水利局水污染控制治理科講話

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同志們：

兩年前，實施水體污染控制與治理等16個科技重大專項的戰略決策，再次發出了科技大進軍的偉大號召。今天，我們在這里進行水專項啟動誓師動員大會，標志著兩年多籌備論證工作的結束，全面實施階段的開始，標志著全國環境科技力量大集結、大攻關的時刻來到了。剛才，劉燕華副部長代表三部門作了重要講話，對水專項下一步工作提出了明確要求，希望大家認真學習討論、深刻領會落實。

高度重視水專項。*總理親自主持國務院常務會議審議《水專項實施方案》，并在全國兩會、節能減排會等場合多次強調要盡快啟動水專項，*副總理、*副總理也多次做出重要批示。前不久，劉延東國務委員代表國務院專門召開了科技重大專項組織實施推進會，提出了重大專項的整體工作安排和組織實施要求。*關心給了我們巨大的鼓舞，增強了我們實施好水專項的信心和決心。

在專項籌備階段，科技部、發展改革委和財政部三部門給予了精心指導和大力支持，各成員單位、各地、各部門、各科研院所、企業等團結協作、全力以赴，作了大量卓有成效的工作。在這里，我代表水專項領導小組向大家表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見。

一、實施水專項是探索中國特色環保新道路的重要舉措

縱觀世界環保的歷史，我們發現有一個規律，即大凡發生重大環境事件，一是政府高度重視。如英國倫敦煙霧事件，美國洛杉磯煙霧事件、多諾拉事件、日本水俁病事件、米糠油事件等重大環境事件發生以后，英、美、日等國政府認真反思，紛紛制定了一系列嚴格的法律、法規和措施，取得了良好的效果。二是在科技上往往帶來重大突破。如倫敦煙霧事件發生以后，促進了大氣污染防治進程，二氧化硫的收集和處置技術大幅度提升；曝氣復氧技術的利用促進了英國泰晤士河污染治理的進程。

我國政府高度重視污染防治工作，松花江事件發生以來特別是第六次全國環保大會以來，中國政府進一步加大了環保工作力度，提出了“*”的重要思想，即：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。出臺了節能減排綜合工作方案等一系列辦法、法規。但從科技創新角度而言，還有很大的潛力。

總體來看，目前我國的環境污染形勢仍然非常嚴峻，人民群眾飲水安全不容樂觀。據統計，流經城市的河段普遍遭到污染，75%的湖泊出現富營養化，滇池、巢湖、太湖受到嚴重污染，全國600多個城市中有400多個水資源短缺，水質性缺水嚴重，2億多農村人口存在飲用水不安全問題。隨著工業化、城市化進展的加快，我國水污染已從河流蔓延到近海，從地表延伸到地下，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，已形成點源污染與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、新老污染與二次污染相互復合的態勢，發達國家上百年遇到的問題在我國集中出現，治理難度很大。同發達國家相比，我國水環境治理的整體水平還不高，還存在技術儲備不足，治理裝備、設備落后，流域系統治理的體系尚未建立等問題，這些已經成為制約解決水環境問題的瓶頸。

水專項不僅是傳統意義上的科研項目，它的目的性很強，實踐特色很鮮明，是探索環保新道路的一次重大實踐活動。在實施過程中，將通過建立全防全控的防范體系，構建防治一體的環保體系，形成與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系，建立高效的環境管理體系，在保護環境中求發展，著力改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環境效益好的治理模式，不斷創新生產理念，大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，從生產源頭和全過程減輕環境污染；將通過流域、河流、城市水環境管理制度設計以及水資源配置、污水處理、環境資源配置等各個環節，研究適用于我國經濟社會特點的財政、稅收、價格、投資、處罰、補償和信息公開、法律等綜合管理體系。我們相信，有水專項這樣一個廣闊舞臺，在全國廣大科技工作者的共同努力下，探索環保新道路一定會邁出新步伐。

二、實施好水專項必須堅持的幾個原則

水專項是一個科技工程、系統工程和民生工程，要以科學發展觀統領實施的全過程，堅持自主創新，堅持突出重點，堅持團結協作，堅持注重實效。實施中要始終堅持以下原則：

（一）堅持水質改善和飲水安全的目標不動搖

實施水專項的最終目標是改善水質，確保人民群眾飲水安全。咬住了這個目標，我們就牽住了水專項的牛鼻子。國務院常務會議審議通過的水專項實施方案明確要求，到2020年重點流域水環境質量明顯改善、飲用水安全技術保障能力顯著提高，這個目標充分體現了國家的決心、人民的意志和時代的要求，是一個與全面建設小康社會進程中政治、經濟、社會水平相協調的目標，也是一個必須經過艱苦努力才能實現的目標。

