民政局加強農牧區工作會議發言

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同志們：

剛才，閆旗長、杜旗長都講了很好的意見。下面，我再兩個方面的問題。

一、正確認識我旗農牧業生產的現狀

過去一年，我們為加快推進農牧業和農村牧區工作做出了許多積極的努力，堅持以發展為主線，牧區以生態恢復和生態轉移為重點，農區以新農村建設和發展城郊農業為抓手，各項工作取得了明顯成效，農村牧區基礎設施建設進一步加強，統籌城鄉工作在全市率先開展，農牧民增收渠道不斷拓寬，成績有目共睹。但是跳出*看*，跳出農牧業看農牧業，我們的差距還很大，存在的問題還很多。一是農牧業生產經營方式粗放，新技術、特色產業推廣速度較慢。二是農牧業基礎薄弱，農田水利建設相對滯后。三是城鄉差距依然較大，農牧民增收渠道狹窄，從事農牧業生產的人口老齡化問題嚴重。四是農牧業產業化龍頭企業少、規模小，發展不快，還沒有形成明顯的帶動作用。五是農牧業特色產品沒有打出品牌，形成規模。六是生態環境惡化、生態轉移牧民長遠的生產生活問題還沒有得到徹底有效解決。七是農村牧區基層黨組織戰斗堡壘作用有待進一步加強。這些問題都需要我們在新的一年里引起高度重視，并認真落實措施，努力加以解決。

二、堅定信心，扎實苦干，全面推進農村牧區工作再上新臺階

農牧業和農村牧區工作涉及面廣，千頭萬緒，是一項復雜的系統工程。但歸根結底只有一點，農牧民增收致富是解決農牧業和農村牧區問題的根本。做好今年的農村牧區工作，總體上要做到五個正確認識：

（一）正確認識我旗農村牧區發展的優勢所在。一是農村人少地多，具備推進城鄉一體化和土地規模化經營的條件。二是城市居民消費水平較高，發展城郊農業的潛力巨大。三是生態轉移初見成效，為全面恢復生態奠定了良好的基礎。四是國家擴大內需，加大農牧業基礎設施投入，為我旗改善基礎設施提供有利機遇。五是中央高度重視保障和改善民生，為提高農牧民生活水平提供了堅強的政策保障。

（二）正確認識抓好項目的重要性。農村牧區重大項目建設關系到農村牧區的長遠發展和農牧民的切身利益，也直接關系到我旗的經濟發展。抓好項目主要有三個方面：

一是爭取項目。中央1號文件明確了許多強農惠農政策，涉及農村改革創新、發展現代農業、發展農村公共事業、農村基層組織和干部隊伍建設等多個方面。其實也就是中央要加強這些方面的投資，而且這些政策都是與我旗聯系非常緊密的。用好這些政策，爭取到項目就等于抓住了戰略機遇，用不好就等于喪失了機遇。對于我們來說，到底是不是戰略機遇期，關鍵在于這一兩年的謀劃和打基礎。謀劃好了、基礎打堅實了，長期受益；謀劃不好、基礎打不實，最多也就是冷手抓熱饅頭，可能連一次重要的機會都算不上。過去我們也積極爭取了一些項目，但是力度還是不夠，大項目還不多。面對今年的政策和形勢，更需要我們超前謀劃，加大力度，落實項目。爭取到項目，也是我們省下的，也是財政收入。因此，我們必須吃透“兩頭”：一頭是吃透上邊的政策，結合政策儲備項目、上報項目、爭取項目；一頭是摸透下邊的實情，結合我們的實際情況，突出特色謀劃項目。在這“兩頭”的結合中找思路、找出路、定任務、定措施、定項目，通過項目來帶動農牧業的發展，這樣我們才能抓住機會。各蘇木鎮、各部門的一把手是爭取項目的第一責任人，也是對班子和領導干部實績考核的重要內容，這就要求大家必須樹立強烈的責任意識，不要坐在辦公室等項目，不要只知道向財政要錢，各級領導干部要善于謀劃項目、會抓項目，力爭更多項目擠進國家、自治區和市政府的發展盤子。

二是用好項目。爭取到項目只是一個方面，更重要的是高標準的實施好項目，國家的項目要求都很明確，今年的項目實施好了，才能得到上級部門的信任，明年才能更多的考慮給你項目。因此，各部門必須嚴格按照要求組織實施項目，絕不能打折扣，今年已經確定的項目必須完成。另外，好多項目還可以采取市場動作的方式進行建設，在建設的過程中再爭取上級項目。同時，要加強對項目的監督、審計力度，發現問題及時整改。

三是捆綁項目。爭取到項目如何科學、合理、因地制宜的用好項目是至關重要的，用好了將起到事半功倍的效果，用不好了不僅會造成資源浪費，而且達不到預期的效果，甚至會形成許多矛盾。涉及農牧業的項目都是針對農村牧區建設和農牧民實施的，完全可以整合資源，捆綁項目，全旗聯動，集中力量辦大事。因此，我們必須進行科學的統籌，絕不能各自為政，單獨搞項目。

