安全生產(chǎn)委員會會議講話

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一、關(guān)于上半年工作總體估價

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市安委會的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照年初工作部署，大力推進各項安全生產(chǎn)工作，狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實，狠抓基層基礎(chǔ)和長效管理機制建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全市安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上半年全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等控制指標(biāo)比去年同期都有一定程度的下降，特別是事故死亡人數(shù)占省下達控制指標(biāo)的34.7%，其中道路交通事故死亡人數(shù)占省控制指標(biāo)的36.8%，比去年同期少死了16個人。這是各級各有關(guān)部門高度重視、艱苦工作、共同努力的結(jié)果。總結(jié)上半年的工作，有以下四個方面值得肯定。

一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到進一步貫徹。根據(jù)省、市人大常委會和省政府辦公廳的統(tǒng)一部署安排，認(rèn)真接受和配合人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。在市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和有關(guān)部門態(tài)度端正，工作認(rèn)真，配合有力，以這次省、市人大執(zhí)法檢查為契機，積極開展安全生產(chǎn)“四法一條例”的執(zhí)法檢查自查自糾工作。按照“抓認(rèn)識、抓宣貫、抓排查、抓聯(lián)動、抓督查”的“五抓”工作要求，各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門迅速行動，認(rèn)真有序地落實各項工作，切實做到迎檢與自查并重。在全市廣泛深入地開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，開展人大執(zhí)法檢查集中宣傳、“安全生產(chǎn)月”、“安全文化進社區(qū)”等活動，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)工作得到進一步普及和關(guān)注。圍繞檢查范圍，突出重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容，堅持邊查、邊改、邊糾，查處事故隱患2045條，已整改落實1828條，對一時難以整改的事故隱患制訂限期整改措施。根據(jù)市人大常委會的審議意見，對在這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的10大類19個問題進行了梳理，按照部門職責(zé)明確了12個牽頭部門和21個配合部門進行整改，并明確了整改目標(biāo)和完成時間。應(yīng)該說，通過這次人大執(zhí)法檢查，既檢閱了我們以往的工作情況，又推動了工作的深入開展，解決了一些平時難以解決的問題。通過這次執(zhí)法檢查也表明，只要我們各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓意識、抓重點、抓落實，在安全生產(chǎn)問題上敢于負責(zé)、勇于創(chuàng)新，我們的工作就一定會做得更好。下一步要認(rèn)真做好人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，各級各有關(guān)部門要研究并采取切實可行的措施和辦法，狠抓落實到位，確保取得實效，促進全市安全生產(chǎn)工作的縱深發(fā)展。

二是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理工作得到進一步加強。以安全生產(chǎn)“管理創(chuàng)新年”和“基層服務(wù)年”為載體，扎實推進基層基礎(chǔ)工作，取得了良好的效果。出臺了《關(guān)于進一步加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)的通知》，通過各縣區(qū)的共同努力，全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，執(zhí)法隊伍也基本組建起來。目前，市、縣(區(qū))二級安全監(jiān)管人員有110人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已明確安全監(jiān)管人員171人，村(居)委會等兼職安全監(jiān)管員964人，三項加起來共有1245人。各級政府加大了對安全生產(chǎn)的投入，明確了財政安全生產(chǎn)專項資金，市120萬元、三縣各50萬元、二區(qū)各30萬元。特別是長興縣把安全生產(chǎn)專項資金納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，今年以來已投入1449萬元，用于安全生產(chǎn)工作經(jīng)費、安全設(shè)施的購置和暢通工程建設(shè)等。還有，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳建設(shè)、高危行業(yè)分級分類管理、強化規(guī)范行政執(zhí)法等基礎(chǔ)管理創(chuàng)新工作方面也取得了良好的開端，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作也在試點的基礎(chǔ)上進行了擴面提質(zhì)，深化交通安全“五進”工作也扎實有序地推進。各級各有關(guān)部門切實把工作的著力點放到了“抓基層、抓基礎(chǔ)、抓長效”上來，如，德清縣積極探索切合實際的監(jiān)管方法，實行檢查評估制度，使安全檢查工作更有針對性；市公安交警在吳興區(qū)和**開發(fā)區(qū)設(shè)立交警大隊，有力地推動了縣鄉(xiāng)道路安全監(jiān)管工作；市教育局進一步規(guī)范學(xué)校接送車輛管理，學(xué)生出行安全得到了提高；市質(zhì)監(jiān)局建立與110聯(lián)動的全市電梯故障搶修救援系統(tǒng)以及嚴(yán)格壓力管道建設(shè)項目安全“三同時”等措施，有力地促進了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，等等。這表明，只要各級各有關(guān)部門思想上重視、措施上創(chuàng)新、工作上落實，就一定能夠不斷提高安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理能力和水平。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進一步落實。突出企業(yè)主體，切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。出臺了《**市進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的若干規(guī)定》，各級各有關(guān)部門高度重視這項工作，認(rèn)真研究落實企業(yè)主體責(zé)任的方法和手段，深入基層企業(yè)調(diào)查研究、解決問題，切實改善安全監(jiān)管不到位的狀況。結(jié)合人大執(zhí)法檢查，重點貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度，全市各類安全生產(chǎn)許可證已全部申報完畢，危化品安全生產(chǎn)許可證發(fā)證率達到97%，礦山、建筑和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證發(fā)證率均達到100%，走在全省前列。通過安全生產(chǎn)許可制度的貫徹實施，有力地推動了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是一項緊迫而長期的工作，關(guān)鍵是要引導(dǎo)和督促企業(yè)負責(zé)人人真正樹立安全生產(chǎn)意識，并轉(zhuǎn)化為自覺行動，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。在現(xiàn)階段，要把依法落實企業(yè)主體責(zé)任放在重要的議事日程來抓，通過政府的依法監(jiān)管和社會各界的共同努力，促使企業(yè)的主體責(zé)任真正確立起來。吳興區(qū)今年在全區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請了50名安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，這個做法很好，既督促了企業(yè)，又促進了齊抓共管安全生產(chǎn)工作。

