國土局資源工作的講話

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同志們：

剛才，*同志代表市國土資源規(guī)劃局作了工作匯報。匯報材料文字不長，目標明確，重點突出，措施有力，我十分贊同。局新領(lǐng)導班子上任時間不長，但一班人精神狀態(tài)很好，工作很有起色，我非常高興。今天，我和光政同志一起來，主要是想和大家交換一下意見：一是幫助大家認清當前國土資源規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務、新的機遇和新的挑戰(zhàn)，以便更好地統(tǒng)一思想認識，理清工作思路；二是部署20*年的主要工作。

下面，我談幾點意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗

一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在北京、江蘇兩地的無私援助下，在縣（區(qū)）和市直各部門的大力支持下，在社會各界的鼎力協(xié)助下，經(jīng)過全體干部職工的不懈努力，國土資源規(guī)劃局各方面的工作都取得了非常顯著的成績。主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是城市規(guī)劃編制取得重要的階段性成果。城市總體規(guī)劃綱要通過了國家建設部的審查，目前已完成總規(guī)修編任務的60%—70%，城市綜合交通規(guī)劃將同步完成，城市綜合管線普查基本完成，控制性詳細規(guī)劃正在開展。二是城市規(guī)劃管理工作逐步規(guī)范。今年相繼制定和出臺了《*市城市規(guī)劃條例實施細則》、《建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)規(guī)定》、《建設工程規(guī)劃設計方案審查管理規(guī)定》等規(guī)章，城市規(guī)劃管理制度得到進一步規(guī)范和完善。拉規(guī)辦工作全面開展，出臺了《拉規(guī)委議事規(guī)則》，專家諮詢逐步規(guī)范，得到了自治區(qū)和拉規(guī)委主要領(lǐng)導的高度贊揚。三是國土管理工作更加規(guī)范。繼去年出臺《關(guān)于進一步規(guī)范*市土地市場管理的規(guī)定》之后，今年又出臺了《*市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，圓滿完成了城市基準地價的更新任務，土地征收儲備工作正在全面啟動，耕地保護工作受到了國土資源部成都土地督察局的充分肯定。四是礦產(chǎn)資源管理秩序得到好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是治理整頓工作進展順利，并取得了階段性的成效；二是地質(zhì)災害防治及礦山安全監(jiān)管工作取得明顯實效。五是國土資源規(guī)劃執(zhí)法力度進一步加強。一是土地百日執(zhí)法大行動取得初步成效；二是執(zhí)法監(jiān)察的巡查力度在不斷加強，執(zhí)法關(guān)系逐步理順。六是地籍管理工作取得重大突破。歷史上第一次實現(xiàn)了市區(qū)1：500數(shù)字化地形圖的全覆蓋，地籍調(diào)查試點工作全面啟動，地下管線普查工作基本結(jié)束。七是機關(guān)作風與效能建設效果初顯。新班子上任以來，國土資源規(guī)劃局與上級部門、橫向部門、區(qū)（縣）的關(guān)系正在逐步理順，正在逐步營造一個良好的、互相協(xié)調(diào)的、互相支持的工作環(huán)境，工作運轉(zhuǎn)機制不斷順暢，已逐步開始走向正軌，特別是近期開展的機關(guān)作風與效能建設，已初見成效。

二、認清形勢，迎接挑戰(zhàn)

結(jié)合當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢，我們必須進一步認清全市國土資源規(guī)劃管理工作面臨的新形勢、新任務。

首先，*處于城市化發(fā)展的快速時期。城市化是一個城市演進的過程，也是人們生活、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷演進的一個過程，是城市現(xiàn)代化顯現(xiàn)的過程。經(jīng)過歷年大規(guī)模的建設，*的城市化發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和實力。隨著“東延西擴、跨河發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進，*開始進入城市化發(fā)展的快速時期。

第二，*處于城市現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。縱觀*整個城市建設，我們對傳統(tǒng)建筑的保護還是比較有力的。在保護傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，又開展了布達拉宮、羅布林卡、大昭寺周邊環(huán)境綜合整治，加強了城市基礎(chǔ)設施建設。這些都為我市的現(xiàn)代化建設奠定了一個良好的基礎(chǔ)。明年將是一個大規(guī)模建設的時期，比如五星級酒店、東城區(qū)會展中心、東城區(qū)三館合一和柳梧新區(qū)大規(guī)模的開發(fā)、東嘎物流集散地的興起等，這些都是推進城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，也必將推動我市的城市化發(fā)展實現(xiàn)從點到面，從慢到快，從單靠國家投資拉動到依靠國家和自身“兩條腿”走路，從單靠投資拉動到依靠投資、消費協(xié)調(diào)帶動的巨大轉(zhuǎn)變。

