農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會議講話

導語：農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)國家普查項目和周期的有關(guān)規(guī)定，國務院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。省人民政府于去年*月發(fā)出《關(guān)于認真做好第二次全省農(nóng)業(yè)普查工作的通知》，并相應成立了湖北省第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組，并由分管農(nóng)業(yè)的劉友凡副省長擔任組長，標志著我省農(nóng)業(yè)普查工作的正式啟動。*月*日，省農(nóng)普辦就全國農(nóng)業(yè)普查總體規(guī)劃要求，以及我省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)工作情況向劉友凡副省長作了專題匯報。4月5—7日，國務院農(nóng)業(yè)普查督導組對我省農(nóng)業(yè)普查組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費、宣傳等工作進行了督導。*月*日，省農(nóng)業(yè)普查領導小組召開了領導小組第一次工作會議，劉友凡副省長在會上就我省第二次農(nóng)業(yè)普查工作作了重要指示。今天會議的主要目的，就是要根據(jù)劉友凡副省長指示精神，認真貫徹落實省第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組第一次工作會議精神，進一步明確任務，真抓實干，迅速打開農(nóng)業(yè)普查工作局面。下面，我就此次普查的意義、面臨的形勢、國家總體部署、我省工作進展以及下階段工作要求及安排講幾點意見，供同志們討論。

一、要充分認識第二次全國農(nóng)業(yè)普查的重要意義

全國第二次農(nóng)業(yè)普查，是在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的大背景下進行的一項大規(guī)模國情國力調(diào)查。這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查，而是一次包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的全面調(diào)查，搞好這次普查意義非常重大。

（一）近10年來“三農(nóng)”的發(fā)展變化情況，要通過這次普查做出全面、科學、客觀、公正的評價。19*年全國第一次農(nóng)業(yè)普查之后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新的階段，中央和我省為加強“三農(nóng)”工作采取了一系列政策措施，實行并逐步深化農(nóng)村稅費改革，實行取消農(nóng)業(yè)稅、對糧食實行種植補貼等惠農(nóng)措施，帶來了我省“三農(nóng)”發(fā)展的新變化。就我省的情況看，不僅是農(nóng)村的投資渠道、基礎設施、農(nóng)村事業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)村治安方面還是農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、社會化服務、農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)，與此10年前比都發(fā)生了很大的變化。對這些變化，迫切需要我們進行第二次農(nóng)業(yè)普查來進行客觀地反映，進行科學地評價。

（二）新世紀全面小康社會和社會主義新農(nóng)村建設，要通過這次普查獲得及時可靠的決策依據(jù)。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆五中全會進一步提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，更是賦予了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展全新的內(nèi)涵。這迫切要求我們各級黨政領導要全面掌握農(nóng)村的實情、摸準農(nóng)民現(xiàn)狀、了解農(nóng)業(yè)的情況。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在研究全面小康社會和社會主義新農(nóng)村建設需要的基礎上確立的。從農(nóng)戶從事何種行業(yè)，到是否參加專業(yè)合作組織；從飲水、能源、環(huán)衛(wèi)等生活條件，到各種養(yǎng)老保險；從各類規(guī)模經(jīng)營大戶，到居民遷移情況；從新型合作醫(yī)療、村級養(yǎng)老補助等農(nóng)村社會保障，到水、電、路等社區(qū)基礎設施及服務；從醫(yī)療衛(wèi)生條件，到文化教育體育組織；從農(nóng)田水利及農(nóng)村生產(chǎn)條件，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設、社區(qū)規(guī)劃等等，都成體系地設置了普查指標體系。因此，搞好這次農(nóng)業(yè)普查，能夠充分了解和掌握農(nóng)村現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)，便于評估農(nóng)村小康建設進程，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設中存在的問題?？梢哉f，這次農(nóng)業(yè)普查是適應全面小康社會和社會主義新農(nóng)村建設需要，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程。

