全市村務公開民主管理會講話

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一、充分肯定成績，正視存在的問題，進一步增強加強村務公開民主管理工作的緊迫感和責任感

近年來，我市村務公開和民主管理工作取得了明顯成效，主要表現在：一是村務公開制度不斷健全，公開內容全面，公開形式多樣，公開程序規范，公開時間統一；二是財務管理制度進一步健全，財務帳目管理進一步規范，財務監管力度進一步加強，財務范圍不斷拓展；三是民主管理制度逐步完善，村務決策更加民主化、公開化、規范化；四是黨務公開由點向面有序推進，形成了黨務、村務和財務“三務”公開同步推進的工作格局。

村務公開的全面開展，有效地規范了村級行政行為，起到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”的重要作用，有力地推進了農村民主政治建設，保障了村民參政議政和民主監督權的有效行使，增強了農村黨組織的凝集力，密切了黨群干群關系，促進了農村的穩定和經濟社會的發展。但是，我們要在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到存在的問題和不足，主要突出表現在：村級財務管理還不夠規范，財務指導服務中心管理還不夠到位，村務公開效果還不夠理想，民主管理制度還不夠健全，集體資產經營、管理和監督機制不健全。

村務公開和民主管理工作存在的問題雖然在下面，但根子在上面。思想不重視，工作不到位，尤其長期管理機制不健全是出現問題的根本原因。部分基層干部特別是部分鄉鎮干部思想認識不到位，工作力度不到位，監督力度不到位。

二、明確目標任務，健全工作機制，把村務公開民主管理工作提高到一個新的水平

以為總書記的新一代中央領導集體十分關注基層民主政治建設，中央政治局專門研究村務公開工作，充分體現了黨中央、國務院親民愛民的執政理念，我們要深化認識，把握機遇，將我市的村務公開工作推上新的臺階。健全和完善村務公開及民主管理，要把握好一個關系，做到“四個結合一配套”。

把握好一個關系，即：正確把握好公開與自治的關系。村務公開是村民自治的有機組成部分，是村民自治一項特別重要的內容。村務公開的意義在于它直接影響著團結和帶領廣大農民群眾致富奔小康的積極性、創造性和主動性，影響著農村社會的政治穩定和村委會的凝聚力、號召力和感召力。村務公開是廣大農民群眾管理自己事務、監督村務過程中最快捷、最明了、最醒目的一種措施，也是廣大群眾接受快、易理解的最好方式。工作中，要把兩者緊密結合起來，而不要割裂開來，更不要對立起來。千萬不要因為強調了村務公開這項具體工作，就忽視了村民自治的整體工作。要把村務公開貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全過程，落實到每一項具體環節上，以村務公開促進村民自治的整體發展。

做到“四個結合”，即：一是與加強黨對農村工作的領導緊密結合起來。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。要依據農村基層黨組織工作條例，著眼于強化對權力的制約和監督，加強對村務公開工作的領導，支持村委會依法開展村務公開，保障農民群眾依法行使民主權利。要督促檢查村委會、村集體經濟組織落實村務公開民主管理制度的情況，廣泛聽取農民群眾的意見，不斷改進工作。黨員要充分發揮先鋒模范作用，帶頭貫徹村務公開民主管理制度，為廣大農民群眾作出表率。二是與黨風廉政建設緊密結合起來。要把推進村務公開納入黨風廉政建設責任制和干部年度工作考核的一項重要內容，作為干部獎懲的重要依據。建立健全黨風廉政建設和黨紀政紀責任追究制度。通過黨風廉政建設造就一支過硬的基層干部隊伍，形成干群同心、和諧安定的良好局面。三是與增加農民收入緊密結合起來?！叭r”問題，歷來都是黨中央極為關注的重大問題。對于中央出臺的一系列解決“三農”問題的重要政策和措施，無論是穩定和完善土地承包關系，還是土地征用與補償，無論是農村稅費改革，還是對農業和農民進行的直接補貼，無論是強調糧食安全，還是農業結構調整，都必須堅持公開，使村務公開、民主管理工作更好地為推進“三農”問題的更好解決服務，為農民增收服務。四是與維護農村穩定緊密結合起來。要按照市委、市政府的部署，深入開展“平安**”的創建活動，切實加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各種刑事犯罪和惡勢力，為開展村務公開和村民自治創造良好的治安環境。要正確處理新時期農村人民內部矛盾，善于運用法律和思想教育的手段，化解村務公開和村民自治中可能出現的矛盾和糾紛，促進農村的穩定。

做到“一個配套”，即：黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的配套建設。要探索和總結黨組織領導下的以提高黨組織領導能力為根本，帶動村民自治上水平；以強化黨內民主為基礎，帶動村民自治有序運行；以改進黨組織領導方式為重點，帶動村民自治依法開展；以建立和完善黨組織領導機制為保證，推進村民自治規范化為主要內容的村民自治機制建設的經驗，以推動農村村民自治建設的健康發展。