四是安全生產(chǎn)專項整治得到進一步強化。繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)專項整治，確保整治取得實效。各級各有關(guān)部門突出重點時節(jié)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)、“兩會”和“五一”黃金周等重要時節(jié)，親自帶隊開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)部門有重點、有針對性地開展專項整治，如，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全專項整治、南潯舊館鎮(zhèn)小化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治、道路交通“平安暢通1號”集中專項整治、水陸危險化學(xué)品運輸專項整治、渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶專項整治、消防安全專項整治、以及針對“3.22”重大事故全面開展建筑施工企業(yè)安全大排查等。在安全生產(chǎn)大檢查整治中，各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入到基層和企業(yè)單位現(xiàn)場，深入到可能引發(fā)安全事故的場所，深入到重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)崗位，把各類隱患找準(zhǔn)、挖深，指導(dǎo)督促整改，徹底消除事故隱患。

在肯定成績的同時，更要看到安全生產(chǎn)工作的問題和矛盾，全市安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。從事故情況看，一是道路交通事故死亡人數(shù)多、占比高，占總量的84.83%，其中農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)占道路交通事故死亡人數(shù)的45.81%；二是工礦企業(yè)死亡事故較去年有所上升，危險化學(xué)品領(lǐng)域的事故也出現(xiàn)上升趨勢；三是縣區(qū)不平衡，個別縣區(qū)事故死亡人數(shù)已經(jīng)接近控制指標(biāo)。從安全監(jiān)管層面看，一是不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，隱患大量存在，安全生產(chǎn)長效機制還沒有建立起來；二是全民安全意識不強，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和自救逃生能力；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)雖然取得了突破，但個別縣區(qū)監(jiān)管人手偏少、監(jiān)管裝備不足的情況還是存在，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作發(fā)展的要求。從這些問題可以反映出，我們的工作還沒有真正落實到位，在一定程度上還是停留在口頭布置和強調(diào)上，還沒有集中精力狠抓制度建設(shè)和管理落實。對此，各級各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必重視再重視，落實再落實。

二、關(guān)于下半年工作要求

盡管目前全市安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，但越是這樣越需要警惕，越需要常抓不懈。各級各有關(guān)部門要進一步增強工作責(zé)任感和使命感，按照全年的工作計劃目標(biāo)要求，求真務(wù)實，真抓實干，切切實實地把三季度和下半年的工作落到實處。這里，我再強調(diào)四方面工作要求。