（三）正確認識抓好產業的重要性。做好農村牧區工作、建設社會主義新農村新牧區，關鍵是發展好產業，通過產業帶動農牧業提質增效，促進農牧民增收致富。

一是要全面培育優勢特色品牌。后山的羊肉、駝肉、駝奶等都屬于人無我有的特色品牌、綠色品牌，市場前景特別好，這也是今后發展的趨勢。我們就是要讓這些產品賣個好價錢，成為牧民增收的主要渠道。我旗的后山羊肉在臨河市場上每斤售價要比中旗的高1元錢，這是一個好的征兆，說明我們的產品得到了消費者的認可。但是做的還不夠精細，還需要通過宣傳、做好包裝，進一步打開全區、全國的市場。使我們的羊肉賣到每斤20-30元錢，駝肉、駝奶的價格應由我旗確定，在這方面主要打好綠色品牌，帶動牧民由目前的冬季出欄變為四季出欄，長期穩定增收。

二是要大力發展城郊農業。經初步統計，我旗城鎮每年需要消費牛肉10萬公斤、羊肉147萬公斤、豬肉67.5萬公斤、雞肉19萬公斤，蔬菜397.5萬公斤，折合人民幣7144.5萬元，目前這些蔬菜、肉、蛋、奶幾乎全部從杭后、臨河調運，這充分說明我旗有市場，但是沒有產業，全部給臨河、杭后的農民增收做貢獻。我旗城郊農業發展潛力巨大，前景廣闊，大家一定要形成共識，全力推進城郊農業健康發展。我旗“拓城興旅”的戰略思想中也包含城郊農業的內容，可以將觀光旅游、農家休閑旅游等相關內容與城郊農業建設有機結合起來，統籌規劃，統籌建設。臨哈高速公路從總排干南經過，高速公路出口距我旗不到10公里，臨河到我旗的20分鐘就可以到達，我旗將真正成為巴彥淖爾市的“后花園”。同時，也可以引進企業進行整體建設、整體包裝，形成產業化的發展規模，在這方面我們就應該大膽的探索，積極的支持。

三是要大力發展特色養殖業。巴音鎮的奶牛養殖、潮格鎮的養雞、石雞養殖、獺兔養殖都已形成一定的規模，有效的帶動農牧民的增收致富。但是也存在一些具體問題，特色養殖規模小、比較分散、缺乏整體規劃和技術指導。五支渠的獺兔養殖戶投入30多萬元建成養殖場，效益很好，大家要認真研究，統籌規劃，將這類養殖戶搬遷到新村是不科學的，也不符合養殖的防疫要求。東升村的養鹿戶就在去紫金公司的路旁，周邊環境破爛不堪，這些都需要我們進行統一的規劃，有效的整合，形成規模，提升檔次，打開市場。

（四）正確認識建設新農村新牧區。我們將山前73個自然村整合規劃為4個城郊村、4個農區中心村，巴音鎮、呼和鎮周邊地區的村社全部進城，去年建成550戶牧民住宅樓要全部用于安置轉移牧民，新農辦要馬上出臺政策，各蘇木鎮要盡快組織入住。同時，今年還要加大力度，繼續擴建。團結村已經建成的住宅要盡快入住，其他中心村今年必須加快進度，盡快建成。所有的項目都要向新村集中，原則上其他村社不再配套基礎設施建設項目。在這里我要特別，除規劃的新村之外，堅決不允許再建任何建筑，巴音鎮、呼和鎮要切實承擔起責任，加大執法力度，并做好農民的思想工作。新牧區建設首要的是推行草牧場大面積、大范圍的流轉，通過減人減畜，使10戶、20戶牧民的草場流轉到1戶牧民手中，在此基礎上再談新牧區建設，不能簡單的認為給牧民建個新房就是新牧區，首先各級領導干部要有一個正確的認識，包括各嘎查村的領導要高于牧民的認識，通過你們的正確引導，讓牧民有個全新的認識，達到統一思想，推進工作的目的。新牧區從全國各地來說沒有固定的模式可以借鑒，而且各地區的實際也不相同，需要我們結合我旗的實際，積極探索，是一個“摸著石頭過河”的過程。我們也經過認真的調查研究，總的思路是以草牧場流轉為前提，以牲畜防疫、改良為基礎，采取流動畜牧業為主體，以現有固定棚圈作為接羔保羔場所，以小型飼料地為補充，走舍飼半舍飼流動畜牧業的路子。