第三，*發(fā)展處于一個更加關(guān)注民生的時期。根據(jù)國家相關(guān)政策，今后在土地市場的供應上，對經(jīng)濟適用房和城鎮(zhèn)廉租房的土地供應面積必須占到70%以上，這個政策必須嚴格執(zhí)行，西藏也不例外。我們必須加強管理，執(zhí)行好嚴格的土地政策，不能用一個項目來衡量，而要從全市的角度來考慮、來把握、來平衡，全力支持、切實保障市委、市政府解決民生問題的項目用地需要。

第四，*處于產(chǎn)業(yè)化的快速推進和質(zhì)量提升時期。當前，*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，但是就“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而言，與“經(jīng)濟發(fā)展當好火車頭、城市建設創(chuàng)一流、穩(wěn)定工作帶好頭、黨的建設上水平”的總體要求相比，我市產(chǎn)業(yè)化的整體推進速度還比較慢，還僅僅停留在以采礦、采掘業(yè)為主的工業(yè)、停留在一種簡單的服務業(yè)發(fā)展上，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平目前還非常低。因此，不管是發(fā)展的速度、質(zhì)量，還是發(fā)展的效益，今后三五年將是一個非常重要的時期，將是*產(chǎn)業(yè)化的快速推進期、質(zhì)量提升期。

這個時期，對國土資源規(guī)劃管理工作客觀上提出了新的要求。與此同時，也把我們帶入了十分難得的新時期：一是環(huán)境最好的時期，二是機遇最多的時期，三是要求最高的時期，四是任務最重的時期。這就是我們面臨的新形勢、新任務。如何理解這四個時期？我認為起碼要把握以下五個方面：

1、總書記在參加西藏代表團討論時提出了“走中國特色、西藏特點的路子”，大家不要以為總書記提的要求離我們很遠，好像和我們國土資源規(guī)劃管理工作沒有什么關(guān)系。其實不然，這里面有很大關(guān)系。作為首府城市的國土資源規(guī)劃管理工作者，如何理解“中國特色、西藏特點”路子的深刻含義，如何支持“中國特色、西藏特點”路子的全面發(fā)展，這是我們必須要坐下身子、靜下心來認真思考的問題。我們絕不能采取完全內(nèi)地化的管理模式，也不能采取完全落后于內(nèi)地的管理模式，不能用特點掩蓋缺點、用成績模糊瑕疵，更不能用*的特殊性掩蓋工作中的不足，必須奮起直追，用心工作。

2、區(qū)、市黨委政府歷來高度重視國土資源規(guī)劃管理工作。張慶黎書記、向巴平措主席、郝鵬常務副主席、秦宜智副主席、宮蒲光副主席、多吉次珠市長都非常關(guān)心和重視*的國土資源規(guī)劃管理工作，包括提出明確要求、主持一些專業(yè)會議、過問一些具體事情等，都充分體現(xiàn)了區(qū)、市領(lǐng)導對我市國土資源規(guī)劃管理工作的高度重視和關(guān)心。

3、各部門尊重規(guī)劃、支持規(guī)劃，群眾對規(guī)劃的期望越來越高。過去總說國土資源規(guī)劃局沒聲音，不能在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中起到主要的參謀作用，有人吱一聲就把國土資源規(guī)劃局的聲音給壓下去了。從目前的形勢來看，這種局面正在逐步得到扭轉(zhuǎn)，各部門越來越尊重規(guī)劃、越來越支持規(guī)劃，廣大人民群眾也對我們規(guī)劃部門寄予了非常高的期望。

4、各方面財力得到進一步加強，機制也得到了進一步地理順。國土規(guī)劃部門的首府意識、責任意識、服務意識和工作效率、執(zhí)法水平不斷得到加強，“窗口”作用正在不斷顯現(xiàn)。

5、各項工作都取得長足進步，尤其是基礎(chǔ)工作取得突破性進展。這些都是現(xiàn)在非常好的條件，一定要繼續(xù)延續(xù)下去，但同時也必須面對*現(xiàn)在發(fā)展的大好形勢，眼光千萬不要太低了，既要顧及長遠，又要兼顧當前，既要照顧局部，也要審視全局。