（三）現(xiàn)階段農(nóng)村統(tǒng)計工作的改革與發(fā)展，要通過這次普查得到全面有效的促進和加強。改革開放以來，我國農(nóng)村統(tǒng)計工作發(fā)生了很大變化，農(nóng)村統(tǒng)計方法制度由全面統(tǒng)計為主向以普查為基礎、抽樣調(diào)查為主、輔之以全面報表、重點調(diào)查、科學核算等多種方法綜合運用的方法體系轉(zhuǎn)變。這次普查的重要目的之一就是為今后10年有關(guān)“三農(nóng)”問題的抽樣調(diào)查提供科學系統(tǒng)的抽樣框，并為進一步做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計工作、搞準農(nóng)村社會經(jīng)濟情況奠定堅實的基礎。同時，由于這次普查涉及面廣、指標多，要動用大量的人力物力財力，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，搞好了這次普查，有助于提高各級政府組織大型普查的能力，在全社會普及一次“三農(nóng)”知識教育、統(tǒng)計知識教育。此外，由于這次普查要求采用光電錄入、網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)等先進手段，有助于推進統(tǒng)計工作的手段創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

總的來說，第二次全國農(nóng)業(yè)普查是在中國社會主義市場經(jīng)濟體系基本建立，社會經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，農(nóng)村社會情況發(fā)生很大變化的情況下進行的一次重大國情國力、省情省力調(diào)查，是國家、省以及地方科學制定三農(nóng)政策、搞好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的一次基礎性工作，更是落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。對此，我們要全力以赴，把各項準備工作做實做好，保證農(nóng)業(yè)普查工作圓滿完成。

二、準確把握第二次農(nóng)業(yè)普查面臨的新形勢

時隔10年，我省的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民情況發(fā)生了很大的變化。再次開展農(nóng)業(yè)普查，我們正面臨著新的工作形勢，正確把握這些情況，對我們開展農(nóng)業(yè)普查十分必要。新的工作形勢主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，農(nóng)村社會經(jīng)濟情況與10年前相比發(fā)生了很大的變化。一是城鄉(xiāng)界線有了很大變化，10年前的農(nóng)村，現(xiàn)在有的已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)；二是農(nóng)民的變化也很大，農(nóng)民外出流動打工的情況比10年前更為普遍；三是在市場經(jīng)濟大潮的洗禮下，農(nóng)民出于自身經(jīng)濟利益考慮，對農(nóng)業(yè)普查的配合意愿普遍下降；四是從事農(nóng)業(yè)的群體也復雜了，不僅有農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，有的城鎮(zhèn)居民也開始到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，開辦養(yǎng)殖場，承包經(jīng)營土地，農(nóng)業(yè)公司越來越多，規(guī)模也越來越大；五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和專業(yè)化水平提高，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的特征越來越明顯。這些變化，在宜城省級試點中都有所體現(xiàn)。

其次，黨和政府的農(nóng)村政策和對農(nóng)村的管理發(fā)生了許多變化。國家從20*年開始了全國農(nóng)村稅費改革。目前，我省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的機遇，通過采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家對農(nóng)村的管理正逐漸由傳統(tǒng)的、行政性的強制管理向政策性的、指導性的管理轉(zhuǎn)變。黨在農(nóng)村政策貫徹如何，新政策給農(nóng)民生活帶來怎樣的變化，都需要通過普查來全面反映。近年，農(nóng)村管理體制改革正在逐步推進，前幾年大范圍的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)明顯減少，我省由10年前的1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少到2005年的1100多個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍擴大，增加了管理難度。

第三，此次普查的工作量比第一次農(nóng)業(yè)普查大為增加。大家應該清楚，這次普查并不是一次純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普查，實際上是一次“三農(nóng)”普查，它涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的情況調(diào)查。本次普查包含6類表的內(nèi)容，涉及指標500多個。另外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收支和農(nóng)業(yè)核算從年報取得，作為輔助表，也納入普查范圍。普查涉及20多個部門，在全省100多縣（市、區(qū)）展開，將聘請普查員和普查指導員近30萬人；普查對象包括1117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、2.7萬個行政村、1016萬農(nóng)戶、近4000千萬農(nóng)村人口，還有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位。普查需要用三年左右的時間，工作量和數(shù)據(jù)處理量都比上次普查增加了很多。

為此，各級一定要充分認識到這次農(nóng)業(yè)普查工作的復雜性、普查任務的艱巨性，一定要有創(chuàng)新精神，以新的思路去應對新的情況和問題。

三、全國第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容和工作安排

國務院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，其的主要任務是：為全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村提供基礎性的決策信息；為當前制定長期規(guī)劃、制定有關(guān)“三農(nóng)”政策提供依據(jù)；為全國、省和地方的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信息和服務，指導農(nóng)民更好地適應國內(nèi)、國際市場需要，發(fā)揮本地優(yōu)勢，合理安排生產(chǎn)；為建立科學、規(guī)范、有效的“三農(nóng)”統(tǒng)計平臺提供基礎性資料。圍繞這些任務，普查方案主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）普查方案設計原則