健全和完善村務公開和民主管理的具體工作任務是：

(一)進一步提高村務公開的質量。要將村內一切公共事務交給群眾監督，自覺貫徹村民委員會組織法的精神，實行民主管理，接受群眾監督，特別是與群眾切身利益密切相關的土地征用、土地整理、村莊整治、村民建房用地、計劃生育指標、經營實體承包方案、救災救濟款物和財政轉移資金或補貼的發放、村干部職責、分管工作及工作目標等，要在村民或村民代表會議充分討論通過并形成決議的基礎上，再進行全面公開。并廣泛聽取群眾的意見和建議，對群眾提出的疑問和要求要認真作出解釋和答復，對大多數群眾不滿意或強烈反對的事要及時糾正，對大多數群眾迫切要求開展的村內事務，符合憲法和法律精神的要給予支持。按照我市農村實際，如召開村民會議有困難的，村級事務可在村民代表會議上討論通過，但村民代表的產生過程必須符合法律程序，使村民代表能夠得到大多數村民的認可并能真正發揮作用，切實提高村民代表會議的質量，充分保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。同時，村委會要樹立依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，做遵紀守法的模范和表率。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產的內容。

(二)完善村級財務管理制度。首先要規范和提高村級收支預決算的質量。村級收支預算必須堅持量入為出、留有余地的原則，要實事求是、積極可行，正確處理發展速度和農民承受程度的關系，不得搞赤字預算。村干部的補貼、通訊費、差旅費標準應在鄉鎮政府的指導下，與收支預決算方案一起交給村民或村民代表會議討論通過并形成書面決議，作為列支的主要依據。其次要規范村級較大建設項目的預決算和招投標工作。在目前我市村級經濟發展水平下，1萬元以上的工程建設項目必須實行預決算，資金實行單獨核算，逐步推廣工程建設項目招投標，工程的決策、上馬不能由村級領導班子幾個人說了算，必須交村民代表會議討論通過。第三要堅決制止不規范票據入帳、坐收坐支、體外循環等嚴重違反村級財務制度的行為。村級主要負責人要以身作則，廉潔奉公，做依法行政、依章理事的模范。村級財務辦公室(中心)主任及會計要嚴格執行財務制度，把好審核關，充分行使監督權，不合理、不規范的票據堅決不入帳。第四要提高村級財務公開的質量，在總結和完善按季或按月公開的基礎上，逐步推廣村內主要經濟活動以書面形式公布到農戶，按目前的管理水平，村級收支情況暫時公布到一級科目，待條件成熟后，再提出更高的要求。第五要提高中心會計的業務素質，改善村帳委托鄉鎮的工作環境，對會計工作上要嚴要求，要建立工作考核機制，激勵先進，淘汰落后，對工作能力、責任性強，工作成效顯著的，在工資福利待遇方面要逐步提高，要留得住優秀人才。

(三)積極推進黨務公開。要在前階段探索基礎上，按照市委組織部最近下發的《**市鄉鎮和行政村黨務公開實施辦法》要求，全面、扎實地推進基層黨務公開工作。在工作中，要準確把握黨務公開的主要內容，內容設置既要考慮提高黨務運行的透明度，增強黨務公開對黨員、群眾的吸引力；又要兼顧黨務工作的特殊性，事關黨內機密、不宜公開的內容不能公開；還要注重工作的實效性，力求以公開集思廣益、凝聚力量、推動工作。要規范黨務公開的形式，黨務公開以公開欄公開為主，并結合有線廣播、村民代表會議、黨務入戶等形式。要明確黨務公開的程序，公開前須經黨務公開監督小組審議認可后，再向黨員、群眾公開；要遵循先黨內、后黨外的原則，公開之前鄉鎮、村要分別召開黨委會或黨員大會，公開以后，及時以適當形式聽取群眾意見，回答黨員、群眾的疑問。要加強黨務公開的督查，鄉鎮和村都要設立黨務公開監督小組，公布監督電話，在公開欄旁設立監督箱，接受黨員和群眾監督。