現(xiàn)在，我談一下市國土資源規(guī)劃管理工作面臨的挑戰(zhàn)。當然，這些挑戰(zhàn)也可以理解成今后我市國土資源規(guī)劃管理工作面臨的壓力、前進的動力。我們的挑戰(zhàn)可以概括為“3222”，具體如下：

“3”就是規(guī)劃管理面臨三大挑戰(zhàn)。第一是規(guī)劃實施過程中權(quán)威性和嚴肅性的挑戰(zhàn)，在城市規(guī)劃中要樹立權(quán)威性、嚴肅性；第二是規(guī)劃編制過程中的科學性和可操作性的挑戰(zhàn)，就是說規(guī)劃要符合*的實際，也就是要體現(xiàn)中國特色、西藏特點；第三是規(guī)劃管理過程中理念、方法、機制等缺失的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在整個城市規(guī)劃管理過程中的理念還比較落后，方法還比較傳統(tǒng)、比較單一，機制還不能適應現(xiàn)代化管理的需要。

“2”就是國土管理面臨兩大挑戰(zhàn)。第一是從逐步規(guī)范到全面規(guī)范這個轉(zhuǎn)折期的挑戰(zhàn)。國土管理最重要的就是要規(guī)范，規(guī)范了就什么事情都解決了。現(xiàn)在我市的國土管理還很不規(guī)范，沒有相應的法規(guī)，沒有建章立制。即使有了法規(guī)，執(zhí)行的也不夠，工作中有一定的隨意性；第二是因基礎(chǔ)性工作的缺失而帶來的效率較低的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在國土資源規(guī)劃局很多事情還不能快速反應，領(lǐng)導提個要求、社會提個要求，總是不能很快落實，歸根結(jié)底就是很多基礎(chǔ)性的工作沒做實、沒做好，基礎(chǔ)不牢、地動山搖，基礎(chǔ)扎實、堅若磐石。

“2”又是礦業(yè)管理面臨兩大挑戰(zhàn)。第一是作為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)資源整合與效益貢獻之間的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在礦業(yè)的貢獻率在工業(yè)里占了65%，今年礦業(yè)的財政貢獻大概接近一個億。根據(jù)國家相關(guān)政策，我們必須不斷整合礦產(chǎn)資源，通過整合資源逐步把礦業(yè)做大做強做優(yōu)；第二是管理體制不順而帶來的工作難度大的挑戰(zhàn)。大家都認為，所有的事情只要上收，就可以說明這個問題更加重要。我覺得這是簡單、片面的理解。礦業(yè)管理體制是層層既要有責任，同時也要有相應的權(quán)力。國家抓總體、層層都要抓，市、縣、鄉(xiāng)這三級的積極性必須調(diào)動起來。要正確處理好責、權(quán)、利之間的相互關(guān)系，責任是要下放，權(quán)力也要下放，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償。

“2”還是執(zhí)法監(jiān)管面臨兩大挑戰(zhàn)。第一是重審批、輕監(jiān)管這樣一個局面的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我們大家在審批上花的時間遠遠多于在監(jiān)管上花的時間，精力分配不科學，有時覺得扛不住了就批了，至于土地面積有無超占、房子蓋成什么樣就不管了。這種重審批、輕監(jiān)管的工作模式是不行的，時間長了也是會出問題的，一定要改變，必須妥善處理好事前審批和批后管理的關(guān)系，必須把工作的主要精力向加強監(jiān)管方面傾斜，把監(jiān)管工作的重心向基層前移。第二是有效措施缺失的挑戰(zhàn)。一些同志天天苦著一張臉，遇事總說沒辦法。現(xiàn)在對于違法建設、違章建筑沒有什么行之有效地處置措施，就這樣天天看著它往上長，以后就積重難返了。這些都表現(xiàn)出我們目前在監(jiān)管工作上的有效措施嚴重缺失。