從農(nóng)業(yè)普查方案設計上看，主要考慮了四個方面的原則：一是堅持國際一般標準與中國實際相結(jié)合。農(nóng)業(yè)普查的基本內(nèi)容、分類標準、統(tǒng)計口徑、指標設計既要與國際接軌，又要適合中國國情。二是堅持普查與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設計，通過農(nóng)業(yè)普查建立完整的抽樣調(diào)查樣本框，構(gòu)建新的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查平臺，形成科學規(guī)范的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系。三是兼顧需求與可能，要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方?jīng)Q策和社會需求，又要做到指標簡明、高效、適用，要有可操作性。四是兼顧歷史與現(xiàn)實，要有連續(xù)性。既要充分反映新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點，又要考慮與第一次農(nóng)業(yè)普查的可比性和未來農(nóng)業(yè)普查的連續(xù)性。

（二）普查范圍和對象

在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）普查內(nèi)容

目前初步確定第二次全國農(nóng)業(yè)普查共設計6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位普查表》、《農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》和《農(nóng)業(yè)土地利用普查表》。另外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)核算從年報取得，作為輔助表，不編普查號碼，但也納入普查范圍。

普查指標分為時點指標和時期指標。時點指標的標準時間為20*年*月*日，時期指標的標準時期是20*年*月*日到20*年*月*日。

從農(nóng)業(yè)普查方案看，普查內(nèi)容主要包括以下十個方面：

一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規(guī)模、農(nóng)戶類型及收入、性別比例、6-15歲農(nóng)村人口入學率、農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的比重、非農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動等信息。

二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎設施。主要包括居住環(huán)境、住房條件和生活設施、糧食安全等信息，如農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民住房及耐用消費品、飲用水、衛(wèi)生條件、口糧需要救助的時間等。

三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況。包括農(nóng)村居民遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動力總規(guī)模與轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力及外出務工勞動力所從事的行業(yè)、時間、職業(yè)、地點和地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時間。

四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用，以及農(nóng)戶土地經(jīng)營狀況。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，特別是要通過與國土資源部門的合作，解決耕地面積不統(tǒng)一的老問題，同時獲得按國際標準分類的不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積；還有新形勢下我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。另外還包括農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)出信息，以及農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)機械等。

五是農(nóng)村投資規(guī)模。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資。調(diào)查農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體的投資情況。

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。

七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計基礎信息。通過對農(nóng)村居民收入水平、生活質(zhì)量的調(diào)查，以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息相結(jié)合研究小區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，分析小區(qū)域貧困規(guī)模與程度。

八是農(nóng)業(yè)社會化服務水平。包括農(nóng)業(yè)服務業(yè)的主體、經(jīng)營的規(guī)模及農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展水平，另外還有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織情況等。

九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)的人員等情況，另外還有鎮(zhèn)區(qū)基礎設施等方面的內(nèi)容。

十是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會保障等方面的內(nèi)容。

除此之外，通過普查獲得農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位的基礎信息，以作為開展抽樣調(diào)查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎上面建立與經(jīng)濟普查相適應的農(nóng)業(yè)基本單位的數(shù)據(jù)庫，來補充經(jīng)濟普查的缺口。

（四）第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作需要明確的幾個關(guān)系

1、農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)年報的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)年報的關(guān)系表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)普查將為農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查搭建新的工作平臺，為農(nóng)民家庭收支、農(nóng)村勞動力就業(yè)與流動、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村投資等方面的調(diào)查建立新的抽樣調(diào)查樣本框；二是在農(nóng)業(yè)普查的年份，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入支出等內(nèi)容作為長表，以年報代普查，以減少基層的工作量。