(四)切實加強集體資產管理。推行農村社區股份合作制是創新農村產權制度，保護農民合法權益，維護農村穩定，促進城鄉協調發展的有效途徑。推行農村社區股份合作制，就是在村經濟合作社的基礎上，按照股份合作制的原則，將集體經營性資產的部分或全部，按人口和勞動貢獻折股量化，并按股份進行收益分配，形成適應現代市場經濟發展要求和民主管理、民主決策、自主經營、獨立核算、收益共享、風險共擔的新型合作經濟組織與運行機制。這是一項明晰集體經濟的產權，維護農民合法權益的一種制度創新，有利于集體資產的保值增值，是市場經濟條件下農村集體經濟的有效實現形式；有利于建立符合市場經濟要求的分配關系，是實現農民共同富裕的一種有效途徑；有利于妥善處理各類遺留問題，是維護農村社會穩定的一種有效機制。為此，我們要進一步統一思想認識，積極推行農村社區股份合作制改造，創新集體經濟組織的組織結構和運行機制，促進集體資產的保值增值、集體經濟的發展壯大、農民收入的持續增長和農村社會的繁榮穩定。各地要把這項工作切實擺上重要議事日程，加大試點和推廣的力度，對村經濟合作社擁有一定數量的集體經營性凈資產，并有較為穩定的經營性收入來源，多數群眾有改革的愿望和要求，村級領導班子團結合作、堅強有力的村，都要積極穩妥地推進股份合作制改革。農村集體資產主管部門，要加強實施過程重要環節的指導和監管，主要是市委農辦，對這項工作要全面調查，提出改革方案，確定時間作出專題研究和部署。各相關部門積極搞好配套服務，促進農村社區股份合作制的順利推行。

三、統一思想認識，切實加強領導，把村務公開民主管理的各項工作落到實處

如何切實把村務公開和民主管理這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好，是當前我市各級黨委和政府必須認真思考和解決的問題。各地要在前幾年工作的基礎上，不斷進行總結、完善、拓展、提高，深入推進我市村務公開和民主管理工作，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

(一)進一步統一思想認識。各級政府要進一步形成共識，充分認識健全和完善村務公開和民主管理工作，是維護廣大農民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是完善村民自治、發展社會主義民主的重要內容，是促進農村黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑，是進一步推進農村改革和發展、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求。村務公開民主管理的基礎在村，但關健在鄉鎮。只有各鄉鎮干部特別是主要負責人和分管領導的思想認識到位了，工作方法才有創新，工作措施才能有力，取得的效果才會明顯，農民群眾也才能得到滿意。因此，我們要把統一鄉鎮黨委政府一班人的思想認識作為推進村務公開民主管理工作的“牛鼻子”來抓，切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到中央的部署上來，把村務公開、民主管理工作作為貫徹落實中央關于農業和農村工作的部署、解決“三農”問題的重要內容，切實抓緊抓好。

(二)進一步建立健全村務公開民主管理的制度和工作機制。健全的制度和有效的工作機制是搞好村務公開民主管理工作的有力保障?？偨Y各地的經驗，當前我市要在健全各項具體制度的基礎上，著重建立以下工作機制：一是工作責任機制。鄉鎮黨委、政府是“第一責任人”，村“兩委”是“第一執行人”，村民代表是“第一監督人”，村民群眾是“第一評價人”。各縣區和鄉鎮要進一步明確分管領導，落實責任，對轄區內村務公開民主管理工作具體負責。二是督查、審計機制。進一步健全村民代表會議制度，全面推行民主聽證會制度，逐步做到在村務大事決定前村民了解，討論決定時村民參與，執行情況村民監督。各縣區都要建立督查審計制度，定期不定期地對鄉鎮村務公開開展情況進行督查。各鄉鎮也要對村開展經常性的檢查審計，并形成制度。三是工作考評機制。要建立起市對縣區、縣區對鄉鎮、鄉鎮對村的一套工作考評機制，每年進行一次考核，并列入基層民主建設和鄉村干部工作的重要內容，以進一步落實責任。四是獎罰機制。各地要制定村務公開、民主管理的獎罰制度。對執行制度好，工作創新，群眾滿意的單位和個人給予表彰。對組織不健全、違反財經紀律、不按規定公開和公開不及時、審核監督不力等行為，作出處理規定，嚴肅查處違法違紀和假公開、不公開行為，以推進全市村務公開民主管理長效機制的建立，推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。

(三)進一步加強村務公開和民主管理工作的領導。各縣區黨委、政府要切實把村務公開民主管理工作擺上議事日程，作為一項經常性工作，每年抓一次檢查督查、總結和交流。這次會議之后，各地要立即組織一次專項檢查，總結經驗，找出差距，針對性地落實整改措施。各地要重視抓好典型培育，形成市、縣、鄉多層次、廣覆蓋、各具特色的示范群體。在樹立正面典型的同時，要抓好反面典型的剖析工作，發揮警示教育作用。各級組織、農業、民政、農辦等部門要按照黨風廉政建設責任制的分工要求，切實負起責任，把推行村務公開民主管理作為農村工作的一項重要任務，作為農村基層組織建設的一項重要內容，根據各自的職能，深入基層調查研究，加強指導服務，組織開展檢查督查，及時根據新情況新問題提出對策建議，努力提高我市村務公開民主管理工作水平，推進農村“三個文明”建設。