青少年校外活動場管理工作會講話

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同志們：

今天我們在這里召開20*年*市青少年校外活動場所建設管理工作會。會議的主要任務是，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中辦發[20*]4號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的實施意見》（渝委辦發[20*]20號）精神，全面總結20*年全市青少年校外活動場所建設和管理工作，理性分析我市青少年校外活動場所建設管理工作面臨的新形勢，精心謀劃今后一段時期特別是20*年全市青少年校外活動場所建設和管理工作的新任務，進一步認清形勢、統一認識，交流經驗、統一思路，明確任務、統一舉措，推進我市青少年校外活動場所工作開創新局面，邁上新臺階。借此機會，我講三個方面的問題。

一、20*年全市青少年校外活動場所建設和管理工作取得新發展

20*年以來，*市青少年校外活動場所建設和管理工作在市委、團中央和全國校外聯的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹中辦發*號、渝委辦發[20*]20號文件精神，以貼近和服務廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養創新精神和實踐能力為重點，奮發進取、求真務實，開拓創新、狠抓落實，全市青少年校外教育活動場所建設、管理和育人等各項工作取得了新的進步，在推進青少年素質教育、加強和改進未成年人思想道德建設等方面發揮了重要的作用。

（一）青少年校外活動場所建設進一步加強。建立項目工程進度報告制度，指導江津、永川等7個在建項目按預定工期施工，江津、永川、墊江、璧山等4個活動場所順利竣工并投入使用。6月1日，*市十大文化社會重點工程，投資1.6億元的*市少年宮改造工程順利完工并投入使用。按照《*市青少年學生校外活動場所建設及維護專項資金使用管理辦法》，根據各工程建設進度進行工程款拔付，全年共向秀山等在建活動場所拔付建設資金650萬。爭取全國校外聯支持，為奉節、酉陽、秀山等3個第三批國家扶持項目購置價值180萬元的設備，保證各活動場所的正常運行。按照渝委辦[20*]20號要求，指導渝中區和大渡口在渝中區濱江路體育活動中心和大渡口區政府綜合活動樓新掛牌成立2個青少年活動中心并投入使用。完成巫溪、綦江、南川3個項目的立項審批工作。截止20*年底，我市共新建及配套維護青少年校外活動場所43個，全市共有33個場所投入使用。

（二）青少年校外活動場所管理進一步完善。1月—2月對部分活動場所的建設和管理工作進行了督導。3月-6月，集中開展了全市未成年人校外活動場所調研工作，在此基礎上，以市委辦公廳和市政府辦公廳名義制定下發了《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的實施意見》（渝委辦[20*]20號文件）。10月，召開校外聯主席會議，審議通過《*市“十五”青少年校外活動場所建設和管理工作報告》、《“十五”期間青少年活動場所建設與維護專項資金管理使用情況報告》和《*市青少年活動場所建設及發展“十一五”規劃編寫提綱》，調整充實了市校外聯領導和工作機構，進一步明確了市校外聯、市校外聯辦公室、市校外聯主席會議、市校外聯全體成員會議和市校外聯辦公室主任會議的職責和工作規范。11月，編印自2000年以來我市出臺的關于青少年校外教育和青少年校外活動場所建設和管理文件匯編，舉辦青少年校外活動場所建設和管理培訓會。7月和11月，組織部分場所負責人和社會教育骨干教師分別到團中央北戴河培訓基地和上海參加全國青少年科技體育研討班和培訓會，通過這些舉措，集中學習了中辦發[20*]4號和渝委辦發[20*]20號等一系列文件精神和中央及市委領導的指示精神，交流了各場所在建設、管理和運行中的經驗，提高了各活動場所管理人員的業務水平和能力。建立健全了節假日開放和安全檢查制度，在元旦、春節、“五一”、“六一”和國慶等重大節假日，組織開展活動，延長開放時間，進行安全檢查，確保場所運行有序。