2、農(nóng)業(yè)普查辦公室與有關(guān)部門的關(guān)系。

第二次農(nóng)業(yè)普查涉及多個有關(guān)部門，為確保農(nóng)業(yè)普查的順利完成，必須加強組織協(xié)調(diào)工作。在與部門的合作中，與國土資源部門的合作將是這次農(nóng)業(yè)普查的一個重點。目前國家統(tǒng)計局已就農(nóng)業(yè)普查土地利用和常規(guī)統(tǒng)計工作與國土資源部達成合作意向，基本商定：共同研究制定農(nóng)業(yè)土地利用分類標準，共同組織實施農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查，共同組織耕地面積數(shù)據(jù)的抽樣核查和數(shù)據(jù)評估，并報國務院核準。共同向社會經(jīng)國務院核準的全國和各省、自治區(qū)、直轄市的耕地等農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)。兩家還商定要經(jīng)常舉行農(nóng)業(yè)普查中有關(guān)耕地問題研究的聯(lián)席會議，成立農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查部際協(xié)調(diào)工作小組，為順利完成本次普查任務提供組織保證。耕地是這次農(nóng)業(yè)普查要搞清楚的一個數(shù)據(jù)重點，這次農(nóng)業(yè)普查一定要把耕地面積搞成一個上下左右都認可的一個數(shù)據(jù)，這是國家吸取第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗教訓之后需要明確的一件事情，普查以后要使耕地面積數(shù)據(jù)全國、全省和各地區(qū)之間相互銜接。

另外，涉及到宣傳方面的工作，由宣傳部負責協(xié)調(diào)；涉及普查經(jīng)費和物質(zhì)保障方面的工作，由省財政廳和省發(fā)改委負責協(xié)調(diào)；涉及到農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位名錄方面的工作，由工商部門負責協(xié)調(diào)；統(tǒng)計部門和其他各有關(guān)部門，要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。所有涉及農(nóng)業(yè)的部門，如軍隊、司法及農(nóng)墾等系統(tǒng)，都要成立相應的普查機構(gòu)，以便普查工作的順利進行。

3、與第一次農(nóng)業(yè)普查的關(guān)系。

第二次農(nóng)業(yè)普查與第一次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容上保持一致性的主要是：農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)、農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本信息等，這些內(nèi)容一致的指標定義、標準盡量做到與第一次農(nóng)業(yè)普查協(xié)調(diào)一致。在主要內(nèi)容與第一次農(nóng)業(yè)普查保持一致的基礎上，第二次農(nóng)業(yè)普查方案在三個方面做了較大的調(diào)整，從普查的范圍和對象上看，增加了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村居民和從事農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位的普查；從內(nèi)容上看，增加了農(nóng)村居民遷移和勞動力流動、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、重點農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)村投資等調(diào)查，同時取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普查。從調(diào)查方法上看，采用了對人調(diào)查和對地調(diào)查相結(jié)合的方法。

4、與國際農(nóng)業(yè)普查的銜接。

在設計這次農(nóng)業(yè)普查方案的過程中，國家充分參考了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》，在一些內(nèi)容比如農(nóng)戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機械與主要農(nóng)事活動等方面，將遵從《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》的定義和標準，以確保第二次農(nóng)業(yè)普查能進行國際比較。

5、農(nóng)業(yè)普查與其他普查的關(guān)系。

我國已經(jīng)形成了由人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查構(gòu)成的普查體系。從普查周期來看，農(nóng)業(yè)普查是在人口普查和經(jīng)濟普查之后進行。農(nóng)業(yè)普查必須在標準、分類和編碼等方面與其他兩個普查相銜接。另外，這次普查包含農(nóng)業(yè)服務業(yè)普查，而第一次經(jīng)濟普查沒有考慮農(nóng)業(yè)服務業(yè)的普查，因此，對農(nóng)業(yè)服務業(yè)的界定需要與經(jīng)濟普查銜接好。第二次全國農(nóng)業(yè)普查和第一次農(nóng)業(yè)普查最大的區(qū)別是不進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查，因為經(jīng)濟普查已進行了普查，農(nóng)業(yè)普查中就不需要再普查。

（五）普查的工作安排

從2005年8月份省政府發(fā)文布置開展第二次農(nóng)業(yè)普查到20*年普查工作基本結(jié)束，我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年多的時間，分四個階段來進行：

第一階段是普查準備階段。農(nóng)業(yè)普查的所有準備工作要在20*年12月前全部完成。主要包括：下發(fā)通知、擬訂工作規(guī)劃、組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、組織普查試點、布置普查方案、培訓普查人員、準備數(shù)據(jù)處理、開展宣傳動員以及物資準備和地址編碼等。

第二階段是現(xiàn)場調(diào)查階段。初步考慮在20*年4月以前完成現(xiàn)場調(diào)查任務。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織摸底調(diào)查、確定普查小區(qū)、制定實地調(diào)查計劃、組織現(xiàn)場調(diào)查、復查驗收調(diào)查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等等。

第三階段是數(shù)據(jù)處理及階段。從現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束到20*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的和普查資料的編印。

第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理完成到20*年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實現(xiàn)的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查數(shù)據(jù)庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。

