全市火災隱患普查整治會講話

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臨近年關，大家的工作都很忙，但是經反復考慮，還是決定開這個會，這是工作的需要，是總結教訓的需要，也是面對新形勢的需要。這次會議的主要任務是吸取火災事故深刻教訓，認真貫徹落實省政府安吉會議精神，全面部署我市今冬明春消防工作和火災隱患普查整治工作，切實改善我市消防安全環境，堅決遏制重特大火災事故的再次發生，把火災事故高發的勢頭降下來。

在全國范圍內開展火災隱患的普查在我國還是第一次，希望大家一定要明確分工，落實責任，抓緊抓好。下面，結合我市當前的消防工作形勢，我再講三點意見：

一、充分認識消防安全的嚴峻形勢，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。

對消防安全工作，市委、市政府歷來高度重視，可以說近兩年來更加高度重視。在各地各部門的共同努力下，全市消防安全環境有明顯改善：消防安全責任制逐步落實，公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍建設穩步推進，城鄉防控火災的能力明顯提高。年初，根據中央1號文件的要求，我們率先在安吉進行新農村消防工作試點，4月中旬，召開了新農村消防工作試點現場會。農村消防這項工作富有特色，成效明顯，得到了公安部消防局和省政府領導的高度肯定，10月下旬，省政府也到安吉召開現場會，學習推廣我們的做法。但是，我們不能沾沾自喜，自我滿足。要看到在消防工作中存在嚴重隱患。9月14日和10月21日吳興區織里鎮的兩把大火更是給我們敲響了警鐘，暴露了我市消防工作中存在的諸多薄弱環節，從全市來看，還存在以下問題：

一是組織領導體系不完善。“誰主管，誰負責”的原則沒有得到真正落實。特別是基層政府存在消防組織弱化、管理缺位現象。

二是部門履行職責不到位。相關部門沒有依法履行消防安全監督管理職責，致使許多單位失控漏管。

三是火災隱患突出。區域性、行業性的消防管理問題任務艱巨，如德清縣、安吉縣的竹木加工業，南潯區的毛紡、木制品及小化工業，吳興區織里鎮的“三合一”企業，中心城區的老式居民住宅集中區等，災隱患嚴重，整改難度大。有的地方舊的隱患沒有消除，新的隱患卻在不斷產生。

四是鄉鎮消防規劃嚴重滯后。據統計，截止2005年年底，全市60個鄉鎮，完成消防規劃編制的僅23個，不足40％。有的地方雖然編制了消防規劃，但沒有很好地落實，致使鄉鎮消防布局不合理，消防車道、消防水源等公共消防設施建設嚴重滯后。

五是單位消防主體責任不落實，內部管理混亂。消防違法違章行為大量存在，消防設施長期無人管理，完好率低。

六是建筑工程未經消防審核擅自施工。未經消防驗收擅自投入使用及擅自改變使用功能現象較為普遍，致使許多工程項目形成先天隱患。部分多業主的建筑消防管理主體不明確，責任不落實。

七、消防隊伍建設不能適應社會經濟的快速發展。公安消防機構專業監督人員缺乏（全市僅24名），致使大量單位失控漏管，火災隱患無法及時發現和查處。火災撲救力量也嚴重不足，農村地區消防力量尤為薄弱，多種形式消防隊伍發展不平衡，后續保障不力，形不成戰斗力。

八、群眾消防安全意識不強，自防自救能力差。群眾消防安全意識淡薄，不了解消防法律法規，對身邊的消防安全隱患缺乏認識，發生火災后不會正確報警、處警，不會使用消防器材，缺乏基本的逃生技能。

分析以上問題的原因是多方面的，有的是因為認識不到位，有的是歷史長期形成的，有的是因為經費存在困難，有的則是機制體制問題。這些問題必須引起我們高度重視，認真加以研究解決。

