民政局工業建設調研工作會議發言

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同志們：

今天來有兩個目的：一是看看與工業園建設有關的部門；二是了解工業方面的情況和工業園建設方面的情況。今天下午我到園區看了一下，剛才也聽工業園管委會和涉及工業園建設有關部門的匯報。下面，我講四個方面的意見。

一、要進一步在全縣形成抓工業、抓項目的濃厚氛圍

項目是關鍵、項目是載體、項目是后勁、項目是財源，有了項目才有發展，有了項目才有投入，有了投入才有增長。近幾年，贛縣大力實施“招商興工、項目帶動”戰略，牢固樹立“上項目就是最硬的道理”的理念，促進了縣域經濟又好又快發展。但同時我們也應看到，我縣的工業發展仍然處于較低的水平，產業結構單一，產業集聚度偏低，產業層次偏低，自主創新能力不強等問題不同程度的存在。特別是缺少那種帶動力強，能起領軍作用的大項目、好項目，同時項目“引進難、落地難、留住難”的問題還沒有得到根本解決。一個地方要發展，一個縣域經濟要發展就必須抓工業、抓項目。面對新的形勢和任務，我們只有以發展的眼光認清差距，以項目為抓手，創新理念，破除瓶頸制約，提升工作水平，堅定不移地抓工業、抓項目，緊緊抓住承接產業轉移的發展機遇，緊緊抓住在金融危機形勢下國內外客商低成本擴張、導致大量資金尋找新的投資方向的歷史機遇，在抓工業、抓項目促發展上力爭有更大的作為，進一步在全縣形成一種抓工業、抓項目的深厚氛圍，努力把贛縣工業經濟發展推入快車道，實現保增長的目標，保持經濟平穩較快的增長。

二、要進一步在全縣形成為工業、為企業服務的合力

為企業服務要樹立三個理念：

第一個理念，政府和政府各個部門是服務企業，而不是管理企業。要樹立服務企業的理念，有了服務企業的理念你才會去為企業做事。如供水部門，怎么圍繞工業園建設服務，我們的道路到了那里，你的供水管網就鋪設到那里；當企業水壓不夠的時候，你就要提出要建加壓站或增加加壓泵；工業園項目布局規劃到那里，管網就要布到那里，管徑的大小要超前考慮。還如供電部門，要根據企業發展的方向，你認為這個地方需要多大供電負荷，是建220千伏的還是110千伏變電站，要建在什么地方而有利于企業的供電，如果你的變電站離耗電量大的企業很遠的話，企業就要拉專線，需要幾百萬，1公里至少一百萬，供電部門要去思考怎么為企業服務？怎么為工業園服務？再如環保部門，整個工業園規劃出來后，如果整個工業園做了環評，每個企業原來要做報告表的，就可以做報告單，環保部門要去思考這個問題。同時，環保部門要上門服務，當企業進入工業園區的時候，要上門對接，要讓企業知道是做報告表還是報告單，是市一級審批還是省一級審批，要提前介入，不能被動。還有規劃部門，你怎么跟企業銜接，方案、立面圖、效果圖建設部門可以先審批，審批之后等企業去做鉆探等相關資料，再去做施工圖，兩個一對接就可以加快企業建設速度。要去思考政府是服務企業，而不是管理企業，我們要從管理企業解脫出來去為企業服務。

第二個理念，政府和政府各個部門要了解企業，而不是游離于企業之外。比如，鋁板帶項目，我們所有工業園的同志、支鋁辦的同志、在座的各個部門，都要到企業去看，要了解他的工藝，了解企業生產什么產品，了解他的工藝在世界上處在什么位置，在國內處在什么位置，在江西省處在什么位置。你要了解企業產品的市場在哪里。通過了解這些東西來為企業服務，去支持企業發展。你如果對企業的產品、工藝、市場不了解，你就不知道這個企業有沒有發展前途，就不知道怎么支持它。如果了解了這些東西，你就知道怎么為企業服務。

第三個理念，政府和政府各個部門要與企業老板交朋友，而不是凌駕于企業之上。為什么這么說，就是你跟企業老板交了朋友，你才知道企業下一步產品的走向是什么，他的發展路徑是什么，發展方向是什么，下一步有沒有增加投資的信心？還有，跟企業老板交了朋友，我們才知道怎么為企業服務，要與老板接觸、溝通。所以，我們要形成一種為企業服務的合力，要在建立這三個理念的基礎上為企業服務。