四、全省農(nóng)業(yè)普查工作進展情況

從2005年下半年起，全省的農(nóng)業(yè)普查準備工作就已開展，主要在省級進行。各地從今年起也陸續(xù)展開了有關(guān)準備工作。目前省級各項工作進展基本順利，有了一個好的開端，前期工作主要是：

一是下發(fā)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)普查的指導性文件，全力推動我省農(nóng)業(yè)普查工作的開展。去年8月，省政府下發(fā)了《關(guān)于認真做好全省第二次農(nóng)業(yè)普查工作的通知》文件，就組織領導、部門配合、經(jīng)費落實提出了總體部署。9月，省農(nóng)普領導小組下發(fā)了《關(guān)于迅速組建第二次農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)的通知》，對各級農(nóng)普機構(gòu)提出了具體要求。20*年3月，省農(nóng)普辦印發(fā)《湖北省第二次農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》，明確了各階段工作任務。4月11日，又與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省第二次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障工作的通知》，以及《關(guān)于抓緊落實第二次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的通知》。目前省一級農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作正在有序進行。

二是省級和市州級的普查機構(gòu)基本組建完畢，大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)也已建立。我省成立了以副省長劉友凡為組長的湖北省第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組。普查領導小組辦公室設在省統(tǒng)計局，辦公室工作人員共抽調(diào)12人；下設綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務指導組、數(shù)據(jù)處理組以及聯(lián)絡宣傳組，具體負責農(nóng)普的日常工作。目前各市州的情況普查機構(gòu)已經(jīng)基本組建完畢，但部分市普查辦公室工作人員的抽調(diào)工作仍未完成。大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)已經(jīng)建立，但相當數(shù)量的縣級普查辦公室人員的抽調(diào)工作還沒有開展。

三是普查經(jīng)費正在落實。這次普查經(jīng)費按照分級負擔的原則，由各級財政共同負擔。省級普查經(jīng)費去年底向省財政廳提出預算報告，經(jīng)過幾個回合，目前已基本確定，數(shù)額與10年前農(nóng)普及經(jīng)濟普查相比，有了一定的增加。考慮到我省歷次普查經(jīng)費標準偏低，不可能一次就有一個大的增長，要達到比較理想的水平，需要一定的過程。市縣普查經(jīng)費的落實工作總體上雖然完成了預算編制，但大部分縣市還沒有落實經(jīng)費。

四是進行農(nóng)業(yè)普查省級試點。為了積累農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗，檢驗普查各環(huán)節(jié)工作要點，我省在宜城市進行了農(nóng)業(yè)普查省級試點工作，現(xiàn)已基本結(jié)束。此次會上將專題介紹試點工作的基本情況。

五是召開了省第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組工作會議。劉友凡副省長在領導小組工作會議上就我省第二次農(nóng)業(yè)普查工作作了重要指示，決定對市縣農(nóng)普工作進行工作督辦，并在近期內(nèi)召開由政府主管領導參加的電視電話會議，對全省農(nóng)業(yè)普查工作進行部署，從政府層面全力推動農(nóng)業(yè)普查工作。

總體情況看，我省農(nóng)普工作進展還是順利的，但存在的困難和問題不容忽視，主要是部分縣級普查機構(gòu)還沒有建立，人員還沒有到位，部分市縣的普查經(jīng)費沒有落實好。

五、下階段普查工作的安排

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃安排和要求、國家督查組意見以及劉友凡副省長指示精神，下一步主要抓好下面幾項工作：

第一，切實抓好機構(gòu)建設和人員選調(diào)。

建立和健全農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)是能否搞好農(nóng)業(yè)普查的組織保障，因此，各市州都要加快督促未組建普查機構(gòu)的地方盡快建立普查機構(gòu)。各地務必抓緊抽調(diào)高素質(zhì)的骨干力量到普查辦公室。此次會議之后，要求市、縣兩級農(nóng)普辦工作人員必須立即到位集中辦公，鄉(xiāng)村兩級普查機構(gòu)6月底之前全面組建完成。只有迅速行動起來，真抓實干，才能保證整個農(nóng)業(yè)普查工作有條不紊地開展。