水火是無情的，一個地方、一個單位如果經常發生火災事故，特別是亡人火災，不僅會對人民群眾的生命財產造成重大損失，也將嚴重影響人民群眾對黨和政府的信任和威信。黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產作為構建社會主義和諧社會的一項重要內容，要求堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，一定要把貫徹安全發展理念真正擺到經濟社會發展的重要戰略位置上來。經濟社會越發展，時代越進步，生活越改善，人民群眾對安全的要求也越來越高。因此，經濟越發展，越要重視消防安全；社會越進步，越要重視消防安全，人民群眾的生活水平越提高；越要重視消防安全。我們的政府是人民的政府，我們絕不能為了局部或少數人的眼前利益，而影響全局和廣大群眾的長遠利益；絕不能為了GDP的增長而忽視安全；絕不能以犧牲人的生命為代價而換取一時的經濟發展。各級領導必須對當前消防安全的嚴峻形勢有一個清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，以對黨、對人民高度負責的精神，用更多的精力，花更大的力氣，采取更為嚴厲有效的措施，扎扎實實地做好各項消防工作，促進消防安全形勢穩定好轉，保障人民群眾生命財產安全。

二、集中開展火災隱患普查整治，切實改善全社會消防安全環境

隱患險于明火，防范勝于救災，及時消除火災隱患是防范火災的根本手段，也是治本之策。為了摸清火災隱患存量底數，分類制定整治工作對策，大力推進火災隱患整改工作，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，國務院安全生產委員會決定，從今年10月份開始，到明年4月份為止，在全國范圍內集中開展火災隱患普查整治工作。這是一項重要基礎工作，雖然工作量很大，但很有必要。剛才喻運鑫同志就我市的普查整治工作作了部署，各地、各有關部門和單位必須高度重視，狠抓落實。

一是要明確普查整治的目標任務。要以《消防法》等法律法規為依據，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，堅持全面普查與分類整治相結合，組織集中排查與建立長效機制相結合，認真組織火災隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施，打擊違反消防法律法規的行為，查處假冒偽劣消防產品，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，切實改善全社會消防安全環境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。

二是要明確普查整治的范圍和重點。這次普查整治的范圍是我市從事第二、第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。結合我市實際，重點要整治四類火災隱患：第一類，主要是集生產、銷售、居住為一體的“三合一”企業、“多合一”建筑群以及“城中村”、成片毗連市場群。第二類，主要是火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。第三類，主要是安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。第四類，主要是消防安全布局不合理，公共消防設施不足或不適應實際需要等問題。

三是落實普查整治工作的責任。各地各部門要按照“政府統一領導、部門各負其責”的原則，對照市政府最近下發的關于落實部門消防工作責任的規定，認真抓好落實，無主管部門的單位和個體工商戶由政府指定有關單位負責。各地各部門要明確分管領導和聯絡員，公安部門要負責對火災隱患普查整治工作的培訓，加強對各地各部門的業務指導，對各地各部門上報的火災隱患進行核查并登記。各級安委會辦公室要加強對火災隱患普查整治工作的組織、協調和督促。各有關部門和單位要各司其職、通力合作、密切配合。要進一步規范行政執法行為，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，對于工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員，要嚴肅追究。

四是要加大對火災隱患的整治力度。隱患普查不是目的，目的是要及時消除隱患，因此對發現的隱患不能坐等，必須堅持邊查邊改的原則，及時督促整改。對能立即整改的火災隱患，必須迅速整改；對難以立即整改的火災隱患，要督促單位落實整改措施和防范措施，責令其限期整改。對重大火災隱患，當地政府要及時明確整改責任、整改期限和督辦單位，進行掛牌督辦。對行業性、區域性的重大消防隱患，政府要拿出切實可行的整改計劃，抓緊落實整改。對“三合一”企業、“多合一”建筑等存在嚴重消防安全隱患的突出問題，要痛定思痛，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕、鐵的措施，徹底予以整改。對整改不力、隱患嚴重、危及人身安全的，要堅決依法責令停產停業，對停業整頓后，仍達不到消防安全基本條件的企業，堅決依法予以關閉，決不能心慈手軟，遺患成災。對整改期限內發生火災的，要依法從嚴追究其法律責任。