（三）青少年校外活動場所服務進一步突出。7—8月，組織全市青少年校外活動場所廣泛開展了暑期快樂體驗主題活動，各活動場所為下崗職工、貧困家庭、殘疾人家庭的孩子開展免費培訓、舉辦電影周、文化節、軍事夏令營、科技夏令營、紅色之旅、野外生存訓練、素質拓展訓練等豐富多彩的活動。11月—12月，深入開展“校外教育伴我成長”系列活動，舉辦了“十五”*市青少年校外教育成果展、“青春巴渝，和諧*”*市青少年校外活動場所建設和管理工作成果匯報展演、“我看校外教育的發展”征文比賽和青少年書法、繪畫、手工藝作品比賽，共組織文藝演出25場、收到征文120篇、青少年書法、繪畫、手工藝作品6500幅。元旦春節期間，精心組織“送文化送培訓送溫暖促和諧”主題活動，各活動場所積極整合社會資源，采取送關懷、送文化、送演出、捐錢捐物、結對幫扶等形式，為廣大青少年特別是農村“留守兒童”、進城務工人員子女、孤殘兒童等困難青少年送溫暖、獻愛心，共計開展公益性活動項目200余項，為困難青少年捐款捐物80余萬元，直接受益青少年6萬多人次。

20*年以來，多位團中央、市委、市政府和全國校外聯領導視察*市青少年校外教育工作，對全市青少年校外教育工作給予肯定和鞭策。全市青少年校外教育工作先后獲得中央文明辦、、教育部、團中央、全國青少年校外教育工作聯席會議、中央和市級主要新聞媒體報道200余次。新推薦3個場所被評為全國青少年教育基地。全市各活動場所日平均接待青少年1.8萬人次，有2萬余名青少年在全國和全市各類素質拓展競賽中獲獎。4個場所被評為未成年人思想道德建設十大示范基地。這些成績的取得，是市委、團中央、全國校外聯高度重視、親切關懷的結果，是各級黨委、政府加強領導、大力支持的結果，是廣大青少年校外教育工作者無私奉獻、共同奮斗的結果。在此，我代表市校外聯辦公室向所有關心、支持青少年校外教育事業發展的各級黨政領導、社會各界人士，向全市廣大青少年校外教育工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、全市青少年校外活動場所建設和管理工作中存在的問題

回首過去的一年，*青少年校外教育活動場所建設和管理工作取得了顯著的成果。但在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到在發展進程中存在的一些問題和不足。

（一）在建設方面，存在個別已立項的場所久拖不建，久建不結，建設項目與立項申請時不一致，盲目擴大規模，而又無充分資金保證，建設完成后產權不明晰等問題。

（二）在管理方面，不少場所還沒有形成比較規范的管理制度、運行機制，管理人員素質不能適應要求，內部缺乏活力；一些場所管理不善，擅自將活動場所出租給商業化的培訓機構，或出租給學校作為教學場所，或違規出租用做門面和商業用途，有些區縣的活動場所甚至出現被擠占、挪用的現象，這是嚴重違背中央和市里的有關規定；有的場所缺少專人管理，或管理水平比較低，還有的場所由于種種原因，建好了，難以維持生計，發展后勁不足。

（三）在作用發揮方面，不少場所指導思想有偏差，辦成了校外培訓機構，熱衷于辦班創收；一些場所功能定位不明確，建設布局、設施配備、師資安排都是圍繞特長培訓來設計的，活動項目單一，活動資源匱乏，缺乏吸引力，難以開展面向廣大青少年的普及性活動，堅持公益性、服務大多數的原則沒有得到很好落實；多數校外活動場所利用率不高，由于沒有實現和校內教育的有機銜接，基本上是周一到周五“五日空”或“白日空”，資源閑置相當嚴重；不少活動場所師資隊伍缺乏，沒有建立起一支專業化、高水平的校外教育師資隊伍。

（四）在資源整合方面，全市校外活動場所之間還沒有形成資源整合，優勢互補，良性互動的機制，基本上是單兵作戰，全市還沒有統一響亮的校外活動品牌，校外活動場所還沒有很好地與社會上其他青少年教育資源實現整合，沒有有效地形成學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡和格局。

（五）在制度建設方面，對校外教育的理論研究還比較薄弱，一些促進校外教育與校內教育有機銜接的政策還有待突破，一些激勵更多專業人才和有識之士專心從事校外教育的政策還需完善，一些評估和促進校外活動場所發揮公益性的制度和配套政策還需建立健全。

三、全市青少年校外活動場所建設和管理工作20*年的新任務

20*年是全面貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是大事多、任務重、要求高的一年，是全市青少年校外活動場所從建設轉向管理和運行的起步之年。全市各青少年校外活動場所要站在為黨和國家培養合格接班人的戰略高度開拓進取，扎實工作，努力推動全市青少年校外教育工作實現新突破。