第二，全力爭取普查經(jīng)費，確保經(jīng)費足額夠用。

歷次普查的經(jīng)驗已經(jīng)表明，普查經(jīng)費是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省普查在經(jīng)費方面面臨的情況是：縣級財政普遍困難，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級籌集普查經(jīng)費的幾無著落。行政手段弱化、市場化因素以及大量的農(nóng)村勞動力外流，需要花費大量的資金聘用普查人員，全省估計需要動員30萬普查員及普查指導員，按一個人補貼300元計算，就需要9000萬元；平均每縣88萬元，各地對此一定要有一個清楚的認識和計劃。普查經(jīng)費主要靠各市縣去爭取，國家農(nóng)普辦已經(jīng)會同財政部聯(lián)合制發(fā)了關(guān)于農(nóng)普經(jīng)費保障工作的文件，省農(nóng)普辦根據(jù)文件精神也與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于經(jīng)費保障的文件。同時，省農(nóng)普領導小組也發(fā)文對市縣經(jīng)費作出了明確要求，各地要充分利用好這幾個文件?；厝ヒ院?，各位主任要馬上落實的一件工作就是向主管的市領導報告，跟財政部門協(xié)商普查經(jīng)費問題。大家要把農(nóng)業(yè)普查的困難講透，把普查的艱巨性、復雜性講到位，把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性講清楚，保證不了普查員的補助待遇，就保證不了普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。千方百計積極爭取主管領導和財政部門的大力支持。

第三，制定農(nóng)業(yè)普查宣傳規(guī)劃。

國家農(nóng)普辦聯(lián)合、廣電總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》，同時制定了《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱》、《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳活動規(guī)劃》和《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳標語口號》。此次會議之后，省農(nóng)普辦將會同省委宣傳部按照國家農(nóng)普辦的宣傳活動規(guī)劃，認真制定全省的宣傳規(guī)劃，做好宣傳用品、物料等制作計劃。農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作，要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系三農(nóng)，又要體現(xiàn)政策；既要生動活潑，又要形式多樣。既要注意面上聲勢，又要突出對象和重點。同時，也要讓每一個農(nóng)民，每一個調(diào)查對象明白，如實向普查機提供真實準確的普查數(shù)據(jù)，是每個個人及法人應盡的義務及法律責任。

第四，做好農(nóng)業(yè)普查前期摸底準備工作。

普查能不能順利完成，制約因素是多方面的。其中一個重要的因素就是調(diào)查對象整體概念是否清晰，調(diào)查對象的數(shù)量是否能夠清楚地掌握。第一次農(nóng)業(yè)普查之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著農(nóng)村各項政策的推動，我省農(nóng)村基本狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，基本農(nóng)戶的情況千差萬別，各種涉農(nóng)經(jīng)濟類型及實體也不斷出現(xiàn)。特別是此次普查的范圍擴延到農(nóng)業(yè)服務業(yè)領域，這樣一來，農(nóng)業(yè)普查不僅僅是農(nóng)村地域的普查，還涵蓋到了城市，使這次普查在確定調(diào)查對象方面，形成了很大的困難。因此，省農(nóng)普辦初步考慮，在正式入戶調(diào)查前的適當時候，對全省普查對象進行一次初步的清查摸底，重點是非住戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位。結(jié)合宜城試點工作，省農(nóng)普辦就摸底工作擬定了一個方案，特別是摸底時間，它是整個普查組織工作的一個重要部分，如果選擇不當，會造成工作上的被動和資源上的浪費。因此，要求大家在這次會上認真討論，定稿后全省實施。

第五，確保工作進度。

從現(xiàn)在到普查登記只有7個多月的時間了，各級各部門必須要有高度的緊迫感，統(tǒng)籌安排好各項工作。省農(nóng)普辦要認真做好普查的各項工作規(guī)劃，工作要作到有條不紊，嚴格按照普查工作進度時間表，充分借鑒第一次農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟普查的經(jīng)驗，高質(zhì)量、全面地完成第二次農(nóng)業(yè)普查任務。各地要加強對上述工作的檢查督促落實，決不能因某個地區(qū)的問題拖延全省的進度，要確保全省普查工作的協(xié)同推進。

同志們，省委、省政府非常重視第二次農(nóng)業(yè)普查工作，劉友凡副省長在省農(nóng)業(yè)普查領導小組工作會上的講話非常重要，省政府將以專題會議紀要的形式印發(fā)各級政府，希望大家回去后迅速將有關(guān)精神向政府匯報，將農(nóng)業(yè)普查前期的準備工作做好。我們相信，有各級黨政領導的支持，有各部門的大力配合，有廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的熱心參與，我們一定能夠克服各種困難，取得全省第二次農(nóng)業(yè)普查的圓滿成功。

謝謝大家！