合全市各類科普教育基地、法制教育基地、素質拓展基地、野營訓練基地、社會實踐基地、禁毒宣傳基地、愛國主義教育基地等青少年社會教育陣地，共同服務青少年校外教育發展。特別要抓住寒暑假、各種節日、休息日廣泛開展豐富多彩的活動，吸引廣大青少年參加。據統計，一年共有170天左右的節假日和休息日，這是青少年校外活動場所發揮作用的最好時機，大家必須主動占領陣地。

豐富活動項目是推動青少年校外教育工作科學發展的關鍵。活動是青少年校外教育的載體和手段，是活動場所活力和作用的體現。要在創樹活動品牌上下功夫，形成全市校外教育工作的品牌，通過品牌活動帶動各校外活動場所發展；要在豐富活動內容上下功夫，根據學校教育的要求和青少年身心發展規律安排設計多種形式的思想品德教育活動、科技實踐活動、文化藝術活動、游藝娛樂活動和生活勞動與社會實踐活動；要在創新活動形式上下功夫，多開展參與式、體驗式、實踐式活動；要在擴大活動參與面上下功夫，不要把目光只注視到少部分精英化群體，要針對不同年齡、不同層次、不同群體的青少年多開展普及性活動，使活動場所成為青少年人人向往的成長樂園、精神家園，把活動場所建成青少年之家；要在務求活動實效上下功夫，注意加強活動的安全保護措施，突出活動的育人效果。

做好與學校教育的有機銜接是推動青少年校外教育工作科學發展的根本。校外教育作為學校教育的補充，在工作過程中要克服校外教育與校內教育脫節和同質化現象。學校教育是學生學知識、增后勁的主渠道。校外教育是學校教育的有益補充，是青少年長見識、強素質的平臺，校外教育在引導青少年樹立理想信念，錘煉道德品質，養成行為習慣，提高科學素質，發展興趣愛好，增強創新精神和實踐能力等方面具有十分重要的作用。要處理好校外教育與學校教育的關系，堅持統籌安排，做到有機銜接。一要做好時間上的銜接，改變學校放假、校外活動場所也放假的現象，相反，學校教育放假正是校外教育大顯身手之時，二者應該相互銜接，相互補充，相得益彰。要主動爭取教育行政部門把校外活動列入學生教育計劃，實現校外活動的經常化和制度化，爭取中小學要把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間；二要做好內容上的銜接，避免內容同構，校外活動場所要積極主動地為學生參加校外活動提供周到優質的服務，根據學校需要，及時調整校外活動內容，精心設計開發與學校教育有機結合的活動項目；三要做好方式上銜接，要適應兩者相互銜接的要求，積極探索活動方式、創新活動載體，不能簡單地把課堂教學的方式搬到校外教育中，把校外活動場所辦成了第二個學校，學校教育的教學方式倡導“寓樂于教”，校外教育的教學方式應該做到“寓教于樂”，更多地突出使青少年在參與、體驗、互動的快樂中提升素質；四要做好隊伍上的銜接，克服校外教育的師資簡單地從在職學校教師中聘請的現象，要努力建立一支專業化的校外教育工作者隊伍；要做好對象上的銜接，針對少年、青年錯時、錯位開展教育，特別要開發面向青年喜聞樂見的項目，采取低償服務、優質服務，克服“五日空”現象，提高場所利用率和效益。

常抓不懈搞建設是推動青少年校外教育工作科學發展的保障。校外活動場所的建設不是一勞永逸的，只有不斷地加強校外活動場所建設，青少年校外教育工作才有源源不斷的不竭動力。一要在完善基礎設施上下功夫，對于已經建好并投入使用的場所，要根據發展的形勢，整合資源，多方籌措資金，不斷更新、充實和改善基礎設施，不能搞成政府一次性投入后，就只是消耗式地使用；二要在專業隊伍建設上下功夫，要建設一支懂教育、會管理、能經營的專兼職相結合的隊伍，一支熱愛校外教育、熟悉教育規律、了解青少年特點的專業化隊伍，一支熱心、支持和積極參與校外教育的由青年志愿者、離退休老同志、學生家長和文藝、體育、科技等專業工作者等各方面力量參與的校外教育志愿工作隊伍；三要在機制建設上下功夫，要不斷完善校外教育場所經營管理、運行服務、績效評估、約束考核、激勵表彰、文化建設的有效機制。

堅持公益性原則是推動青少年校外教育工作科學發展的前提。公益性是青少年校外教育的生命。各地青少年校外活動場所要始終把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處。要堅持面向廣大青少年，使他們充分享有校外活動場所提供的公共服務；要堅持以普及性活動為主，力求豐富多彩、生動活潑，把思想道德教育融入其中，滿足未成年人多種多樣的興趣愛好；要堅持常年開放，節假日的開放時間要適當延長，提高場所利用率，為青少年更好參加校外活動創造條件。另外，我想著重強調一點，今年，市校外聯將組織市委、市府督查室對各校外活動場所的建設、管理和使用情況進行檢查，凡是被擠占、挪用和租借的必須要限期退還，服務對象和活動內容不符合青少年需求的要限期改正，不適宜青少年參與的活動項目和服務內容要堅決清除。

同志們，直轄10年的成果令人振奮，新時期的使命重任在肩。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以振奮的精神、昂揚的斗志、扎實的作風，科學發展、爭創一流，不斷開創青少年校外教育工作的嶄新局面，在建設城鄉統籌發展的直轄市進程中，努力培養廣大青少年成為理想遠大、信念堅定的新一代，品德高尚、意志頑強的新一代，視野開闊、知識豐富的新一代，開拓進取、艱苦創業的新一代，成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人！