（一）關于20*年的工作主題

“十五”期間，我市青少年校外活動多以建設為主。隨著青少年活動中心在區縣覆蓋面的不斷擴大，我們的工作中心將由建設向管理和運行轉變。所以，我們把20*年定位為“校外活動場所管理運行年”，以“健全制度、完善管理、整合資源、推動發展”為主題。

（二）關于20*年的工作思路

20*年全市青少年校外活動場所管理工作總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆六中全會、黨的十七大、市第三次黨代會、中辦發[20*]4號和渝委辦發[20*]20號精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以“科學發展，爭創一流”為目標，以“健全制度、完善管理，整合資源、推動發展”為主題，以培養青少年創新能力和實踐能力為重點，以加強青少年思想道德建設、推進素質教育為核心，堅持城鄉統籌，凸顯公益，加大建設，完善管理，突出服務，努力開創*市青少年校外教育工作的新局面。

（三）關于20*年的工作任務

校外聯辦公室20*年工作要點已印發給大家，希望大家認真學習，抓好落實。這里我想著重強調幾個方面的問題。

1.在凸顯公益上狠下功夫。堅持公益性原則，并不一定是全免費，但絕不能以贏利為目的，政府出資辦的青少年校外活動陣地，當然要堅持公益性，堅持面向廣大青少年，不得開展以贏利為目的的經營性創收，我們將聯合有關部門共同研究制定出臺《青少年校外活動場所公益性評估標準》，從服務對象、活動內容、時間安排、服務質量、經費使用等方面設置相應指標，定期進行考核、評估，并將考評結果作為財政支持的依據，對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業單位的相關優惠政策。

2.在創新活動上狠下功夫。各類場所要不斷豐富活動項目，避免辦成又一所學校，要根據不同區域、不同類型青少年的特點，分時段開展各種形式豐富多彩的活動，要創新活動項目的內容、形式。從今年開始，要求各類活動場所要統一開展四個方面的活動，一是要在暑期集中開展“陽光天使，快樂暑期”主題活動。以凸顯公益性和服務大多數青少年為原則，以“陽光天使，快樂暑期”為主題，組織各青少年校外活動場所在暑假期間舉辦“四個一”（開設一批公益項目、開展一組競賽活動、舉行一次開放日活動、開展一次社會實踐活動）公益性活動，引導青少年快樂度過暑假。二是要在寒假集中開展“愛心天使，情暖冬日”主題活動。組織各類青少年校外活動場所在寒假期間，以“愛心天使，情暖冬日”為主題，繼續推進以“送文化送培訓送溫暖促和諧”為主要內容的“三送一促”活動，以公益活動、文藝匯演、結對幫扶、愛心慰問等方式，引導青少年度過一個有意義的寒假。三是要打響“小時候”青少年社會教育活動品牌。以“為孩子鼓掌，為成長喝彩”為主題廣泛開展豐富多彩的文化體育和才藝展示活動，引導廣大青少年增強體魄，崇尚美好，陶冶情操，快樂生活。以“尋找美麗的中華”為主題，圍繞“尋找美麗的中華風光”、“尋找美麗的中華精神”和“尋找美麗的中華人物”四個方面，開展“尋找美麗的中華”征集、實踐、評選、展演活動，集體驗性、互動性、知識性、趣味性于一體，激發廣大青少年對祖國、對民族、對家鄉、對生活的熱愛情感，大力挖掘和整合自然、社會、文化、歷史等社會教育資源，形成青少年校外教育的大平臺和良好氛圍。四是要繼續深化“校外教育伴我成長”系列活動。按照《關于開展“校外教育伴我成長”系列活動的通知》（渝校外聯辦[20*]6號）文件精神，繼續推進“*市青少年校外活動場所建設與管理工作成果匯報演出”、“‘我看校外教育的發展’征文比賽”和“青少年書法、繪畫、手工藝作品比賽”等活動，進一步深化“校外教育伴我成長”系列活動，活動要突出服務重點群體，從今年開始，各校外活動場所，要針對本區域的農村留守兒童、進城務工人員子女、孤殘兒童、移民兒童、下崗職工子女開展經常性的公益性活動。活動要突出重要時段，從今年開始，各校外活動場所一定要克服，學校放假，活動場所也放假的問題，要建立起節假日開放活動場所的制度，尤其是寒暑假更加合理安排，精心策劃，發揮作用，要形成月月有主題、月月有活動的機制。