實現水質改善目標就要堅持全面推進、重點突破，堅持有所為有所不為、集中力量解決主要矛盾。國家確定的水專項重點是“三河、三湖、一江、一庫”等流域，近期以“控源減排、生態修復”為核心，著力開展湖泊、河流、城市水環境和飲用水等關鍵技術集成示范，為“*”國家及地方重大治污和飲用水安全保障工程提供現實的科技支撐；遠期以“綜合調控、休養生息”為核心，運用自然、經濟、社會、生態文明的理念，將水污染防治綜合管理技術體系和水污染控制技術體系大規模應用于重點流域和區域，最終為實現2020年的環境目標提供長遠的科技保障。

（二）堅持體制改革和機制創新的要求不降低

延東國務委員近日提出了重大專項實施過程中迫切需要解決的四個問題：一是如何創新管理體制，探索符合重大專項特點的新的組織方式，進一步健全重大專項的組織管理體系；二是如何集成，加強統籌協調，建立健全資源優化配置、成果相互共享、條件充分利用的資源管理體制；三是如何完善國家創新體系，推動重大專項產學研用相結合，加快建立以企業為主體的技術創新體系；四是如何加強創新能力建設，加大人才培養力度，建立健全重大專項人才、項目、基地有機結合的新機制。我們要按照國務院領導對專項工作提出的總體要求，深入研究思考全局性、戰略性、前瞻性問題，通過探索創新，實現在組織結構上由單一部門實施向多部門通力合作轉變，在實施方式上由主要依靠科研機構力量向產學研用相結合轉變，在資金落實上由單一渠道投入向多元化、多渠道投融資轉變，在項目產出上由注重單一產品向系統集成轉變，在監督管理上由簡單的檢查驗收向全過程、全方位監督評估轉變。

在水專項實施過程中，要統籌國家和地方的科技項目、資源，促進項目和課題承擔單位、企業、政府之間的聯合，通過共建實驗室、共建研發基地等多種形式統籌使用資源，避免重復投資浪費。要研究制訂水環境科學領域的人才培養和引進計劃，落實吸引優秀人才落戶的政策和措施，激發研究人員積極性。通過開展水專項研究，切實在國家和地方上建立并保留一支創新的隊伍，為今后的水體污染控制與治理提供高素質的人才。要切實發揮企業創新主體的作用，有效整合高等院校、科研院所等基礎研究力量，大力促進官、產、學、研、用聯合，共享知識產權，分享市場，動員一批人才和企業，以水質改善和污染物減排為共同突破目標，解決實際應用的問題，真正建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研聯合的技術創新模式。

（三）堅持團結協作和共同治污的模式不走樣

團結出生產力，團結出戰斗力。水專項涉及到領導小組各成員單位及27個省、自治區、直轄市，各項規劃和資金分散于環保、建設、工業、農業、水利等相關行業，科技示范工程達200多個，參與研究人員近萬名。集中力量辦大事是社會主義制度的優越性，是我們經過五十多年實踐探索出來的成功經驗。只有充分調動各方面的積極性，象抗震救災和舉國辦奧運一樣，各方面形成合力，形成最廣泛的“統一戰線”，才能順利完成工作任務。

我們必須堅持、完善和創新聯合實施的體制，舉全國之力，集中優勢資源組織實施水專項，共同完成水體污染控制與治理的戰略目標。要充分發揮政府主導作用及地方政府在水質改善和水體污染物減排中的責任主體的作用，摒棄部門壟斷、地方壟斷，建立國家層面的多部門協作機制和合作大平臺。要充分發揮社會主義市場經濟體制的作用，以市場配置資源，打破行業壟斷，吸引海內外優秀科研院所、高等院校、企業等眾多研究力量。最終要構建政府主導、市場引導、全民參與環保的統一戰線，努力為更好地推進環保歷史性轉變、為資源節約型和環境友好型社會提供人才支撐，為全面完成專項目標和任務提供有力的保障。

三、當前要著力抓好的幾項工作

水專項的組織實施是一項開創性的工作，目前正處于實施的開局和起步階段，我們的時間十分緊迫，任務十分繁重。參加水專項工作的各部門、各地方、各單位要切實采取各項保障措施，確保水專項開好頭、起好步、布好局，順利推進水專項的實施。