當然，除了這四個方面，從總體上來看，國土資源規(guī)劃管理還面臨著人員素質(zhì)、人員能力、專業(yè)水平、機制運轉(zhuǎn)方面亟待提高的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，是當前國土資源規(guī)劃管理工作面臨的一些困難；但是，反過來看，只要我們在今后的工作中，把這些問題解決了，把這些挑戰(zhàn)克服了，就會成為國土資源規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個難得機遇。對此，大家必須統(tǒng)一思想，提高認識，既要正視困難，又要把握機遇，既要堅定信心，又要下定決心，凡是符合科學發(fā)展觀的事情都要全力以赴地去做，凡是不符合科學發(fā)展觀的事情都要毫不猶豫地去改，努力推動我市的國土資源規(guī)劃管理工作走出一條具有中國特色、西藏特點的又好又快的新路子。

三、理清思路，突出重點

（一）明確目標、服務大局。目前，*市正以秦書記提出的“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”為抓手，全面帶動和引導其他各項工作，建設小康*、平安*、和諧*。國土資源規(guī)劃局應該干什么、怎么干，最終得落腳于服務*經(jīng)濟社會發(fā)展大局的四個意識培養(yǎng)上。一要有責任意識。不要把國土資源規(guī)劃工作看得那么輕，必須對*乃至整個西藏的發(fā)展有一個責任意識，國土資源規(guī)劃工作可能平時看不到，不像有些部門的經(jīng)濟指標會有提高，但是這些指標的提高滲透著國土資源規(guī)劃管理部門付出的艱辛和努力。二要有大局意識。不能把自己限定在國土資源規(guī)劃局這個小圈子中，要有服務大局的意識，孰輕孰重？首先以大局為重！國土資源規(guī)劃的每一項工作都帶有整體性、全局性的特點。比如說土地儲備，這個問題影響巨大，不僅僅是錢的問題，更涉及到政府怎樣經(jīng)營城市的理念和方法。土地儲備工作，當然也會給政府募集到很多的資金，土地資產(chǎn)如果運作好了，比市財政一年的收入都還要多。三要有參謀意識。大家一定要不斷加強自身學習、加強修養(yǎng)，當好市委、市政府的參謀，當好領(lǐng)導的專業(yè)助手。四要有保障意識。整個*的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市發(fā)展，都需要國土資源規(guī)劃部門提供有效保障，空中樓閣是建不起來的。

（二）抓住機遇、有所作為。前面，我已經(jīng)講了很多機遇。但如何抓住這些機遇？一要抓方法，二要抓進展，三要抓落實，四要抓實效。沒有好的方法不行，有了好的方法不關(guān)注進展也不行，沒有好的落實措施更不行，最后還必須要有一個好的結(jié)果，這樣才能抓住機遇。在座的各位領(lǐng)導干部包括全體干部職工，干的都是為人民服務的活兒，只是每個人為人民服務的層面有所不同而已，都不能自甘平庸，都要有所作為。我希望國土資源規(guī)劃工作明年能上一個臺階，后年要讓人刮目相看。

（三）突出重點、完善基礎(chǔ)。胡子眉毛一把抓，是干不成事情的。近段時間，你們在開展加強機關(guān)作風與效能建設活動，這個活動非常好，不僅管全面，而且管具體，是做好其他各項工作的不竭動力。要善于城市規(guī)劃管理工作重心轉(zhuǎn)移到如何有效實施規(guī)劃上來，要善于把國土管理工作重點轉(zhuǎn)移到全面規(guī)范上來，要善于把礦業(yè)管理工作重心轉(zhuǎn)移到整合資源與發(fā)揮礦業(yè)的最大效益上來，要善于把執(zhí)法監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移到向基層前移上來，要善于把整體工作重心繼續(xù)落在完善各項基礎(chǔ)上，邊工作邊完善基礎(chǔ)，邊工作邊改善環(huán)境，邊工作邊提升能力。