三、要進一步創新工作方法、改進工作作風，提高機關效能

我們各個部門要思考怎么創新工作方法，通過創新工作方法、改進工作作風來提高機關的辦事效率。如，工業園管委會，①要思考什么體制更有利于工業園的管理？你們先去思考，下一步我會專門調研。②要思考什么工作機制有利于做好為企業的服務？如一個企業一名縣級領導，一個企業一個部門。③要思考怎么形成融資的機制？不能什么錢都靠財政。④要思考責任制的問題？要把為企業服務，包括工業園下一期的建設、道路的建設、場地的平整，每個落戶的企業都要責任明確。還如，建設部門，我走到兩個地方，都提到報建的問題，報建的問題能不能列個清單，企業報建要那些資料，把清單交給服務企業的部門、工業園、企業，讓人人知道報建要那些材料。下一步，還要專門對如何服務企業進行培訓，要知道怎么去為企業服務。引進設計部門的時候，不要局限于贛州。圖審的問題，贛州只有兩家圖審中心，不能等，否則就會影響進度。請建設部門思考如何創新工作方法，從而提高工作效率。還如，征地拆遷，公路有公路的拆遷方案，工業園有工業園的拆遷方案，墓區有墓區的拆遷方案等等，我們要相對規范，在不違反省政府最低的征地拆遷指導標準的基礎上怎么做好征地拆遷工作，在征地拆遷的時候，我們的鄉鎮要去思考建立一種什么工作機制有利于推進征地拆遷工作？包括對違章建筑怎么處理的問題，丈量的問題，返遷地安置問題，農民預留地的問題等這些都要去思考。供電部門，你的塔、線路走向要到現場去踏勘，有的是圖紙作業，把塔正好定在人家房子正中間或在人家門口，誰會讓你建？包括線路走向不要破壞生態，要保持安全距離。民政部門，墓區要有道路，要控制面積，要結合山體一層一層，要有規劃。等等這些問題，大家都要去思考。

四，要進一步全力以赴支持工業園承載平臺的建設

這個非常重要，下一步我們GDP的增長、吃飯的錢從哪里來，機關公務員工資的增長、建設的投入等等，資金從哪里來？就靠工業園。一定要把我們的工業抓上去，把工業園平臺建設好。要抓好以下六個方面的工作：

1、抓緊規劃。規劃出來以后，要通過專家評審，再提交規委會討論，通過后要抓緊實施。

2、抓緊土地的報批。下一步，我會重點調度土地的報批工作。土地怎么報批？一是把鋁板帶項目上報省發改委爭取列入省重點項目報批土地。二是要在做好產業規劃的前提下，包裝一批項目去報批土地。如，中瑞的硬質合金的深加工，做刀具、模具，包裝一個鎢深加工的項目；稀土方面，可包裝一個發光材料、儲氫材料、永磁材料項目等，然后作為省里的重點項目去省報批土地。三是通過引進項目來報批土地。四是通過省、市下達的土地計劃報批。多管齊下，來解決我們的土地問題。

3、抓緊成立工業園區開發公司。這個公司一定要抓緊成立，成立公司的目的有兩個，第一要當業主，第二作為融資平臺。如，開發區年前從農信社融資了兩個億，沒有這個平臺就融不到這兩億元。

4、三期的規劃、路網出來后，業主要馬上去包裝項目。如，路網有幾條，這一條投資概算是多少，把路包裝成一個項目，然后對外招商，BT方式運作，把他合理利潤空間算進去，兩年之內不付錢，兩年之后付錢，給他合理的利潤空間，到時如果政府還沒錢，我拖了你的錢，拖一天按同期銀行利息付給他。另外，包裝項目的時候，把征地拆遷、場地平整的錢捆到項目里去，又可以解決我們資金不足的問題。

5、資金的問題。縣財政部門要抓緊調度土地報批、公墓區安置、返遷安置的資金問題。

6、剛才各個部門提出的問題，4月份專門召開一次專題研究工業園建設的協調會、調度會，請你們做好準備，解決相關的問題，4月底之前開。