三、切實抓好冬季防火工作，堅決遏制重特大火災事故的發生

由于冬季氣候干燥、物資集中，又逢元旦、春節，生產生活用火用電用氣增多，歷來是火災的多發期，也是預防火災的重要時期。在當前防火形勢仍然十分嚴峻的情況下，認真抓好消防工作，對于有效遏制火災高發勢頭、預防和減少火災損失至關重要，我們**也不能再燒大火了，燒不起也承擔不起，再燒就無法向人民群眾交代、就無法向上級黨委政府交代、無法向歷史交代。一個地方不可能不發生火災，但不能連續發生火災，更不能連續發生亡人火災。為此，各地、各有關部門和單位務必保持高度警惕，把消防安全工作擺上重要議事日程，進行再動員、再部署、再檢查、再落實，切實防止重特大火災事故的發生。這里四項工作強調以下：

一是進一步加強消防安全管理，明確消防責任。各級政府和有關部門要進一步落實消防安全責任，加強督促檢查考核。強化企事業單位的主體責任，督促各類單位認真貫徹落實《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》，完善各項規章制度，保障消防安全投入，加強消防安全管理，夯實消防安全工作基礎。要加強日常監督執法，綜合運用全面檢查、重點抽查、明察暗訪、突擊復查等辦法，嚴肅查處社會面上的消防違法違規行為。冬春季節，尤其要要加強對人員密集場所的消防安全檢查。要加強對火災隱患的源頭控制，各有關部門要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，各負其責，齊抓共管，嚴格依法審批涉及消防安全的項目。要加大對生產、銷售、使用領域消防產品的監督管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。嚴格落實消防安全責任追究制度，按照“四不放過”的原則，依法追究相關責任人的責任。

二是進一步抓好今年各級政府掛牌督辦的重大火災隱患整改工作。今年以來，各級政府公布了24家重大火災隱患整改單位，實行掛牌督辦。到目前為止，已整改完畢13家，還剩11家尚未整改到位。整改期限即將到期，各責任單位要加大整改力度，加快整改進度，確保按期整改到位。各督辦單位對重大火災隱患整改措施的落實情況進行一次檢查，加強督促，確保各項整改措施落到實處。到期整改不到位的，一律關停。

三是進一步強化消防安全宣傳教育。各級政府及有關部門和新聞媒體要不斷改進消防宣傳方式，大力推進消防安全宣傳“進農村、進學校、進社區、進企業、進家庭”，廣泛普及消防安全法律法規知識，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。要反復抓，抓反復，深入整個社會宣傳，讓社會覺醒。要進一步組織開展消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。要督促各用人單位加強對員工特別是外來務工人員的消防安全培訓，進一步增強消防安全意識，提高防火、自救能力。

四是進一步抓好執勤備戰工作。各級政府要進一步完善應急救援預案，結合冬季氣候特點，組織演練，提高應急處置能力。公安消防部隊要強化依法執勤意識，切實履行滅火救援職責。針對冬季火災一般多發生在夜間，發現晚、報警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡的特點，要立足滅大火、打硬仗，堅持救人第一，從思想、組織、裝備、訓練和滅火搶險物資等方面扎扎實實做好滅火救援的各項準備工作，確保隨時拉得出、打得響、戰能勝。各地要盡快落實經費，完成合同制消防隊員的征招工作。對保消防合一等多種消防隊要進行一次全面檢查，完善裝備，落實制度，充分發揮作用。

當前的各項消防工作任務十分艱巨、責任十分重大。各地、各有關部門要認真學習貫徹黨的**會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心、用更多的精力、花更大的力氣，扎扎實實地做好消防工作，為建設“平安**”實現“率先崛起”作出新的更大的貢獻！