（四）提升水平、高效運作。第一要加強團結(jié)協(xié)作。火車跑得快，全靠車頭帶。大家要把目標定在為了*改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來，全體干部職工特別是局領(lǐng)導班子要帶頭團結(jié)協(xié)作，不團結(jié)的集體是領(lǐng)導不好一個更大的集體的。分工永遠是一種有遺憾的分工，分工內(nèi)容是有關(guān)聯(lián)的，不管是黨政一把手之間，還是正職與副職、副職與副職、干部與領(lǐng)導之間，都要有一種團結(jié)協(xié)作的意識。第二要進一步完善機制。要建立健全“能者上、平者讓、庸者下”的機制，以發(fā)展定成績，以實績論英雄，努力營造一種“想干事、會干事、干成事”的濃厚氛圍。第三要進一步提高效率。國土資源規(guī)劃局的職能決定了各項工作必須要做到快速反應。領(lǐng)導交辦的每一件事情，群眾申辦的每一項手續(xù)，無論結(jié)果如何，都必須要有一個快速、客觀、全面的反饋，這也是建設公共服務型政府的最低要求。第四要進一步做到政令暢通。作為一名基層干部，必須要有執(zhí)行力，必須保證政令暢通，執(zhí)行政策不打折扣、不走樣。第五要進一步加強學習。要學習相關(guān)的法律法規(guī)，提高理論與實踐有機結(jié)合、靈活運用的能力。大家不能老搖頭，不能總說不行，要告訴別人怎么做才能行。第六要進一步加強隊伍建設。國土資源規(guī)劃局下了很大的功夫抓工作作風、抓隊伍建設，抓作風、帶隊伍都是最基本的，也是我黨一直以來無往不勝的一個法寶。目前，國土資源規(guī)劃局的隊伍建設，還是要立足自身去整頓、去提高，外援畢竟是有限的，內(nèi)地也不可能派很多的專業(yè)技術(shù)干部，必須要依靠自身業(yè)務素質(zhì)的提高。關(guān)于廉政方面，國土資源規(guī)劃局是一個權(quán)力部門，我就一句話，希望大家自重、自省、自警、自勵，關(guān)鍵是靠自己把握，不要因小失大。

四、明確任務，狠抓落實

關(guān)于明年的主要工作，我想再強調(diào)一下：

（一）明年江蘇援助的規(guī)劃編制項目要基本完成。這次趙克志常務副省長又批了600萬資金，用來做江蘇大道、藏大路、納金路、*河兩岸、柳梧新區(qū)、中心區(qū)六個區(qū)域的城市設計，這項工作明年將要開始啟動。我們要根據(jù)江蘇省援助規(guī)劃編制項目的工作進度，全力做好協(xié)調(diào)配合工作，確保明年基本完成規(guī)劃編制任務，后年完成相關(guān)收尾工作。

（二）對一些基礎(chǔ)性的工作要爭取有突破性的進展。比如地形圖更新、修補測、*市行政區(qū)劃圖、內(nèi)部規(guī)章的完善等等。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施和*市城市規(guī)劃管理條例的修改。開始著手修改完善《*市城市規(guī)劃條例》，明年必須保證出臺實施。

（四）全面推行規(guī)劃審批公示制和“一書兩證”的審批程序。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須公告三十天，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定建設工程必須把審定過的總平面圖予以公布。一書兩證的審批程序也有重大改革，在條例中必須認真細化，在工作中必須嚴格執(zhí)行。

（五）完成地籍調(diào)查試點工作，根據(jù)資金情況完成市區(qū)全面的地籍調(diào)查，最遲到2009年4月必須全部完成市區(qū)的地籍調(diào)查工作。

（六）基準地價的正式頒布實施。這次更新的基準地價成果必須報經(jīng)市政府常務會議審查通過后，才能正式實施。

（七）組織開展好第二次土地調(diào)查工作。

（八）經(jīng)營性用地的掛牌出讓工作必須要提前運作，政府常務會議研究通過的項目要提前準備，土地一經(jīng)批準，馬上掛牌出讓。

（九）完成東城區(qū)土地的征收儲備工作。

（十）加大執(zhí)法力度，改進執(zhí)法方式方法。盡快拿出具體的方案。

（十一）準備好在市委常委會上的匯報材料，借這個機會理順單位的工作，所有匯報材料都要做成幻燈片。

（十二）擬訂拜訪國土資源部和建設部的計劃，并向市主要領(lǐng)導匯報。

（十三）安排回訪江蘇省的對口支援單位。

（十四）土地儲備中心、測繪管理科明年要掛牌，城關(guān)分局怎么辦、堆龍德慶縣國土資源規(guī)劃局怎么辦，是采用分級制還是其它模式要認真考慮一下，規(guī)劃、市政是分還是合要考慮，礦產(chǎn)管理科也要研究，借這次機會對內(nèi)設機構(gòu)認真清理一遍，看哪一種方式更為有效。

（十五）赴江蘇省參加培訓的人員要盡快研究落實。

（十六）內(nèi)部作風的改進，運轉(zhuǎn)機制的順暢，制度的健全。我建議你們盡快制定學習制度，不要搞得很枯燥，可以拿一些具體的問題進行分析討論，這也是一種學習。