（一）加強組織領導，建立健全機構

做好水專項組織實施這樣的大事，一是必須要有強有力的組織領導保障。各級水專項領導小組和有關地方要把水專項的組織實施工作放在重要位置，主要領導要親自部署，親自落實，親自協調解決實施過程中的重大問題。二是要建立健全機構，確保機構人員到位。各級水專項領導小組要進一步建立健全實施管理辦公室，充分發揮實施管理辦公室的作用，將組織實施的具體責任落實到個人。有關部門要在晉職、待遇方面制訂激勵措施，確定專人長期穩定參與實施管理工作。三是各級水專項領導小組要充分利用擴大內需、促進經濟增長的大好機遇，抓緊組織有關單位積極落實各項配套資金，及時籌措配套經費，確保各項配套資金在項目和課題啟動實施前及時足額到位，有條件的地方可以提前實施示范工程、配套工程和依托工程，為水專項的及時順利實施做好各項支撐工作。

（二）明確責任分工，狠抓任務落實

要充分發揮好行政管理和技術管理兩大體系的作用，從中央到地方層層推進落實，確保水專項實施過程中不發生推諉和扯皮現象。一是要明確各級地方人民政府或受政府委托承擔組織實施工作部門的責任。要與示范項目所在省級人民政府簽訂水質改善和飲水安全目標責任狀，既考核各項技術經濟研究指標的完成情況，還將綜合考核示范區污染物減排、水質改善、飲用水安全保障等硬指標的落實情況。二是要明確各級管理部門和專家組的職責分工。管理部門要緊緊圍繞組織落實配套資金，組織開展示范工程，充實地方水專項組織管理機構，開展體制和機制創新、出臺配套政策，參與開展中期檢查、績效考核和驗收等相關工作。專家組要切實按照水專項實施方案確定的目標和內容做好相關技術支持工作。總體專家組是專項實施的技術責任主體，要把握好專項路線圖和時間表，主題專家組是主題實施的技術責任主體，重點流域技術組負責對本流域內涉及到的項目和課題進行統籌協調，主題專家組和重點流域技術組均對總體專家組負責。三是要落實具體項目承擔單位和承擔人的責任。項目承擔單位實行法人負責制，是項目的技術責任主體。承擔人是項目首席專家，要與項目所在地政府有關部門密切配合，加強溝通，并提供技術支持。只有明晰中央和地方、管理部門和專家組、承擔單位和負責人的責權劃分，方能保障水專項實施工作穩步有序開展。

（三）規范專項管理，切實提高效率

水專項實施是一項復雜的系統工程，涉及中央各部委、地方各省市、科研院所、高等院校、企業等諸多方面，必須要在規范化管理上狠下功夫，才有可能提高工作效率，保障水專項實施工作順利推進。一是各級水專項管理辦公室要根據三部門關于重大專項經費管理的有關規定、《水專項管理辦法（試行）》、《水專項組織實施手冊》等文件，加強資金使用監管，規范組織實施工作，提高工作效率。二是各級水專項管理辦公室要樹立為一線服務、為專家服務、為基層服務的思想，做好各項具體服務工作，督促資金和條件落實，解決科研攻關過程中的實際困難，為水專項實施創造良好的工作條件，為科技人才多辦實事、辦好事。三是水專項管理辦公室要統一建立規范的科學數據和成果共享平臺，實現水專項相關信息的公開和資源共享。通過建立高效完善的制度管理體系，為水專項實施保駕護航。

（四）加強檢查評估，健全監督網絡

行為失去監督，就會跑偏走樣。要對水專項實施動態管理，全程監督。要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強檢查評估、健全監督網絡、引入第三方監督評估機制。一是各任務承擔單位要定期開展示范區水質、示范工程實施效果監測。各級水專項管理辦公室要根據中期評估和驗收工作需要，委托權威監測機構對項目實施效果監測進行抽檢。第三方監測方案和監測數據將向公眾公開，接受公眾的監督。二是要委托專業監理機構對項目示范工程的實施質量、執行進度等進行全程監理。根據需要，水專項管理辦公室可直接委托專業監理機構對示范工程進行監理。三是各級水專項管理辦公室要委托財務審計機構對任務承擔單位專項經費使用的合法性、合規性和合理性，以及財務收支信息的真實性和完整性等進行審計，審計結果將作為調整項目或課題預算安排、按進度核撥經費、中期評估和驗收的依據。通過引入第三方監督評估機制，切實保障水專項實施的成效，真正實現我國水環境質量的全面改善。

同志們！組織實施好水專項，是黨和國家交給我們的光榮任務，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們團結起來，精誠合作，深入貫徹落實科學發展觀，不辜負國家和人民的希望和重托，充分利用目前的大好機遇和條件，扎實做好專項實施工作，為改善我國水環境質量、全面實現小康社會的宏偉目標而努力奮斗！