一要繼續(xù)狠抓基層基礎(chǔ)工作。加強基層基礎(chǔ)管理是做好安全生產(chǎn)的根本之策，抓好基層基礎(chǔ)工作就是抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。安全生產(chǎn)管理不是孤立的，它是整體綜合管理的重要組成部分，是重要的環(huán)節(jié)。整體管理水平低下，整體管理薄弱，安全必然要出問題。現(xiàn)在，從上到下對安全生產(chǎn)越來越重視，各種會議沒有少開，各類專項整治沒有少搞，各種宣傳教育也沒少做，但基層監(jiān)管人員的作用尚未真正發(fā)揮出來，最基層的企業(yè)單位、最基礎(chǔ)的管理工作、最基本的職工教育還沒有得到很好的落實，也就是說安全生產(chǎn)“三基”工作還沒有真正抓到位。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)著力狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，一方面要建立工作機制和平臺，調(diào)動和發(fā)揮基層安全監(jiān)管人員的作用，做到能夠發(fā)現(xiàn)安全問題、能夠督促整改到位。另一方面，要扎實推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳建設(shè)，認(rèn)真開展高危行業(yè)分級分類管理，進一步強化違法行為的行政執(zhí)法力度，扎實推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。特別是要抓好安全生產(chǎn)許可制度的長效管理，把發(fā)證作為起點和抓手，結(jié)合各項專項整治，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全。

二要堅決遏制道路交通事故多發(fā)勢頭。道路交通事故無論是從事故起數(shù)，還是死亡人數(shù)來說，都是“第一殺手”。發(fā)生事故是現(xiàn)象，本質(zhì)是存在各種道路交通方面的問題還沒有得到很好解決。各級各有關(guān)部門要進一步加強道路交通安全綜合整治，特別是要強化農(nóng)村道路交通安全工作。要堅持以人為本，切實強化監(jiān)管，把遏制道路交通事故多發(fā)作為重中之重工作來抓。要認(rèn)真貫徹落實全市推進平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會的精神和要求，參照長興經(jīng)驗的做法，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，落實經(jīng)費、人員和工作平臺，進一步強化預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強”措施，切實抓好“三大管理平臺、三大責(zé)任體系、三支交管隊伍”建設(shè)工作，降事故、保安全、保暢通。要充分發(fā)揮各級預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的作用，各有關(guān)部門單位要強化溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法整治，加強路面管控、“黑點”整治、“安保”設(shè)施建設(shè)，消除道路交通安全隱患，切實把道路交通事故壓下去。

三要切實加大行政責(zé)任追究力度。如何在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下確保生產(chǎn)安全，不發(fā)生大的事故，是對各級政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。安全生產(chǎn)搞不好，執(zhí)政能力不高，必須追究政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。近年來，國務(wù)院、省政府對重特大安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任追究力度，大家是有目共睹的。這一方面是為了強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，另一方面也是堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是作為我們領(lǐng)導(dǎo)所要承擔(dān)的道義責(zé)任。當(dāng)然，責(zé)任追究也包括企業(yè)單位，包括事故的各個責(zé)任人。市政府去年出臺了《**市道路交通安全告誡與問責(zé)暫行辦法》，今年又出臺了《**市重大安全事故行政責(zé)任追究的若干規(guī)定》，以及《**市進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的若干規(guī)定》，就是要進一步加大安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究力度，特別是加強各級政府、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任落實。通過責(zé)任的落實和追究，使安全生產(chǎn)工作成為各級政府、部門和企業(yè)單位的自覺行動。

四要全面推進全員安全培訓(xùn)工作。強化宣傳教育，建設(shè)安全文化，提高全民安全意識，增強事故預(yù)防能力和自我保護能力，是貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實加強安全生產(chǎn)工作的重要工作和手段。各級安委辦要會同宣傳部門，排出媒體宣傳計劃，切實加大社會輿論宣傳教育力度，進一步大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會氛圍。要全面開展安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，市安委辦下發(fā)了進一步加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的實施意見，各級要采取各種有效措施，促進全社會各條戰(zhàn)線、各個層面都來參與安全文化建設(shè)，廣泛深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別要強化企業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)基層的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，力爭今年培訓(xùn)達到60萬人次，用二年時間對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。教育培訓(xùn)要注重實效，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為考試而考試，要把管理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容，通過培訓(xùn)灌輸?shù)浇邮芙逃念I(lǐng)導(dǎo)、管理人員和操作者的思想意識中，并成為其實際工作的依據(jù)和行動，這才是最重要的。

最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前兩項重要工作。一是要抓緊落實這次人大執(zhí)法檢查提出問題的整改工作，抓住重點、制定措施、狠抓落實。二是要特別重視抓好夏季安全生產(chǎn)工作，對與高溫、臺風(fēng)、汛期等有相當(dāng)影響的危險化學(xué)品、礦山、道路交通、水上交通和建筑施工、燃氣等高危領(lǐng)域的安全監(jiān)管，認(rèn)真開展有針對性的安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實各項夏季安全防范措施，確保夏季生產(chǎn)安全穩(wěn)定。