全市墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治會講話

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一、統(tǒng)一思想，認(rèn)真對待，切實(shí)增強(qiáng)開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的殯葬改革工作取得了顯著的成效，全市實(shí)現(xiàn)了遺體火化率100%,同時，各地積極探索葬法改革，興建一批骨灰堂、骨灰墻、公益性墓地，解決部分喪戶的骨灰存放問題。1996年，我市開展制止非法建造寺觀教堂、濫建墳?zāi)?/a>的專項(xiàng)整治工作，期間，“三沿五區(qū)”共搬遷或深埋墳?zāi)?000多穴；近年來，隨著開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，又逐步對10000多穴墳?zāi)惯M(jìn)行了清理，這對有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)起到積極的作用。

但是，由于受幾千年封建習(xí)俗和歷史遺留等因素的影響，目前，“三沿五區(qū)”(沿公路、鐵路、航道，耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū))亂葬濫埋現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，“青山白化”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的私墳數(shù)約10多萬穴，每年因亂葬濫埋而浪費(fèi)的土地約100多畝，有的墳?zāi)拐嫉剡_(dá)50多平方米。因亂葬濫埋，今年，在清明期間焚紙而引發(fā)火情50多起，成災(zāi)5起，特大火災(zāi)一起，火災(zāi)面積達(dá)到800多畝。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的土地資源，影響了生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定，阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是省委、省政府賦予我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市建設(shè)生態(tài)市的重要內(nèi)容，是市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作難度大，任務(wù)非常艱巨，可以說是繼去年市區(qū)西部山區(qū)殯改成功以后全市深化殯改工作的又一場硬仗。這場硬仗能否打好，能否實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，能否完成上級黨委政府交給我們的任務(wù)，是對我們各級各部門執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。要充分認(rèn)識到，開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)市的需要；是節(jié)約用地，提高土地利用率的需要；是深化殯葬改革，改變傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)社會主義精神文明的需要；是解決廣大群眾殯葬用地困難的需要；也是切實(shí)做好森林防火工作的需要。因此，各地各有關(guān)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識，認(rèn)真對待，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，要象抓礦山整治一樣，象抓遺體火化工作一樣抓好這項(xiàng)工作。

二、廣泛宣傳，深入發(fā)動，營造墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治的強(qiáng)大輿論氛圍

開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作，是與幾千年來形成的陳規(guī)陋習(xí)的一種決裂，是先進(jìn)文化與落后文化的較量。要改變這種傳統(tǒng)觀念，必須切實(shí)加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)的宣傳和樹立社會主義精神文明新風(fēng)尚的宣傳教育，營造一個良好的輿論氛圍。在宣傳中，各級各有關(guān)部門聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，把握導(dǎo)向，要把墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治同生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，同“百村示范，千村整治”活動結(jié)合起來，同建設(shè)“平安**”活動結(jié)合起來，同“四城聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來。各級宣傳部門和新聞單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定宣傳計(jì)劃，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位進(jìn)行廣泛宣傳。要在整治期間開辟墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治欄目，做到電視見影像，廣播有聲音，報道有文章。市和各縣區(qū)要組織宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、通告到村，使之家喻戶曉，人人皆知。各級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片聯(lián)村干部、各級機(jī)關(guān)部門駐村指導(dǎo)員要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作的實(shí)際情況，有針對性進(jìn)行宣傳，特別是要大力宣傳厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬、移風(fēng)易俗的社會風(fēng)尚，要把有關(guān)政策向廣大群眾講清、講明、講透，使干部群眾理解、支持這項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要教育本部門、本單位黨員干部職工自覺帶頭遵守市委、市政府的決定，積極主動配合和推進(jìn)這項(xiàng)工作，對列入整治范圍內(nèi)的墳?zāi)梗皶r向墓地所在村委會申報登記，自覺按照有關(guān)要求進(jìn)行遷移、深埋或綠化覆蓋。

三、密切配合，齊抓共管，形成全面開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的合力

開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作任務(wù)艱巨，涉及千家萬戶。各部門各有關(guān)單位要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管，切實(shí)履行職責(zé)。

民政部門要負(fù)責(zé)墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰存放處、生態(tài)墓地的審批。宣傳部門要負(fù)責(zé)墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治的宣傳教育工作。組織、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，教育黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治的有關(guān)規(guī)定，帶頭遷移、拆除墳?zāi)埂９膊块T負(fù)責(zé)做好墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治過程中的治安工作，依法維護(hù)社會穩(wěn)定。國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確定“三沿五區(qū)”墳?zāi)沟恼畏秶笇?dǎo)對占用耕地、林地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)墳?zāi)沟那謇碚危婪ú樘幷加酶貫E建墳?zāi)埂Я衷炷剐袨椋笇?dǎo)拆遷墳址的復(fù)墾還耕和還林綠化工作，并抓緊做好生態(tài)墓地用地的審批。交通部門要負(fù)責(zé)確定公路、鐵路、航道兩側(cè)墳?zāi)沟恼畏秶笇?dǎo)公路、鐵路、航道兩側(cè)可視范圍內(nèi)墳?zāi)沟那謇碚巍Ｂ糜尾块T負(fù)責(zé)確定風(fēng)景區(qū)內(nèi)墳?zāi)沟恼畏秶笇?dǎo)風(fēng)景區(qū)內(nèi)墳?zāi)沟那謇碚巍９ど滩块T負(fù)責(zé)整頓喪葬用品的市場，取締生產(chǎn)、銷售土葬用品、封建迷信用品及無照經(jīng)營墓碑墓料，打擊非法經(jīng)營墓地，從源頭上遏止亂葬濫埋。衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)拆遷墓穴的消毒、防疫和環(huán)境保護(hù)處理工作。財政部門要按照公共財政的要求，負(fù)責(zé)墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用。工、青、婦等群眾組織要積極協(xié)助有關(guān)部門共同抓好墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作。

在墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作中，各縣區(qū)要制訂相應(yīng)的獎懲措施，嚴(yán)肅紀(jì)律。對表現(xiàn)積極、工作出色的干部要予以獎勵；對工作不力、相互推諉的給予批評教育，對阻繞整治、造成嚴(yán)重影響的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體對發(fā)現(xiàn)本部門、本單位的黨員干部不遵守墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理；對領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守規(guī)定的，要上報上級組織監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

四、咬定目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化

墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是關(guān)系到民風(fēng)民俗的一項(xiàng)敏感性極強(qiáng)的工作，稍有疏忽，極有可能引起糾紛，甚至可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。因此，我們必須要在調(diào)查摸底、落實(shí)遷埋點(diǎn)和拆除遷埋以及建立長效管理機(jī)制等各個環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法辦事，精心組織，精心實(shí)施，集中精力，定人、定時、定責(zé)，齊心協(xié)力打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到遷得了、遷得好、遷得穩(wěn)、不反彈，確保實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化。首先要增強(qiáng)工作的透明度，公平公正。對拆遷范圍內(nèi)的墳?zāi)梗瑝炛鞑还苌婕暗绞穷I(lǐng)導(dǎo)干部還是一般群眾，都一視同仁，不搞暗箱操作；對有關(guān)有關(guān)補(bǔ)償政策，要向群眾講清、講明，做到政策落實(shí)公開、公平、公正。其次要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。要按照國家有關(guān)殯改、土地、林業(yè)等法律法規(guī)，合情、合理、合法開展工作，切實(shí)做到程序合法、操作規(guī)范、政策落實(shí)、措施到位。對工作中遇到的困難和矛盾，要耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，及時化解各類問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對出現(xiàn)難題要統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一政策，果斷處理。對在規(guī)定時間內(nèi)，不按時深埋遷移的，要組織力量，依法實(shí)行強(qiáng)制深埋或拆遷，該深埋的必須深埋，該拆遷的必須拆遷，該查處的必須查處，使這次整治工作做到干凈徹底，不留尾巴。其三要全面推行生態(tài)葬法。推行生態(tài)葬法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有限的土地資源的有效手段，也是建立長效管理機(jī)制，從根本上防止亂葬亂埋的基礎(chǔ)。因此，各地要把全面推行生態(tài)葬法作為墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的一項(xiàng)關(guān)鍵配套工程，加強(qiáng)投入，做到早規(guī)劃、早建設(shè)、早推行，確保明年在全市范圍內(nèi)全部實(shí)行生態(tài)葬法。在平原地區(qū)，重點(diǎn)要按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建好骨灰存放堂(室)、壁葬墓，并對已建的骨灰存放堂(室)、壁葬墓要完善設(shè)施，加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)喪戶存放。在西部山區(qū)，可以利用荒山建造農(nóng)村公益性生態(tài)墓地。同時，各地對經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性墓地要加大綠化覆蓋力度，為順利推行生態(tài)葬法創(chuàng)造條件。其四要堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，建立長效管理機(jī)制。民政、國土、林業(yè)、建設(shè)等部門要依法制定相應(yīng)的禁墳管理制度，防止整治后再次出現(xiàn)亂葬濫埋。要從源頭抓起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要切實(shí)加強(qiáng)骨灰的跟蹤管理。在開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治后，發(fā)現(xiàn)仍亂建墳?zāi)沟模裾痢⒘謽I(yè)、建設(shè)等部門發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，要象查處亂占土地建房一樣，依法查處，決不手軟。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要建立墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。市里已建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由民政部門牽頭，從宣傳、國土、林業(yè)等部門抽調(diào)人員，專門組成宣傳、督查指導(dǎo)工作班子；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也要建立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，確保工作力量到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位。二是要層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治以縣區(qū)為單位進(jìn)行，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織實(shí)施。搞好這項(xiàng)工作關(guān)鍵在縣區(qū)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)在村居。上半年，在全市民政工作會議上，市政府與三縣兩區(qū)和開發(fā)區(qū)都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，這次會議以后，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居也要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成政府牽頭、部門協(xié)作，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。三是要建立信息工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行整治進(jìn)度定期督查匯報制度，各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要確定一名聯(lián)絡(luò)員，形成工作信息網(wǎng)絡(luò)，及時反映整治工作動態(tài)，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)。四是要確保經(jīng)費(fèi)到位。各縣區(qū)要按照公共財政的要求，根據(jù)各自的實(shí)際，及時研究出臺補(bǔ)助政策，可以參照寧海縣整治經(jīng)費(fèi)“縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各半承擔(dān)”的辦法，籌措好整治經(jīng)費(fèi)，以推動專項(xiàng)整治工作的順利開展。