3.在推進建設上狠下功夫。一是督查在建青少年校外活動場所建設進度。建立健全在建項目跟蹤機制，組織督查小組，加大對在建青少年校外活動場所的檢查力度，規范建設資金使用，確保建設質量。二是完善已建成青少年校外活動場所。根據各青少年校外活動場所管理和運行情況，整合資源，多渠道籌措資金，增加活動設施設備，完善基礎設施，進一步增強校外活動場所教育服務功能。三是督促已立項青少年校外活動場所開工建設。督促新立項的南川區、綦江縣、巫溪縣三地完成青少年校外活動場所建設前期準備工作，力爭年內開工建設。四是新掛牌或新立項建設一批青少年校外活動場所。指導江北區、九龍坡區等地，根據實際情況，新建或掛牌建設青少年活動中心，實現校外活動場所所在區縣的全覆蓋。五是做好十一五建設重點的規劃。在對“十五”期間全市青少年校外活動場所建設管理工作進行全面調研、分析、總結的基礎上，根據全國的統一規劃，結合*實際，規劃并啟動“十一五”重點投入的領域，不斷完善青少年校外活動陣地的網絡覆蓋，激發已有場所的活力。

4.在打造隊伍上狠下功夫。一是要打造師資隊伍。要吸引高校優秀畢業生和社會專業人才加入青少年校外教育隊伍，多渠道培養一支素質高的專業化師資隊伍。二是要打造管理隊伍。要全面提高校外活動場所管理人員運營、管理的水平。三是要組建志愿者隊伍。積極整合青少年校外教育資源，選聘一批青年志愿者、離退休老同志、學生家長及文藝、體育、科技等專業工作者參與青少年校外教育工作。

5.在規范管理上狠下功夫。一是要規范建立健全校外活動場所安全管理制度。切實加強各校外活動場所的安全工作，配備安全保護人員，設置必要的安全警示標志，定期檢查設施設備的安全性，確保青少年校外活動的安全。二是要規范校外活動場所考核制度。今年，我們試行《*市青少年校外活動場所考核辦法》，建立健全校外教育活動場所考核制度，進一步推進全市校外教育活動場所管理體系建設。以考核為依據，在資金安排、評先創優等方面，堅持“激勵先進、扶優扶強”的原則。三是規范校外活動場所建設和管理工作月報告制度。要明確信息員，建立起暢通的信息溝通渠道。四是促進校外活動場所信息化建設，依托中國校外教育網建立專題交流網頁。

6.在整合資源上狠下功夫。一是要探索校外教育與學校教育有機銜接。爭取聯合有關部門共同研究制定《*市關于加強青少年校外活動與學校教育有效銜接的實施意見》，探索校外活動與學校教育有效銜接的機制和模式，著力解決“五日空”問題。二是要整合各類青少年校外活動場所資源。爭取成立*市青少年社會教育協會，通過發揮協會行業指導、服務與管理的作用，發揮各類場所的集合效應、聯動效應和整體效應。著眼服務城鄉統籌，實現城鄉一體化，創新統一的品牌。同時，借助協會的力量整合各種校外教育研究的力量，共同為青少年社會教育提供理論支持。三是要整合各種社會教育資源。要通過聯合有關部門在博物館、紀念館、展覽館、科技館和賦有教育資源的社會機構、場所建立青少年社會教育基地，整合社會資源，開展青少年社會教育，促進學校教育、家庭教育和校外教育“三結合”教育網絡的形成。

同志們，風雨多經人不老，關山初度路尤長。展望美景，我們豪情萬丈；闊步征程，我們信心百倍。構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖激勵著我們去奮斗，建功城鄉統籌發展新*的光榮使命召喚著我們去拼搏，*青少年校外教育事業科學發展的美好前景期待著我們去奉獻。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委和全國校外聯的堅強領導下，始終保持奮發有為的精神狀態和超一流的工作勁頭，自強不息，開拓開放，不斷推進*青少年校外教育事業實現新的更大的發展！