統籌城鄉發展，減少和轉移農牧民是關鍵。就是要讓農牧民接受同樣的文化、醫療衛生，享受與市民同等的生活待遇，必須讓農牧民轉移進城。我旗牧區保留2000人、20萬頭只牲畜的目標，一方面是為了促進生態恢復，更重要的是改善牧民的生產生活條件，老百姓就是要往生活條件好的地方走，這是我們執政為民的宗旨。轉移進城后子女就學條件好了、醫療條件好了、居住條件好了、接觸的人和新鮮事務也多了，牧民的綜合素質也將得到大幅提升，適應市場經濟的能力、就業能力也將全面提高。有一些牧民認為，祖祖輩輩從事畜牧業，適應了牧區的生活，很難馬上轉變觀念。但是反過來講，人類是不斷進步的，如果連接受新事務的勇氣都沒有，你怎么能進步。黨的十七屆三中全會明確：現有土地和劃牧場承包關系保持穩定并長久不變，這就給農牧民吃了一顆“定心丸”，其主要的目的就是要推進土地和草牧場的流轉，促進農牧業向現代化、機械化、規模化、集約化的方向發展。去年錦嶸公司在呼和鎮轉租土地6000多畝，為我旗實行大面積的土地流轉開了先例，“小尾羊”也要進駐我旗實行產業化經營，今年2萬畝土地集中經營和300戶草牧場合理流轉的任務必須完成。

（五）要正確認識生態轉移和禁牧、休牧。近年來，針對生態惡化的現實問題，國家、自治區和市里將生態建設提上了重要議事日程，我旗也“生態立旗”，并放在了全旗指導思想的首位。經過幾年的項目帶動和政府、企業共同轉移牧民，已累計轉移出2023戶7192人，取得良好的成效。但是，生態移民、擴鎮移民是永久性移民，目前有一部分牧民生活貧困，要求政府給予合理解決，這是國家的項目政策，而且當時牧民也是自愿的，我們必須尊重歷史，照顧現實，堅持政策的連續性，至于生活困難的問題我們必須因地制宜，分類對待，可以采取養老、就業、低保、醫保等相關措施給予資助，只要是我旗的人民我們就要管。目前移到西補隆的這部分牧民，我們開發了一些貧脊的土地，實行有土安置，建了不到40平米的涼房，可以說已經失敗了，牧民的生活更加貧困。烏蓋移民村的條件相對較好，但也是過渡性的，最終還要轉移進城，今后我們不再提倡有土安置的辦法轉移牧民。退牧還草項目是五年期，現在已有一部分項目區到期，也有部分牧民要返回牧區，國家將延續退牧還草項目期限，根據國家政策我們另行考慮，但是有一個原則就是牧民不再返回牧區。從心理學的角度來講，牧民認為5年時間很短暫，很快就過去了，但如果15年或20年，牧民就要從長計議，另謀發展，這就需要我們認真做好思想引導和相關配套工作。

按照全市的統一要求，將邊境沿線、重點生態項目區和陰山山脈全面禁牧，這是一項硬指標，必須不折不扣的執行好。實行休牧、禁牧、生態建設，其實就是對牧區建設的一次改革，要改革就必須要有新思路、新舉措，絕不能用舊的思維來指導牧區工作，延誤工作時機。說到底，就是解放思想，轉變觀念的問題。今年擴大會把禁牧作為對各蘇木鎮和有關部門的一項重要工作，進行嚴格考核獎懲。休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵，禁牧并非禁養，而是要在發展畜牧業和改善生態之間尋找一種和諧。我們主要通過轉移牧民進城從事二、三產業，合理解決牧轉移牧民的生活問題，要求所有企業除高管人員外，用本地勞動力達到80%以上，風電企業全部錄用牧區勞動力，從事第三產業的給予減免稅費等政策。通過免費就業培訓，使新一代勞動力和轉移出來的牧民掌握一技之長，找到比較合適的工作崗位就業。按照目前企業的工資標準看，月平均工資在1200元左右，只要每戶牧民有一人在企業穩定就業，一年的純收入就比放牧高，如果兩個年輕人就業，這個家庭的年收入就在3萬元左右。今年我們把轉移農牧民就業作為對蘇木鎮和有關部門考核的一項主要指標，實行一票否決制，解決了就業問題就是解決了一個家庭生活的根本問題，一系列的社會問題也將隨之解決。另外，我旗城市建設、工業項目建設過程中的用工量也特別大，前幾天督查了園林綠化等6個已開工項目的用工情況，共用了1610人，其中我旗的工人只有1167人，有三分之一的工人就是杭后等周邊地區的農民工，這充分說明我旗的工作還不到位，有這么多的用工崗位，誰去組織、誰去管理，請大家認真思考，抓好落實。

（六）要正確認識如何抓農村牧區工作。稅費改革后，有個別干部不知道當前農村牧區工作應該怎么抓，服務意識有所淡化。當前，必須樹立正確的思想觀念，將思想統一到旗委的總體思路上來，要善于思考農牧區的問題、善于解決農牧區的實際問題。要敢干事、會干事，怕摔跤爬不上坡，怕失敗干不成事；只有想不到的事，沒有做不成的事。同時要調動嘎查村一級的工作積極性，我們的各項工作最終都要落實到嘎查村一級，嘎查村干部要有大的作為，今年“兩委”班子換屆，要結合這次換屆工作，選好帶頭人，選那些愿意干事、會干事、有事業心的同志擔任班子成員。

同志們，做好2009年的農村牧區工作，機遇與挑戰并存，任務艱巨，責任重大，讓我們以更加務實的工作態度，更加進取的工作精神，更加有力的措施，促進全旗農村牧區工作再上新臺階！

謝謝大家！